河北省邢台市人民政府


邢台市制定规范性文件程序规定

邢政[1996]14号
1996年5月21日



第一章 总则

　　第一条 为充分发挥政府依法施政职能，使我市制定规范性文件工作科学化、制度化、规范化，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及省政府有关规定，综合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府为保证上级政府和市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的实施，依照国家法律、法规和规章，以市政府名义颁发，在本市行政区域内普遍实施的、具有规范约束力的各类文件总称。
　　第三条 规范性文件的名称定为“规定”、“办法”或“实施细则”。根据国家法律、法规和规章，结合我市实际情况，对某一方面行政工作所作的规定，称“规定”；对某一项行政工作比较具体的规定，称“办法”或“实施细则”。对条件暂不成熟又急需制定的“规定”和“办法”，可加“暂行”或“试行”字样。
　　第四条 制定规范性文件夹的具体工作由市政府法制机构负责，其主要职责是：
　　（一）编制规范性文件年度制定计划，报市政府批准后实施；
　　（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件；
　　（三）组织清理市政府发布的规范性文件；
　　（四）编辑规范性文件汇编；
　　（五）其他规范性文件制定方面的工作。
　　第五条 由市政府审查颁布、各业务主管部门实施的规范性文件，其制定工作程序，均按本规定办法。
第二章 规划和起草

　　第六条 市政府各部门应当在每年11月底以前，提出下年需由市政府颁布的规范性文件草拟建议，报市政府法制机构。草拟建议的内容包括：规范性文件的名称、依据、制定目的、起草部门及负责人、完成起草的时间和颁发机关等。
　　第七条 市政府法制机构负责对草拟建议进行审查，综合协调，报市政府批准后，分别由有关部门起草。
　　凡未被列入年度计划而又确需制定的规范性文件，主管部门应向市政府说明补报理由，经市长或常务副市长批准后方可起草。
　　第八条 规范性文件的起草工作，由各业务主管部门承担。部门领导要亲自负责，并组成起草小组；文件涉及几个部门的，市政府法制机构可根据情况提前参与，指导起草工作。也可以组成一个以牵头部门为主，吸收有关部门参加的起草小组，共同承担起草工作。
　　第九条 起草部门应当按照市人民政府批准的年度规范性文件制定计划规定的时间上报草案；因特殊情况不能按时上报的，应当及时向市政府法制机构说明情况。
　　第十条 规范性文件一般应对制定依据、制定目的、适用范围、行为规范、职责、奖惩办法、施行日期等作出明确规定。
　　规范性文件可根据内容设章、条、款、项、目。文件应结构严谨、条理清楚、表述准确、文字简明。必要时，对某些用语须注明其特定的确切含义。
　　第十一条 制定规范性文件应遵循下列原则：
　　(一)坚持四项基本原则，同党和国家的路线、方针、政策保持，不得与国家法律、法规和规章相抵触；
　　(二)符合我市实际，有较强的针对性，有利于促进改革开放和国民经济以及社会事业的协调发展；
　　(三)充分发扬民主，贯彻民主集中制原则。
　　第十二条 规范性文件草案拟出后，应广泛征求意见，反复进行修改。内容涉及有关部门的，主办部门要主动邀集有关部门进行协商，有关部门应积极支持。意见不一致时，在送审时必须进行说明。经起草部门主要负责人签署意见并请有关部门会签后，打印50份，连同起草报告和有关资料一起报市政府法制机构。对应会签而未会签的规范性文件，市政府法制机构不予受理。
第三章 审定和颁布

　　第十三条 市政府法制机构审查、修改规范性文件草案，重点把好政策关、法律关、会签关、文字关，对影响大、调整对象广的重要草案，可召集有关部门进行研究、讨论。
　　第十四条 相关部门对规范性文件草案有不同意见时，由市政府法制机构负责协调。
　　第十五条 协调工作应当从实际出发，坚持原则，顾全大局，公正合理。必要时可以请有关领导出面协调。
　　第十六条 协调形成一致意见后，参与部门负责人应签字，并加盖公章。相关部门对有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由市政府法制机构提出意见，报市政府审定。
　　第十七条 经审核、协调、修改后的草案，法制机构具体承办人拟定发布形式，撰写审查报告，并报经市政府主管副秘书长审修后，由市长或副市长签署意见，提请市政府常务会议审定。个别涉及面较窄、内容较简单的，也可以由市长、副市长审拟定稿。市政府常务会议审定时，草拟部门负责人应到会作起草情况的说明，市政府法制机构负责人应当到会作审查、修改情况的报告。
　　第十八条 凡属重要的规范性文件，经市政府常务会议讨论后，须提请市人大常务委员会审议。
　　第十九条 规范性文件经讨论通过后，由市长签署发布令。也可由市政府批准，主管部门颁布，但应注明“经市人民政府批准”字样。对涉及全局的重要规范性文件，《邢台日报》应当全文刊载，市广播电台、电视台应当发布消息。
　　第二十条 市财政部门应当视财力情况，按年度向市政府法制机构付制定规范性文件经费，用于规范性文件草案的调查、论证工作和综合性规范性文件草案的起草工作。
　　第二十一条 县、市、区人民政府和市政府各部门，在职权范围内，根据法律、法规和规章制发的规范性文件，可参照本规定办理。
第四章 奖励和惩处

　　第二十二条 凡在制定规范性文件中成绩显著的单位，由市政府法制机构提出建议，经市政府审定后予以表彰。
　　第二十三条 凡在制定规范性文件中成绩突出的个人，由所在单位或市政府法制机构予以表彰或奖励。
　　第二十四条 起草部门违反规范性文件制作程序，未按要求起草报送规范性文件草案，或者送审后对审修工作不予配合的，由市政府法制机构通知其改正，拒不改正的，由市政府法制机构报市政府批准后，予以通报批评。
　　第二十五条 不按要求参加协调会，或者在协调中对所提意见不负责任，片面强调本部门、地方利益，无原则争论，贻误规范性文件制定的进度，市政府法制机构有权提出批评；情节和后果严重的，可建议市人民政府追究有关人员行政责任。
第五章 附则

　　第二十六条 修订规范性文件的权限和程序，参照本规定执行。
　　第二十七条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
　　第二十八条 本规定自颁布之日起施行。1993年9月28日市政府办公室印发的《邢台市制定规范性文件工作程序的规定》（邢政办[1993]25号）同时废止。


浙江省杭州市人民政府


杭州市客运出租汽车治安管理办法


市政府令第185号



（2002年7月12日杭州市人民政府发布）

　　第一条　为加强对客运出租汽车的治安管理,维护社会公共秩序和公共安全,保障客运出租汽车经营者、驾驶员、乘客的人身和财产安全,根据国家有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于杭州市行政区域内客运出租汽车的治安管理。
　　第三条　杭州市公安局是本市客运出租汽车治安管理的主管机关,负责组织实施本办法。
　　各县(市)公安局和萧山、余杭区公安分局具体负责本辖区范围内客运出租汽车的治安管理工作。
　　客运出租汽车行业主管机关及各有关行政管理部门应按各自职责,协同做好客运出租汽车的治安管理工作。
　　第四条　各级公安机关在客运出租汽车治安管理中应当履行下列职责:
　　(一)宣传、贯彻有关治安管理的法律、法规、规章;
　　(二)监督、检查客运出租汽车的治安管理工作;
　　(三)对客运出租汽车经营者、驾驶员进行治安防范知识的教育;
　　(四)受理涉及客运出租汽车治安案件、刑事案件的报案和投诉,保护客运出租汽车经营者、驾驶员和乘客的人身财产安全;
　　(五)对违反本办法的行为进行处罚。
　　第五条　凡从事经营客运出租汽车业务的单位和个人,必须与公安机关签订《治安责任书》,明确治安责任人,承担相应的治安责任。
　　客运出租汽车经营者是单位的,其单位负责人为治安责任人;经营者为个人的,持有车辆经营权证的个人为治安责任人。
　　客运出租汽车经营者应当根据《治安责任书》的要求,与所聘用的驾驶员签订治安责任状,落实治安目标责任。
　　客运出租汽车经营者需停业、歇业、合并、分立的,在办理有关手续后,还应相应办理《治安责任书》的变更手续。
　　第六条　客运出租汽车经营者应当承担下列治安责任:
　　(一)对从业人员进行治安防范和遵纪守法教育;
　　(二)进行内部治安安全检查,发现和消除治安安全隐患,对公安机关指出的治安安全隐患及时进行整改;
　　(三)配合公安机关建立相应的治安防控网络;
　　(四)经营者是单位的,应建立、健全内部治安保卫管理制度,配备专兼职治安保卫人员,落实治安防范措施。
　　第七条　客运出租汽车经营者应当在客运出租汽车车身两侧明显位置,标明出租汽车经营者名称或标志,注明监督电话,并保持清晰、完好。
　　第八条　客运出租汽车应当按规定安装必要的安全技术防范装置和配备消防灭火工具。
　　第九条　客运出租汽车驾驶员在申领服务资格证前,应当接受相应的治安防范知识培训。治安防范知识培训与客运出租汽车驾驶员服务资格培训一并进行。未经培训或者培训考核不合格的,客运出租汽车管理机构不得核发服务资格证。
　　第十条　客运出租汽车驾驶员应当遵守下列规定:
　　(一)服从公安机关对客运出租汽车进行的治安检查,途经客运出租汽车治安管理服务站时,自觉接受治安登记、检查;
　　(二)营运中遇到不法侵害,应及时向公安机关报案,并在24小时内向客运出租汽车管理机构和经营者报告;
　　(三)营运中发现违法犯罪嫌疑人,应及时向公安机关报告,并协助公安机关调查取证;
　　(四)发现乘客遗留在车上的财物,应及时上交客运出租汽车管理机构;
　　(五)不得擅自拆除、破坏或改动客运出租汽车上的安全技术防范装置;
　　(六)不得利用客运出租汽车运载易燃、易爆危险物品或其他违禁物品;
　　(七)不得利用客运出租汽车进行其他违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件。
　　第十一条　乘客应当文明乘车,并遵守下列规定:
　　(一)遵守治安管理规定,服从公安机关的治安检查;
　　(二)在接受客运出租汽车治安管理服务站治安登记、检查时,自觉予以配合;
　　(三)不得携带易燃、易爆危险物品或其他违禁物品;
　　(四)不得损坏车内的安全技术防范装置或其他安全防范设施;
　　(五)不得要求驾驶员进行违法违规活动;
　　(六)精神病患者乘坐客运出租汽车须有专人陪同。
　　第十二条　公安机关遇有客运出租汽车经营者或驾驶员报警求助时,应及时予以处置、救援,保护客运出租汽车经营者和驾驶员的生命财产安全。
　　第十三条　对维护社会治安作出贡献的客运出租汽车经营者和驾驶员,有关部门应当予以奖励。
　　第十四条　客运出租汽车经营者有下列行为之一的,由公安机关责令改正,并可根据情节轻重处以罚款。客运出租汽车经营者为单位的,对单位处以500元以上2000元以下的罚款,对单位治安责任人处以100元以上500元以下的罚款;客运出租汽车经营者为个人的,处以200元以上1000元以下的罚款:
　　(一)没有落实《治安责任书》规定的责任或拒不与公安机关签订《治安责任书》的;
　　(二)对公安机关指出的治安安全隐患未及时进行整改,以致发生利用客运出租汽车从事违法犯罪活动的;
　　(三)客运出租汽车未按规定安装必要的安全技术防范装置并投入使用的。
　　客运出租汽车经营者不按规定办理《治安责任书》变更手续的,由公安机关责令改正,并可处以50元以上200元以下的罚款。
　　第十五条　客运出租汽车驾驶员有下列行为之一的,由公安机关责令改正,并可处以50元以上200元以下的罚款:
　　(一)不服从公安机关对客运出租汽车进行的治安检查或者拒不接受客运出租汽车治安管理服务站的治安登记、检查的;
　　(二)擅自拆除、破坏或改动客运出租汽车上的安全技术防范装置的。
　　乘客有前款第一项规定的,由公安机关给予警告,并可处以20元以上100元以下的罚款。
　　第十六条　对违反本办法,涉及其他法律法规的,由有关部门依照有关法律法规的规定予以处罚。
　　第十七条　公安机关工作人员在执法过程中应当文明执法,不得随意干扰客运出租汽车经营者正常的经营活动。对滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法自2002年9月1日起施行。