上海市人民政府


上海市森林管理规定

上海市人民政府令第17号

　　
　　《上海市森林管理规定》已经2009年9月14日市政府第56次常务会议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。

市长 韩正
二○○九年九月二十一日

上海市森林管理规定
（2009年9月21日上海市人民政府令第17号公布）

　　第一章总则
　　第一条（目的和依据）
　　为加强对森林的管理，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条（适用范围）
　　本规定适用于本市行政区域内森林、林木、林地的建设、保护及其相关的管理活动。
　　第三条（管理部门）
　　上海市林业行政主管部门（以下简称市林业主管部门）负责本市行政区域内森林、林木、林地的建设、保护及监督管理工作。
　　区、县人民政府管理林业的部门（以下称区、县林业主管部门）负责本辖区内森林、林木、林地的建设、保护及监督管理工作，业务上受市林业主管部门的指导。
　　市、区县、乡镇林业工作站（署）协助市和区、县林业主管部门做好森林、林木、林地的建设、保护及相关管理工作。
　　本市其他有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本规定。
　　第四条（森林生态效益补偿制度）
　　本市建立森林生态效益补偿制度。市和区、县财政行政管理部门应当将森林生态效益补偿资金纳入财政转移支付的范围。
　　森林生态效益补偿资金的使用和管理办法由市发展改革行政管理部门会同市财政、林业、农业等有关行政管理部门提出方案，报市政府批准后执行。
　　第五条（经费保障）
　　市和区、县财政行政管理部门应当将公益林建设和养护、林业保险、森林防火、有害生物防控等经费纳入同级财政预算。
　　第六条（科学研究）
　　本市鼓励林业科学研究，保护植物多样性，选育和引进适应本市自然条件的林木，推广林业先进技术。第二章规划和建设
　　第七条（规划和计划）
　　市林业主管部门应当会同市发展改革、规划国土资源等行政管理部门，根据本市经济和社会发展状况编制市林业发展规划。市林业发展规划应当明确本市林业发展方向、目标、规划控制原则、功能定位和产业发展布局等内容。
　　区、县林业主管部门应当根据市林业发展规划，结合本区、县实际编制区、县林业发展计划，报区、县人民政府批准后实施。区、县林业发展计划应当确定本辖区林业发展目标，明确功能分区以及森林防火、有害生物防控等林业基础设施的设置要求，确定分期建设计划和分类管理措施等内容。
　　第八条（公益林控制线）
　　市和区、县规划国土资源行政管理部门应当会同同级林业主管部门根据市林业发展规划，划定公益林控制线。
　　公益林控制线不得任意调整。因规划和建设确需调整的，应当征求市林业主管部门的意见。
　　调整公益林控制线不得减少公益林用地总量。因调整公益林控制线减少公益林用地的，应当落实新的公益林规划用地。
　　第九条（公益林规划控制）
　　沿海防护林、水源涵养林、护路林、护岸林、污染隔离林等公益林的规划控制范围按照国家和本市的有关规定执行。在公益林规划控制范围内，禁止新建除林地管理和养护设施、救护站以及其他应急避难设施以外的永久性建筑物。
　　第十条（公益林建设）
　　铁路、公路用地范围内的防护林，由铁路、公路行政管理部门负责建设；海塘、河道等用地范围内的防护林，由水务行政管理部门负责建设；其他公益林，由市或者区、县林业主管部门负责组织建设。
　　公益林建设应当符合国家和本市的公益林建设技术标准。
　　公益林建设工程的规划设计、施工、监理，应当符合国家和本市有关规划设计、施工、监理的技术标准，并由具有相应资质的单位承担。
　　第十一条（商品林建设）
　　商品林建设应当符合区域产业发展规划以及国家和本市的有关技术标准。
　　市林业主管部门应当会同市发展改革、财政等行政管理部门制定相应政策措施，建立经济林生产保险财政补贴制度，引导经济林建设向规模化、标准化、产业化方向发展。
　　市、区县、乡镇林业工作站（署）应当加强经济林新优品种筛选、推广应用和栽培技术培训等技术指导和服务。第三章保护管理
　　第十二条（公益林养护）
　　公益林养护责任单位按照下列规定确定：
　　（一）铁路、公路用地范围内的防护林，由铁路、公路行政管理部门负责养护；
　　（二）海塘、河道等用地范围内的防护林，由水务行政管理部门负责养护；
　　（三）农村村旁、路旁、水旁、宅旁等林木，由林木所有者负责养护；
　　（四）其他公益林，由区、县林业主管部门负责落实养护单位。
　　养护责任单位应当按照国家和本市公益林养护技术标准进行养护。
　　在不破坏生态功能的前提下，养护责任单位可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游等。
　　第十三条（商品林养护）
　　商品林由营林者负责养护。
　　养护责任单位应当按照国家和本市有关商品林养护技术规范进行养护。
　　第十四条（森林防火）
　　市和区、县林业主管部门应当编制森林火灾应急处置预案，完善森林防火监测预警体系建设。
　　养护责任单位应当根据应急处置预案，落实相应森林防火责任和措施，发现森林火灾应当采取措施控制火势，并立即向公安消防机构或者林业主管部门报告。
　　任何单位和个人发现森林火灾时，应当立即向公安消防机构或者林业主管部门报告。
　　公安消防机构或者林业主管部门接到森林火灾报告后，应当立即组织火灾扑救。林业主管部门应当协助公安消防机构开展火灾扑救、调查等工作。
　　第十五条（有害生物防控）
　　市和区、县林业主管部门应当建立有害生物疫情监测预报网络，健全有害生物预警防控体系，加强植物检疫，编制有害生物灾害事件应急预案，落实有害生物防控物资储备。
　　养护责任单位发现疑似突发有害生物事件时，应当及时向所在地区、县林业主管部门报告。区、县林业主管部门应当及时调查核实，经确认属于突发有害生物事件的，应当立即启动应急预案。养护责任单位应当根据应急预案落实有害生物防控措施，做好有害生物的除治工作。
　　市、区县、乡镇林业工作站（署）应当加强有害生物防控的技术指导与服务，并负责组织落实有害生物防控工作。
　　第十六条（国外引种监管）
　　首次从国外引进的林木种子、苗木及其他繁殖材料的，引种单位或者个人应当在引种前按照国家林业主管部门的规定开展风险评估。
　　第十七条（禁止行为）
　　在森林、林地内，禁止下列行为：
　　（一）擅自迁移、采伐林木；
　　（二）焚烧香烛、燃放烟花爆竹；
　　（三）毁林取土；
　　（四）擅自占用或者临时使用林地；
　　（五）其他损坏森林、林木及其设施的行为。
　　第十八条（林木迁移许可）
　　除农民承包地上种植的经济林以及农民房前屋后、自留地上种植的零星林木外，迁移林木应当办理林木迁移许可证。
　　迁移公益林的，应当向市林业主管部门提出申请；迁移除农民承包地上种植的经济林外的其他商品林的，应当向区、县林业主管部门提出申请。
　　铁路、水务用地范围内除沿海防护林、水源涵养区域内的防护林以外的林木迁移，分别由铁路、水务行政管理部门按照规定进行审批，并将准予林木迁移的情况书面告知市林业主管部门。
　　林业主管部门和铁路、水务等行政管理部门，应当自受理申请之日起10个工作日内作出审核决定；不予批准的，应当书面说明理由。
　　第十九条（林木迁移需要提交的材料）
　　申请林木迁移应当提交下列材料：
　　（一）拟迁移林木的品种、数量、规格、位置、权属人意见等材料。其中，建设项目需要迁移林木的，还应当提交相关用地批准文件；道路拓宽需要迁移林木的，还应当提供道路红线图、综合管线剖面图。
　　（二）林木迁移方案和技术措施。
　　第二十条（林木采伐许可）
　　除采伐农民承包地上种植的经济林以及农民房前屋后、自留地上种植的零星林木外，本市按照国家有关森林采伐限额规定，对林木采伐实行限额管理。
　　采伐铁路、公路用地范围内的防护林，应当向市铁路、公路行政管理部门提出申请；采伐其他公益林或者用材林的，应当向市林业主管部门提出申请。
　　市林业主管部门以及铁路、公路行政管理部门，应当自受理申请之日起20个工作日内作出审核决定；不予批准的，应当书面说明理由。市林业主管部门以及铁路、公路行政管理部门不得超限额审批。
　　采伐经济林的，采伐单位或者个人应当在采伐30日前，将采伐林木的品种、数量书面告知区、县林业主管部门。
　　采伐单位或者个人应当按照采伐许可证规定的数量、地点、林种进行采伐，不得超采。
　　第二十一条（林木采伐需要提交的材料）
　　申请采伐林木应当提交下列材料：
　　(一)采伐地点、林种、面积、采伐量；
　　(二)被采伐林木的权属人意见；
　　（三）更新或者补植等方案。
　　第二十二条（临时使用林地许可）
　　因工程建设确需临时使用林地的，应当向林业主管部门提出申请。其中，临时使用公益林地的，应当向市林业主管部门提出申请；临时使用用材林地的，应当向区、县林业主管部门提出申请。
　　市或者区、县林业主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内作出审核决定；不予批准的，应当书面说明理由。
　　临时使用经济林地的，用地单位或者个人应当在临时使用30日前，将临时使用的具体地点、面积书面告知区、县林业主管部门。
　　临时使用林地一般不超过2年，确因工程建设需要延长使用期限的，应当在使用期届满30日前报原审批机关批准。
　　用地单位或者个人不得在临时使用的林地上修筑永久性建筑物，使用期满后，应当恢复林地。
　　第二十三条（临时使用林地需要提交的材料）
　　申请临时使用林地的，应当提交下列材料：
　　（一）填写《临时使用林地申请表》，其中涉及林木迁移和采伐的，应当在申请时一并提出；
　　（二）用地单位法人证明、项目批准文件；
　　（三）被使用林地的权属人意见；
　　（四）用地单位与被临时使用林地的权属人签订的相关林木补偿协议和恢复植被等措施。
　　第二十四条（林地占用定额管理）
　　市林业主管部门应当根据国家有关林地占用定额管理的要求，编制林地占用定额，经市政府审定并报国家林业主管部门批准后执行。市林业主管部门应当在年度定额指标内对林地占用申请进行审批。
　　第二十五条（占用林地许可）
　　除城市基础设施建设外，其他项目建设不得占用公益林地。因城市基础设施建设确需占用公益林地的，用地单位应当向市林业主管部门提出申请，经市林业主管部门审核同意后，由土地行政管理部门依法办理建设用地审批手续。
　　占用公益林地涉及林木迁移和采伐的，用地单位应当在向市林业主管部门申请时一并提出。
　　市林业主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审核决定；不予批准的，应当书面说明理由。
　　经批准占用公益林地的，用地单位应当在林地所在区、县补建相应林种与面积的林地。确不具备补建条件的，应当依法缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费应当专款专用。
　　因工程建设确需占用商品林地的，土地行政管理部门在办理建设用地审批手续时，应当书面征求市林业主管部门的意见。
　　第二十六条（林地占用需要提交的材料）
　　用地单位申请占用林地的，应当提交下列材料:
　　（一）填写《林地使用申请表》；
　　（二）用地单位法人证明；
　　（三）项目批准文件；
　　（四）被占用林地的权属人意见；
　　（五）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；
　　（六）用地单位与被占用林地的权属人签订的林木补偿协议。
　　第二十七条（施工告示）
　　下列事项，施工单位应当在现场设立告示牌，向社会公示:
　　（一）占用林地；
　　（二）临时使用林地；
　　（三）采伐、迁移林木。
　　第二十八条（资源调查和档案制度）
　　林业主管部门应当定期组织森林资源的调查和监测，建立森林资源档案，掌握森林资源情况。
　　土地、农业、水务、公路、铁路等有关行政管理部门应当协助市和区、县林业主管部门开展森林资源调查工作，并提供相关信息和数据。第四章法律责任
　　第二十九条（违反养护规定的处罚）
　　违反本规定第十二条第二款规定，养护责任单位不按照国家和本市公益林养护技术标准进行养护的，由市或者区、县林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上2万元以下的罚款。
　　第三十条（违反林木迁移规定的处罚）
　　违反本规定第十八条第一款规定，未经批准迁移林木的，由市或者区、县林业主管部门责令改正，并处以被迁移林木补偿标准的3倍以上5倍以下的罚款。
　　第三十一条（违反告知规定的处罚）
　　违反本规定第二十条第四款、第二十二条第三款规定，采伐经济林或者临时使用经济林地不按规定提前告知区、县林业主管部门的，由区、县林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对个人予以警告，对单位处以500元以上5000元以下的罚款。
　　第三十二条（违反其他有关规定的处理）
　　违反本规定其他规定的，由市或者区、县林业主管部门按照有关法律、法规、规章的规定处理。第五章附则
　　第三十三条（有关用语的含义）
　　本规定所称的森林，包括公益林和商品林。
　　本规定所称的公益林，包括防护林和特种用途林。
　　本规定所称的商品林，包括经济林和用材林。
　　第三十四条（施行日期）
　　本规定自2009年11月1日起施行。


黑龙江省鹤岗市人民政府办公室


鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市政府信息网上公开管理办法（试行）的通知

鹤政办发〔2009〕07号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：

　　经市政府领导同意，现将《鹤岗市政府信息网上公开管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。在认真贯彻执行《鹤岗市政府信息网上公开管理办法（试行）》的基础上，要不断加大政府信息主动公开的力度，加强政务公开载体建设，积极建设本系统、本部门、本单位对外公开的便民网站，并不断完善鹤岗市政务公开网上本单位的各类信息，积极倡导推进网上办公，力争最大限度地方便百姓办事。各单位在接到此通知后，要确定本单位的信息采录人员，明确责任，加强管理，并与市政务公开办取得联系，获取本单位的登录方式及密码。

　　鹤岗市政务公开网网址：http://221.210.182.133/
　　鹤岗市政务公开办电话：3222528

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二日

鹤岗市政府信息网上公开管理办法（试行）

　　第一条 为了方便公民、法人和其他组织获取政府信息，提高政府机关和公用企事业单位依法履行职责的透明度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《黑龙江省政府信息公开有关制度》等相关政策法规，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条 市政府及所属职能部门，县、区政府和有关公用企事业单位，派出机构以及其他依法行使行政职能的组织（以下简称政府机关）通过市政府门户网站、各部门网站公开政府信息的活动，适用本办法。

　　第三条 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，政府机关、公用企事业单位有义务将政府信息、办事信息予以公开。政务公开目录网上公开政务信息、办事信息应当依法严格遵循全面真实、及时便民的原则。

　　第四条 网上政府信息公开要严格执行“上网信息不涉密，涉密计算机不上网”的要求，坚持“谁主管，谁负责；谁发布，谁负责”和“先审查，后公开”的原则。属于政府信息公开事项的各类信息原则上均应通过外部网站平台予以发布。严禁发布违反宪法、法律、行政法规的信息和涉密信息。严格遵守保密规定，如有发生通过外部网站造成泄密事件的，按照保密工作的有关规定对当事人予以严肃处理。

　　第五条 市和县、区政务公开工作机构负责组织、指导、推动和监督本办法的实施。

　　第六条 政府机关、公用企事业单位应当建立健全政务信息、办事信息网上公开的审查、发布、更新等制度，并确定内部机构，负责组织、协调本单位政务信息、办事信息网上公开的下列工作：

　　（一）落实政务信息、办事信息网上公开的有关制度；

　　（二）按照国务院行政许可内的公开范围，组织编制本单位的政务公开（办事公开）目录，并按目录进行建设、维护工作；

　　（三）受理和处理向本单位提出的政务信息、办事信息公开的意见和建议；

　　（四）及时将相关电子文件按档案管理有关要求归档；

　　（五）其他相关工作。

　　第七条 县、区政府，政府各部门，公用企事业单位应当依法通过政务公开目录网址公开政府职能、行政权力、行政执法、法律法规、办事指南、表格下载、工作动态、问题解答等8类政务及办事服务信息。所公开的信息必须在经过保密审查并确保信息真实准确的前提下，方可公开。公开信息未经审查，发生泄密事件及与事实不符的，将按照有关规定，追究单位及当事人的责任，造成恶劣影响和严重后果的，按照保密法律、法规和规章给予相关单位、相关责任人政纪处分。

　　第八条 政府机关、公用企事业单位在各自职责范围内确定主动公开信息的具体内容，并重点公开下列信息：

　　（一）单位领导组成、法定职责、机构设置、联系方式和投诉监督途径等事项；

　　（二）行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收等事项的依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请示范文本和准予行政许可的决定；

　　（三）各种办事及便民服务事项和程序等；

　　（四）行政、事业性收费项目、依据、标准和程序等；

　　（五）税费征收和减免政策的执行；

　　（六）涉及公民切身利益及城市规划、建设和管理中的重大事项；

　　（七）法律、法规、规章以及其他政策文件；

　　（八）行政执法责任、执法人员情况和执法结果（个案）、行政处罚的种类、依据和程序等；

　　（九）县、区人民政府承诺为民办理的事项及其办理情况；

　　（十)企业信用信息系统中的警示信息和良好信息；

　　（十一）重大工程项目招投标情况和政府采购目录、采购标准和采购结果；

　　（十二）公务员的招聘和录用情况；

　　（十三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；

　　（十四）经营性土地使用权出让情况，矿产资源开发和利用情况；

　　（十五）涉农政策落实、补贴发放、筹资酬劳等执行情况，农村水利、道路、打井等项目建设情况，宅基地使用审核、退耕还林等情况；

　　（十六）国有企业重组改制、产权交易情况；

　　（十七）年度工作目标及执行情况、工作进展及情况介绍；

　　（十八）疫情、灾情等重大突发公共事件的预报、发生和处置情况；

　　（十九）抢险、救灾、优抚、救济、社会捐赠款物的管理、使用和分配情况；

　　（二十）法律、法规、规章规定应当公开的其他政务信息、办事信息。尚未建立网站的政府机关应当在上一级政府机关网站上公开政府信息。

　　第九条 政府机关、公用企事业单位主动公开的政务信息、办事信息，应当自信息形成或者变更之日起20个工作日内及时予以网上公开，另有法律、法规规定的从其规定。调增的职能类、行政权力类信息，要经过市政务公开专门机构审查备案后方可公开；调减的职能类、行政权力类信息要在市政务公开专门机构备案。政府机关、公用企事业单位应当对其公开的政务信息、办事信息的真实性、准确性负责，并依法将已公开政务信息、办事信息的目录和内容及时归档。

　　第十条 政府机关、公用事业单位应当配合同级政务公开机构、信息化工作部门，在政务公开目录网站或者区、县人民政府网站上提供政务公开目录的导航、查询与检索服务。重点、热点政务信息、办事信息应当同时通过“中国·鹤岗”门户网站或者区、县政府网站公开。

　　第十一条 市政务信息中心应根据国家和地方关于政府网站管理的法律、法规、规章、规定及相关标准，做好政务信息公开目录上网发布的技术支持和网站的日常安全运行、维护工作，确保全天候提供政务信息、办事信息公开服务。

　　第十二条 政务信息、办事信息网上公开内容应当方便浏览、下载、打印和在其他信息终端显示。网上公开的国家机关公文应当符合国家和本市有关公文格式的要求。

　　第十三条 市政务信息中心应当遵守国家和本市关于网络与信息安全的法律、法规、规章、标准及相关规定，并采取必要的技术手段，保证政府信息网上公开安全可靠。

　　第十四条 公民、法人和其他组织可以通过合法的方式，对政府机关、公用企事业单位网上公开政府信息、办事信息情况进行投诉、评价和监督。

　　第十五条 政府机关、公用企事业单位网上公开政务信息、办事信息不得向公民、法人和其他组织收取费用，法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第十六条 市政务公开工作机构将定期组织对政务信息、办事信息网上公开情况进行检查评议，综合打分，对结果进行通报。

　　第十七条 可以公开但尚不能通过政府网站公开的政务信息、办事信息，可以采取其他形式公开；非主动公开的信息，应通过网站设置的依申请公开栏，按有关规定进行；属于不予公开范围的信息，政府机关、公用企事业单位要及时做出解释说明。

　　第十八条 政府机关、公用企事业单位要配备既懂得政务公开工作，又能熟练掌握计算机应用知识的专职人员，保证政务公开目录网上公开工作顺利开展。

　　第十九条 本办法自即日起施行。