吉林省白城市人民政府


关于深化土地使用制度革加强土地资产管理的规定


一九九八年七月八日


　　为了切实加强土地资源与资产管理，增加财政收入，以进一步适应我市经济和社会发展的需要，根据国家和省的有关法律、法规、政策的规定，结合我市实际，特制定本规定。
　　（一）在全市范围内的国有土地，除党政机关办公用地、军事用地、公共设施和公益事业用地、安居工程、经济适用住房、集资合作建房、教师住房等普通住宅建设用地以及法律、法规规定可以划拨使用的土地外，无论是新增建设用地，还是原有划拨土地，一律实行有偿使用。
　　（二）土地有偿使用采取出让、入股、租赁（年租）方式进行，除土地使用权人自愿接受出让和有条件的企业自愿选择入股供地方式以外，主要采取租赁方式供应土地。
　　（三）土地出让金（年租金）由土地使用权人交纳。土地管理部门是土地出让金（年租金）的征缴单位。土地出让金（年租金）是国家财政预算资金，全部纳入财政专户管理，对征缴和使用实行收支两条线。
　　（四）新增建设用地，除本规定第（一）条规定可以划拨使用的土地外，可采取出让方式供应。旧城改造涉及的房地产开发用地，原则上采取拍卖、招标的出让方式供应；各项建设需征用集体土地的，应当先由政府将集体土地征为国有，然后进行“通平”开发，再由土地管理部门代表政府组织出让。
　　（五）新设中外合资、合作企业，中方以划拨土地使用权投资入股的，除国务院规定可以不办理土地使用权出让手续的以外，必须办理土地出让手续，缴纳土地出让金。对于一次性缴纳土地出让金有困难的，可在出让合同中约定分期缴纳。原有外商投资企业通过划拨方式取得的土地使用权，要按有关规定签订有偿使用合同，逐年缴纳场地使用费。
　　（六）以出让方式取得土地使用权后改变原合同规定用途的，根据不同用途的出让金规定标准，按差额部分征收土地出让金。
　　（七）军队依法转让、出租土地使用权，包括以土地使用权为条件与地方合建、扩建房屋，兴办合资合作企业，出售、出租地上建筑物、其他附着物及原有、新增开发耕地出租等，用地单位须持解放军土地管理局制发的《军用土地补办出让手续许可证》，到县级以上土地管理部门补办土地使用权出让手续，办理土地变更登记。
　　（八）军队依法转让、出租土地使用权的土地收益金，地方不参与军队土地收益分成。县级以上土地管理部门可依照财政部[1992]财综字第172号文件及总后勤部[1988]后营字766号文件规定，收取土地出让业务费和登记费。
　　（九）集体土地用于经营性非农业建设，应依法严格按程序审批，实行有偿使用。
　　（十）在全市范围内，除本文件有特殊规定以外，对下列用地可实行租赁（年租）制度，同时，要办理租赁手续。
　　　1、以划拨方式取得土地使用权的工、商等各类企业用地；
　　　2、党政机关、行政事业单位、教育系统、医疗卫生系统、公益事业单位等以划拨方式取得土地使用权并改变用途作为经营性用地的；
　　　3、居民以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地改变用途作为商业服务业店铺用地及其它经营性用地的；
　　　4、其他按政策规定应缴纳土地年租金的。
　　（十一）土地租赁制，是指政府以土地所有者身份（出租人）将国有土地使用权租赁给土地使用权人（承租人）使用，出租人与承租人签订租赁合同，由承租人向出租人支付年租金的行为。土地租金一年一交纳，由土地管理部门代政府收缴。
　　（十二）通过划拨方式取得土地使用权后，将土地或地上建筑物向外出租的，由土地使用权人向政府交纳土地年租金。承租人隐瞒与土地使用权人的出租事实，影响土地年租金征收的，该土地年租金由承租人代交。
　　（十三）因企业改革或其它原因（包括土地使用权出让、转让、出租、抵押）处置土地资产，必须经土地管理部门进行土地产权界定，并制定国有土地资产处置方案，进行地价评估。国有土地资产处置方案和地价评估结果，必须经有批准权的政府土地管理部门批准、确认后实施。
　　（十四）以划拨方式取得国有土地使用权的国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；国有企业改组为股份合作制的；国有企业进行租赁经营的；非国有企业兼并国有企业的，除本文件另有规定的以外，可以采取出让或租赁方式处置土地使用权，由改制后的企业向政府交纳土地出让金或年租金。
　　（十五）企业以划拨方式取得的国有土地与银行“抵债返租”和“抵债返贷”的，不办理土地使用权出让手续，只办理土地使用权变更登记手续。银行另行处置该土地使用权时，必须办理土地使用权出让或租赁手续，补交土地出让金或年租金。
　　（十六）以划拨方式取得土地使用权的企业出售时，土地使用权以出让方式处置，同时办理出让手续。
　　出售企业净资产不足以安置职工的，比照破产企业的办法处置土地资产，按照需要，以相应的出让年限和面积的土地出让金用于安置职工。具体安置方案由土地、劳动和社会保障部门共同拟定，经政府批准后实施。
用于安置企业职工的土地出让金，受让方确有困难的，可分期缴纳，足额交纳后，办理土地使用权出让手续。对这部分出让金要全部用于职工安置和职工社会保险统筹。
　　（十七）以出让或划拨方式取得土地使用权的或土地使用权变更及改变用途的用地单位和个人，必须在土地使用权属确定事实发生之日或土地权属变更、改变用途之日起30日内，向国家、省、市规定有管辖权的土地管理部门申请登记。逾期不登记的，按国家和省有关规定处理。
　　（十八）土地管理部门要按照《吉林省土地登记条例》的规定，对用地单位和个人核发土地使用证。对取得住宅楼产权的居民逐户办理土地登记手续，发放土地使用证。在居民住房制度改革中，土地使用证和房屋产权证必须同时发放。
　　（十九）对开展经营性活动的土地使用权人的土地使用证实行年检制度。
　　（二十）开发国有新增耕地，各开发单位或个人要携带拟开发土地的有关资料到县级以上土地管理部门申报，经农业、畜牧、林业、水利等部门论证，由土地管理部门进行现场踏查和勘测，按照《吉林省土地管理条例》规定的审批权限报经人民政府批准后方可开发。对划拨的国有荒山、荒地进行农业开发的项目，土地管理费按每平方米0.01元收取。
　　各级土地管理部门要根据国家有关土地法律、法规进行确权登记，颁发《国有土地使用证》或《集体土地所有证》。
　　（二十一）开发的农用国有土地，可由县级人民政府租赁给乡（镇）、村、国家机关、企事业单位（含国有农、林、牧、渔、苇场）开发使用；也可由县级土地管理部门代表同级人民政府开发后，租赁给单位和个人使用。由县级政府非投资性租赁的，旱田每公顷每年土地租金不高于100元，水田每公顷每年土地租金不高于200元；投资性租赁的，其土地年租金可由出租和承租双方根据投资额多少另行商定。对因自然灾害等原因造成减产的，可根据情况适当核减。
　　（二十二）各级土地管理部门是国有土地资产的产权代表和土地管理的行政执法监督部门，对越权审批、划整为零审批、未批先占、改变地类、不履行有关手续转让、出租、抵押土地资产等违法行为和拒不申报登记违反土地管理法律、法规的行为，要按照《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等法律、法规的规定严肃查处。
　　（二十三）对阻挠、妨碍征收人员履行公务的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（二十四）对不按期交纳土地出让金和土地租金的，按滞纳额3％收取滞纳金或依照法律程序强制执行。
　　（二十五）土地出让金、租金征收部门，必须认真履行征收职责、依法征收。征收人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权或利用职务之便谋取私利的，给予行政处分，直至追究刑事责任。
　　（二十六）工商部门对在有偿使用范围内的用地业户，没有出据土地出让批件或土地年租金收据的，不予办理营业执照年检；规划部门对没有用地审批手续的用地户，不准定位放线；动迁部门对没有土地使用权灭籍手续的用地户，不予动迁；房屋产权管理部门在办理房屋转让、抵押等交易手续时，除法律、法规规定可以批准划拨使用的土地外，无地税局土地增值税完税凭证和土地管理部门的土地出让批件或土地年租金收据，不予换发证书；金融和财政、开发办等部门对土地开发者，无土地部门及有关部门批准文件，不予发放贷款和有关开发资金；对经营性用地，没办土地出让或租赁批件，广播、电视、报刊不予刊发出售、转让、出租等房地产广告；监察、法制、物价等部门要在依法行政、制定政策、公布价格等方面，对土地出让金和土地租金的征收工作给予主动配合。
　　（二十七）本规定由市土地管理局负责解释，并由市土地使用制度改革领导小组制定具体实施办法。
　　（二十八）本规定自发布之日起执行，过去本级政府制定的文件凡与本规定不一致的，按本规定执行。



国家外汇管理局


外汇期货业务管理试行办法
国家外汇管理局



（中国人民银行1993年6月9日批准，国家外汇管理局1993年6月9日发布）

第一章 总则
第一条：为了适应我国社会主义市场经济的发展，维护国家和人民群众的经济权益，加强对外汇期货业务的管理，保持金融秩序的稳定，特制定本试行办法。
第二条：本办法所称外汇期货交易是指以远期合同形式承诺在将来某一指定日期买进或卖出规定金额的外币买卖。包括远期外汇保值买卖和外汇风险买卖。
第三条：办理外汇期货交易的机构必须是经国家外汇管理局核准的具有经营代客外汇买卖业务的金融机构，或由金融机构合资设立的外汇期货经纪公司。
第四条：外汇期货交易的对象为外商独资企业、国内私营企业及境内居民。国有企业、集体所有制企业和中外合资经营企业只能从事在现货市场上某一笔交易的基础上的以套期保值为目的的“对冲交易”。
第五条：办理外汇期货交易的外汇来源为企业的自有外汇及居民的个人外汇。
第六条：外汇期货交易的币别为英镑（ＢＲＩＴＩＳＨ－ＰＯＵＮＤ）、马克（ＤＥＵＳＣＨＥＭＡＲＫ）、日元（ＪＡＰＡＮＥＳＥＹＥＮ）、瑞士法郎（ＳＷＩＳＳ－ＦＲＡＮＣ）、美元（Ｕ．Ｓ．ＤＯＬＬＡＲ）、港币（Ｈ．Ｋ．ＤＯＬＬＡＲ）。
第七条：金融机构或外汇期货（经纪）公司经营外汇期货业务必须遵守本试行办法。
第八条：国家外汇管理局是外汇期货业务的监管机关，负责外汇期货业务的审批、终止、管理、指导、协调、监督和检查。

第二章 外汇期货交易业务的审批
第九条：金融机构或由金融机构合资设立的外汇期货（经纪）公司经营、停办外汇期货业务由国家外汇管理局审查和批准。
第十条：符合下列条件的机构可以申请经营外汇期货业务。
一、经国家外汇管理局批准可以办理代客外汇买卖业务的金融机构或由金融机构合资组建的外汇期货经纪公司；
二、具有不少于七百万美元或其它等值货币的外汇现汇实收资本金或营运资金；
三、具有至少一名从事外汇交易三年以上的管理人员和至少三名从事外汇交易一年以上的交易员；
四、具有适合开办外汇期货业务的场所和设备；
五、国家外汇管理局要求的其它条件。
第十一条：申请经营外汇期货业务的机构应向国家外汇管理局提交下列文件和资料。
一、开办外汇期货业务申请书；
二、经营外汇期货业务可行性报告；
三、属于金融机构开办此项业务应提供由中国人民银行批准的章程、《经营金融业务许可证》、《经营外汇业务许可证》及其营业执照；
四、属于金融机构合资组建的机构开办此项业务应提供合资各方的有关资料、合办机构的组织章程、营业执照；
五、实收外汇现汇资本金或营运资金的验资报告；
六、经营外汇期货业务管理人员及交易员的名单、简历；
七、国家外汇管理局要求提供的其它文件和资料。
第十二条：国家外汇管理局对申请经营外汇期货业务的机构提供的上述材料进行审核，符合条件者，先批准其筹备经营外汇期货业务。筹备期为三至六个月。
第十三条：筹备期内，申请单位必须完成以下工作：
一、与境外经纪行签订联网的协议书，明确双方责任；
二、向国家外汇管理局提供境外经纪行的资信情况资料；
三、对外汇期货交易员进行严格岗位培训；
四、制定并提交下列内部管理规定：
1．外汇期货交易机构内部对交易员的管理守则；
2．外汇期货交易机构办理外汇期货交易业务运作程序有关规定；
3．外汇管理及财务管理办法；
4．同客户签订的外汇期货交易合同样本；
5．外汇管理局要求制定并提交的其它内部管理规定。
以上内部管理规定经国家外汇管理局审查、核准后，经营外汇期货业务机构必须严格执行。
以上工作经国家外汇管理局验收合格后，办理正式审批手续。
第十四条：金融机构或外汇期货（经纪）公司经国家外汇管理局批准允许经营外汇期货业务后，须在十五日内向国家外汇管理局申领《经营外汇期货业务许可证》。
金融机构或外汇期货（经纪）公司领取《经营外汇期货业务许可证》后，方可正式开业。

第三章 外汇期货业务管理
第十五条：经营外汇期货业务的机构与境外经纪行签订合约后，须提交三百万美元或其它等值外币的保证金存入国家外汇管理局指定的帐户，非经国家外汇管理局批准不得动用。
第十六条：经营外汇期货业务的机构必须向客户提供路透社或美联社国际线路和国际外汇市场信息，通过境外经纪行联通国际外汇市场，由境外经纪行为客户提供国际外汇交易所详细入市指令的资料，并加盖境外经纪行的印鉴。
第十七条：经营外汇期货业务的机构应保证按照“公平、公开、公正”原则进行交易。客户应按照外汇期货交易机构交易规则、规定的保证金金额、交易事实、落单时间表、实盘及其它有关合约买卖事宜办理。经营外汇期货业务的机构要与客户签订风险投资公开声明和偿还债务保证书
，要严格按照客户的入仓和平仓指令进行每笔交易。对客户的每笔交易要于二个工作日内将入仓的落单和平仓的结单资料交给客户，不得随意拖延。
第十八条：经营外汇期货业务的机构对客户的盈亏应实行每天清算制度，盈亏分别记入客户的保证金帐户，并及时通知客户。对客户的盈亏应以保证金的外币币种进行结算。
第十九条：经营外汇期货业务的机构只能办理代客外汇期货买卖，不得办理自营外汇期货买卖。
第二十条：经营外汇期货业务的机构只能收取客户的外汇现汇或现钞作为保证金，不得收取人民币作为保证金。各种外币币别的客户保证金必须存入由国家外汇管理局指定的银行。客户保证金只能用于外汇期货业务经营所发生的收支范围，非经国家外汇管理局批准，不得挪作它用。经
营外汇期货业务的机构向客户收取的保证金金额不得低于实际交易金额的30％。国家外汇管理局根据情况可以随时调整保证金的收取比例。
第二十一条：经营外汇期货业务的机构收取客户的手续费只能收取人民币。
第二十二条：经营外汇期货业务的机构应严格按照企业财务管理有关规定，建立和健全财务管理制度，每月（季）按时向国家外汇管理局报送有关资金损益和利润情况及其它国家外汇管理局要求的有关业务报表。
第二十三条：经营外汇期货业务的机构必须系统记录和保存与交易有关的各种帐目、文件、电话录音等材料，以备国家外汇管理局及其它管理部门的检查。
第二十四条：国家外汇管理局随时要对各经营外汇期货业务的机构和境外经纪行入市资金交易和管理情况进行检查，发现问题及时纠正，保障外汇期货交易有秩序的健康发展。

第四章 附 则
第二十五条：对未经国家外汇管理局批准，擅自开设的外汇期货交易机构，按《中华人民共和国外汇管理暂行条例》第三、四条和《违反外汇管理处罚施行细则》第六条第一款和第七条第一款予以查处。
第二十六条：对违反上述有关规定者，国家外汇管理局将视情节轻重、分别予以警告、罚款、没收非法所得。对严重违规者，国家外汇管理局将勒令其停业，并限在一个月内清理所有的债权、债务关系。对违反操作规程，构成诈骗性质的经营外汇期货业务的机构，依据情节交由司法部
门追究其法律责任。
第二十七条：本试行办法自批准之日起施行。本试行办法未尽事宜，由国家外汇管理局另行规定。
第二十八条：本试行办法由国家外汇管理局负责解释。



1993年6月9日