安徽省人民政府


安徽省人民政府令第217号



　　《安徽省民用爆炸物品安全管理办法》已经2009年1月5日省政府第27次常务会议通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。



省 长


二○○九年一月三十一日





安徽省民用爆炸物品安全管理办法



第一条 为了加强民用爆炸物品安全管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据国务院《民用爆炸物品安全管理条例》（以下简称《条例》）和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内民用爆炸物品的生产、科研、销售、购买、运输、爆破作业和储存以及硝酸铵的销售、购买活动，适用本办法。

第三条 县级以上人民政府确定的民用爆炸物品生产销售主管部门负责本行政区域内民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。

县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。

县级以上人民政府工商、交通等行政管理部门按照职责分工，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。

第四条 县级以上人民政府安全监管部门依照法律、法规的规定，负责民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。

第五条 民用爆炸物品生产、销售、购买、运输和爆破作业单位的主要负责人是本单位民用爆炸物品安全管理责任人，对本单位民用爆炸物品安全管理工作全面负责。

民用爆炸物品生产、销售、购买、运输和爆破作业单位是治安保卫工作的重点单位，应当依法设置治安保卫机构或者配备治安保卫人员，设置技术防范设施，防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢。

民用爆炸物品生产、销售、购买、运输和爆破作业单位应当建立安全管理制度、岗位安全责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案，设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员。

第六条 民用爆炸物品生产销售主管部门和公安机关应当按照国家规定建立、完善民用爆炸物品信息管理系统，对民用爆炸物品实行标识管理，监控民用爆炸物品流向。

民用爆炸物品生产、销售和爆破作业单位应当如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息，按规定时限输入民用爆炸物品信息管理系统。

第七条 鼓励采用现场混装炸药新技术，限制、淘汰落后的民用爆炸产品和生产技术，推行民用爆炸物品生产、配送、爆破作业一体化的经营模式，支持民用爆炸物品行业的技术创新。

第八条 申请从事民用爆炸物品生产、销售的企业，应当具备《条例》规定的生产、经营条件，并提交能证明符合条件的材料。

申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当向民用爆炸物品生产销售主管部门提交申请材料，国家民用爆炸物品生产销售主管部门按程序对审查符合条件的，核发《民用爆炸物品生产许可证》，标注安全生产许可；申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当向民用爆炸物品生产销售主管部门提交申请材料，省民用爆炸物品生产销售主管部门负责对其审查，符合条件的，核发《民用爆炸物品销售许可证》。

第九条 民用爆炸物品生产企业因调整生产能力及品种进行改建、扩建、异地建设的，或者采用现场混装作业方式进行生产的，应当按照规定程序申请办理《民用爆炸物品生产许可证》、安全生产许可。

民用爆炸物品销售企业的销售品种、储存能力发生变更的，企业应当在变更前30日内向省民用爆炸物品生产销售主管部门提出变更申请。经审查符合法定条件的，办理变更手续；不符合法定条件的，书面通知申请人，并说明理由。

第十条 民用爆炸物品生产企业持《民用爆炸物品生产许可证》，民用爆炸物品销售企业持《民用爆炸物品销售许可证》，到工商行政管理部门办理工商登记后，方可生产、销售民用爆炸物品。

民用爆炸物品生产企业、销售企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

第十一条 民用爆炸物品生产企业的名称、法定代表人、登记类型、住所发生变更的，经省民用爆炸物品生产销售主管部门出具意见后，报国家民用爆炸物品生产销售主管部门办理《民用爆炸物品生产许可证》变更手续。

民用爆炸物品销售企业的名称、法定代表人、登记类型、住所发生变更的，报省民用爆炸物品生产销售主管部门办理《民用爆炸物品销售许可证》变更手续。

民用爆炸物品生产、销售企业的名称、法定代表人、登记类型、住所发生变更的，办理《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》变更手续后，方可到工商行政管理部门办理变更登记。

第十二条 民用爆炸物品生产企业建设项目的设计应当由具有民爆器材甲级专业资质的单位承担；销售企业仓储设施建设项目的设计应当由具有民爆器材乙级以上专业资质的单位承担。

第十三条 试验或者试制民用爆炸物品，必须在专门场地或者专门的试验室进行。严禁在生产车间或者仓库内试验或者试制民用爆炸物品。

第十四条 民用爆炸物品使用单位购买民用爆炸物品，应当向爆破作业所在地县级人民政府公安机关提出购买申请，办理《民用爆炸物品购买许可证》。

《民用爆炸物品购买许可证》应当载明许可购买的品种、数量、购买单位以及许可的有效期限。

第十五条 销售民用爆炸物品的企业，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将销售的品种、数量和购买单位报省民用爆炸物品生产销售主管部门和所在地县级人民政府公安机关备案。

购买民用爆炸物品的单位，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将购买的品种、数量报所在地县级人民政府公安机关备案。

第十六条 运输民用爆炸物品，收货单位应当向运达地县级人民政府公安机关申请办理《民用爆炸物品运输许可证》，并提交《条例》规定的相关材料。

运输民用爆炸物品应当携带《民用爆炸物品运输许可证》，严格按许可的品种、数量及规定路线运输。

经由道路运输民用爆炸物品的，应当遵守《条例》的相关规定。

第十七条 运输民用爆炸物品的车辆应当符合国家有关专用车辆安全技术标准和安全防范的要求，禁止用非专用车辆运输民用爆炸物品。

第十八条 禁止携带民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所。

禁止邮寄民用爆炸物品，禁止在托运的货物、行李、包裹、邮件中夹带民用爆炸物品。

第十九条 申请从事爆破作业的单位，应当具备国家规定的条件，取得公安机关核发的《爆破作业单位许可证》。营业性爆破作业单位持《爆破作业单位许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可从事营业性爆破作业活动。

爆破作业单位应当对本单位的爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训。爆破作业人员经设区的市人民政府公安机关考核合格、取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业。

第二十条 爆破作业单位应当按照公安机关核发的爆破作业资质等级承接爆破作业项目。爆破作业人员应当按照公安机关核发的爆破作业资格等级从事爆破作业。

爆破作业单位在异地从事爆破作业的，应当事先将爆破作业项目的有关情况向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。

爆破作业单位与爆破设计单位联合承担爆破工程的，双方应当签订合同，明确各自责任。

第二十一条 爆破作业单位应当如实记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名。领取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量。作业后剩余的民用爆炸物品必须当班清退回库。

爆破作业单位、民用爆炸物品配送单位应当将领取、发放民用爆炸物品的原始记录保存2年备查。

第二十二条 民用爆炸物品的专用仓库以及爆破作业现场临时存放点，应当符合国家有关标准规定的条件和要求。

申请爆破作业的单位租赁民用爆炸物品专用仓库的，应当明确双方的安全管理责任。申请爆破作业的单位应当自租赁协议签订之日起3日内将租赁协议报专用仓库所在地县级人民政府公安机关备案。

第二十三条 实施爆破作业，应当遵守国家有关标准和规范，在安全距离以外设置警示标志并安排警戒人员，防止无关人员进入。爆破作业结束后应当及时检查、排除未引爆的民用爆炸物品。

第二十四条　在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地设区的市人民政府公安机关提出申请，提交《爆破作业单位许可证》和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，作出批准的决定；对不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面向申请人说明理由。

实施前款规定的爆破作业，应当由具有相应资质的安全监理企业进行监理，由爆破作业所在地县级人民政府公安机关负责组织实施安全警戒。

第二十五条 在民用爆炸物品生产区、试验场、销毁场和专用仓库外部国家规定的安全防护区内，不得建设建筑物、构筑物和其他设施。因国家和地方重点工程建设等原因确须在安全防护区内建设建筑物、构筑物和其他设施的，民用爆炸物品生产区、试验场、销毁场和专用仓库应当迁建，迁建费用由建筑物、构筑物和其他设施的建设单位承担。

第二十六条 民用爆炸物品生产销售主管部门对取得许可证的民用爆炸物品生产、销售企业实行定期安全检查制度。发现生产、销售企业不具备规定的安全生产条件的，应当责令限期整改；整改后经验收合格，方可恢复生产、销售活动。

第二十七条 民用爆炸物品生产销售、公安、安全监管、工商和交通等民用爆炸物品安全监督管理有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）不依法办理行政许可的；

（二）不依法履行民用爆炸物品安全监督管理职责的；

（三）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十八条 阻碍国家机关及其工作人员依法执行民用爆炸物品安全监督管理公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚。

第二十九条 对违反本办法的其他行为的处罚，《条例》已作出规定的，从其规定。

第三十条 本办法自2009年3月1日起施行。


国务院


旅行社管理暂行条例

1985年5月11日，国务院

第一条 为了加强对旅行社的管理，保护旅行者的合法权益，促进旅游事业发展，特制定本条例。
第二条 旅行社（旅游公司或其他同类性质的组织，下同）是指依法设立并具有法人资格，从事招徕、接待旅行者，组织旅游活动，实行独立核算的企业。
第三条 旅行社应当遵循扩大人民之间的友好交往，丰富社会主义文化生活，繁荣社会主义旅游经济的原则，开展经营活动，促进物质文明和精神文明的建设。
第四条 旅游行政管理部门对旅行社的管理，实行统一领导、分级管理、分散经营的方针。
第五条 本条例中的下列用语，除条文中另有规定者外，含义如下：
（一）“招徕”指旅行社按照主管部门批准的业务范围，在国外、国内开展宣传推销的业务，组织招揽游客的工作。
（二）“接待”指旅行社根据旅行者的要求，安排食宿、交通工具、活动日程、组织游览。
（三）“旅游行政管理部门”指国家和各省、自治区、直辖市旅游局以及市、县的相应管理机构。
第六条 旅行社按其经营业务范围的不同，分为三类、
第一类：经营对外招徕并接待外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务的旅行社；
第二类：不对外招徕，只经营接待第一类旅行社或其它涉外部门组织的外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务的旅行社；
第三类：经营中国公民国内旅游业务的旅行社。
第七条 开办经营第一类、第二类旅行社，必须具备以下条件：
（一）有符合国家规定的旅行社章程；
（二）有一定的组织机构和法定代表，有固定的办公或营业场所和必要的通讯设备；
（三）经营对外招徕和接待业务的旅行社、须拥有人民币50万元以上的注册资本；只经营接待业务的旅行社，须拥有人民币25万元以上的注册资本；
（四）有为旅行者提供符合条件的食、宿和交通等项服务的组织能力；
（五）有能保证服务质量和进行正常业务活动、熟悉旅游业务的经理人员、工作人员和经过考核合格的翻译导游人员。
第八条 开办经营第三类旅行社，必须具备以下条件：
（一）有符合国家规定的旅行社章程；
（二）有固定的办公地点或营业场所；
（三）有人民币3万元以上的注册资本；
（四）有按照经营的业务范围，向旅行者提供综合服务要求的组织能力；
（五）有熟悉旅游业务的管理人员和服务人员。
第九条 申请开办经营第一类业务的旅行社，地方上，应向所在省、自治区、直辖市旅游局提出申请，报国家旅游局审批；中央一级的部门，向国家旅游局申请审批。
前款旅行社获得旅游行政管理部门的批准后，必须按照国家工商行政管理规定办理申请登记手续；经核准，领取营业执照后，方可开业。
第十条 申请开办经营第二类业务的旅行社，地方上，须经所在省、自治区、直辖市旅游局审查批准；中央一级的部门，须经国家旅游局审查批准。
前款旅行社获得旅游行政管理部门的批准后，必须按照国家工商行政管理规定办理申请登记手续；经核准，领取营业执照后，方可开业。
第十一条 申请开办经营第三类业务的旅行社，经所在地旅游行政管理部门审查批准，并经当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照后，方可开业。
第十二条 第一类旅行社在国外或港澳地区设立或撤销派驻机构，事前必须报请国家旅游局审查批准。
第十三条 外国或港澳地区的旅行社未经国家旅游局批准，不得在中国设立其派出机构。经过批准设立的派出机构，不得经营招徕和接待的旅游业务。
第十四条 旅行社的基本职责是：
（一）根据国家的法律、法规和旅游事业的方针、政策同有关经营单位签订合同或协议，经营旅游业务；
（二）根据统一计划和市场需要编制旅游路线，进行招徕活动；
（三）按照旅行者选定的路线，安排食宿、交通、游览活动；
（四）为旅游者配备必要的翻译、导游人员；
（五）改善经营管理，提高服务水平，听取旅游者的批评建议，查处本单位工作人员违章违纪的行为；
（六）经营同旅游有关的委托代办业务。
第十五条 旅行社同民航、铁道、交通、饭店、汽车公司等营业部门或旅行社行业间的业务往来，应遵照《中华人民共和国经济合同法》的规定，在平等互利、协商一致、等价有偿的原则下，签订一定形式的经济协议或合同。
第十六条 旅行社应严格遵守国家法律、法规，执行有关旅游工作的方针政策，严格财务管理制度，按照规定缴纳税款和其他费用。
第十七条 旅行社对所属从业人员，应当加强遵纪守法、职业道德的教育和专业培训，不断提高从业人员的素质，以适应旅游事业发展的需要。
第十八条 旅行社及其职工，不准向经销旅游商品的商店、饮食单位收取回扣或其它报酬。经销旅游商品的商店、饮食单位，不准付给旅行社及其职工回扣或其它报酬。违反者，主管部门应给予必要的行政或纪律处分。
第十九条 旅行社应接受旅游、物价、税务和工商行政部门的管理、指导、监督和检查。
第二十条 旅行社停业关闭时，应向旅游行政管理部门和工商行政管理部门办理注销手续。
第二十一条 对于认真执行本条例的规定，在改善经营管理、提高服务质量等方面作出重要贡献，成绩显著的旅行社和职工个人，由旅游行政管理部门给予适当的奖励。

第二十二条 对于违反本条例的规定，未经主管部门批准和履行登记手续，擅自经营旅游业务，私自转让营业执照，欺骗旅行者，非法牟利的，视情节轻重，由旅游行政管理部门对旅行社的经理人员和直接责任者，处以罚款，或者责令旅行社停业整顿；情节严重的，由工商行政管理部门给予没收非法所得、吊销营业执照、责令停止营业的处罚。
第二十三条 本条例由国家旅游局负责解释。
第二十四条 本条例自发布之日起施行。

附：国家旅游局关于《旅行社管理暂行条例》有关问题的解答（一九八五年十二月二十七日）
国务院于今年五月十一日颁布《旅行社管理暂行条例》（以下简称条例）后，各地在贯彻执行中提出了若干问题，现综合解答如下：
一、什么是企业法人？旅行社是不是法人？
答：法人是指具有民事资格的企业、事业单位、国家机关、社会团体或其它组织。企业法人是法人的一种类型，它必须具备三个条件：（1）有一定的组织机构，有自己的名称、住所、组织章程或组织条例；（2）自主经营，自负盈亏，并拥有国务院或国务院授权部门所规定的最低限度的资金；（3）能够以自己的名义独立进行民事活动，享有民事权利和承担民事义务。
一个旅行社企业，如果具备了《条例》中所规定的办旅行社的条件，正式履行了申报和审批手续，在工商行政管理部门登记注册，领取了营业执照，即取得了旅行社企业的法人资格。
二、何谓法定代表人？谁是旅行社的法定代表人？
答：法定代表人也称为法人代表，是指有法人资格的国家机关、企业、事业单位、社会团体的行政主要负责人。
旅行社的法定代表人是指旅行社的主要负责人，如董事长、总经理、经理。按照政企分开的原则，旅游行政管理部门的负责人不能作旅行社的法定代表人。
三、旅行社章程应当包括哪些内容？
答：一个符合国家法律规定的旅行社章程，应当包括以下内容：企业的性质、开办旅行社的宗旨和目的、旅行社使用的名称、经营业务的范围和种类、资金来源、组织机构和财务管理制度等。章程还应写明，为了保护旅行者的合法权益，旅行社所应承担的责任和义务。
四、旅行社是否必须是企业单位，目前属于事业性质的应当怎么办？
答：旅行社必须是实行独立核算、自负盈亏的企业。目前尚属于事业性质的，应当在本解答下达后的六个月内改为企业。如果已经具备了企业的条件，而不肯改为企业单位的，或者确实不具备改为企业的，一律不得经营旅行社的业务。
五、《条例》第七条（二）规定：“有固定的办公或营业场所和必要的通讯设备”，应当怎样理解？
答：旅行社要有固定的办公或营业场所和必要的通讯设备，这是保证开展正常旅游业务最基本的条件。如果上述条件都不具备，就不能保证为旅行者提供服务，无法营业。这里所说的通讯设备，是指有专用电话等。旅行社可以租用房舍作为办公场地，但必须在申报时出示租用房舍一年以上的合同证明。
六、什么是注册资本，其资信证明怎样办理？
答：所谓注册资本，是指旅行社用于经营所拥有的固定资金与流动资金的总和。旅行社在登记注册资本时，必须同实有资本相一致，不得隐瞒和谎报。注册资本的资信证明，应分别由下列部门出具：固定资产部分，由当地财政部门依据核实的资金出具；流动资金由当地银行部门出具。
贷款不得作为注册资本。
七、《条例》第七条（四）规定：“有为旅行者提供符合条件的食、宿和交通等项服务的组织能力”，应当怎样理解？
答：这是指旅行社有能力为旅行者提供住房、餐食和车辆（交通票证）。多数旅行社本身并不拥有饭店和交通工具，但应当有同有关方面签订的协议或合同，能够通过自己的组织工作，保证为旅行者提供符合条件规定的服务。
八、《条例》第七条（五）规定：“有能保证服务质量和进行正常业务活动、熟悉旅游业务的经理人员、工作人员和经过考核合格的翻译导游人员”，应当怎样理解？
答：所谓熟悉旅游业务的经理人员，一般是指具有大专文化程度或同等学历，从事旅游工作三年以上者。经过考核合格的翻译导游人员，是指经过省、自治区、直辖市一级旅游行政管理部门考核，在政治思想素质、外语水平、旅游专业和社会知识、服务态度等方面符合条件的人员。
九、《条例》第八条（五）规定：“有熟悉旅游业务的管理人员和服务人员”，应当怎样理解？
答：管理人员主要指旅行社的经理、财会和推销人员。这些人员应具有高中以上文化水平，有一定的经营管理能力和旅游专业知识。
服务人员，主要是指导游员，一般应具有高中以上文化水平，经过培训，熟悉旅游路线，具备一定的导游知识。
十、《条例》第九、十条中所指“中央一级部门”包括哪些单位？
答：中央一级的部门，包括党、政、军、工、青、妇和全国性的专业团体。凡是这些单位，包括其下属的公司和挂靠单位，如果开办第一、二类旅行社，都必须向国家旅游局申请审批。
十一、第一类和第二类旅行社的主要区别是什么？
答：根据《条例》规定，第一类和第二类旅行社的主要区别在于：第一类旅行社经营对外招徕和接待业务，第二类旅行社不对外招徕，只经营接待业务。第二类旅行社应严格按照自己的经营范围进行活动，不得超越。
十二、第三类旅行社怎样办理审批手续？
答：根据《条例》第十一条规定，中央一级的部门，如申请开办第三类旅行社，经北京市旅游局审查批准，并经当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，方可营业。省会市，如无旅游局，可经省、自治区、直辖市旅游局或市政府指定的部门批准，经当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，方可营业。省会市以下地方，须经所在地旅游局（或当地政府指定的部门）批准，并经当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，方可营业。
十三、涉外国营饭店、宾馆可否办旅行社？
答：涉外国营饭店、宾馆和旅行社的专业分工及经营范围不同。饭店、宾馆的任务是安排好客人的膳食和住宿，提供优质服务。从我国目前的实际情况出发，饭店、宾馆不宜办旅行社，但可以开展对外预定房间的业务。
十四、在《条例》颁布前已经开办的旅行社应当怎么办？
答：在《条例》颁布前已开办的旅行社（旅游公司或其他同类性质的组织），应当重新履行登记或补办手续。从本解答下达之日起，逾期六个月不办的，不得继续经营旅行社业务。
十五、有的饭店、汽车公司、园林等部门兼营组织国内游客的旅游业务，应当怎么办？
答：上述部门如果超出本单位正常的业务经营范围，组织招徕游客，并设有导游人员，旅游收入的部门应实行独立核算，按照《条例》规定办理第三类旅行社的登记注册手续。