江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕19号


省政府办公厅关于扶持家禽业发展有关政策规定的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　家禽业是我省畜牧业的支柱产业，对农民增收发挥着重要作用。国内部分省、市发生禽流感疫情以来，我省家禽养殖、加工业受到了较大冲击。为保持和促进家禽业持续稳定发展，努力实现农民增收目标，根据《国务院办公厅关于扶持家禽业发展若干措施的通知》（国办发〔2004〕17号）规定，结合我省实际，现对扶持家禽业发展的有关政策规定通知如下：
　　一、一旦发生疫情，对按规定扑杀家禽造成的损失由国家给予一定补偿，强制免疫所需疫苗费用全部由各级财政负担，所需经费除中央财政补助20%外，其余部分由省、市、县财政承担。扑杀补助标准为鸡、鸭、鹅等禽类平均每只补助10元。在此总额范围内，各地可根据实际情况，对不同禽类和种禽、幼禽、成禽制定不同的补助标准。扑杀家禽所需补助资金和强制免疫经费，省财政对苏南、苏中、苏北（含苏中地区财政转移支付县，下同）地区分别负担总额的20%、60%、80%，苏南、苏中地区市县财政分别负担60%、20%。所需资金由所在县根据扑杀和强制免疫数量、补助标准先行安排，其中扑杀补助经费要尽快发放给养殖者，再按相关办法向省核报。
　　二、对非强制免疫给予财政补贴。家禽非强制免疫所需疫苗经费，除中央财政补贴10%部分外，省财政对苏南、苏中、苏北地区分别补贴10%、30%、60%，苏南、苏中地区市县财政分别负担50%、30%，规模养殖企业、养殖农户负担30%。农户散养家禽的非强制免疫疫苗实行免费供应，所需经费由市县财政负担。今年1月1日至7月31日期间，苏北地区的突击免疫疫苗经费全部由中央和省财政负担。
　　三、加强对家禽龙头企业流动资金贷款支持。对重点家禽养殖、加工企业已经发放但尚未到期的流动资金贷款，由有关金融机构按照规定适当延长还款期限。对国家级、省级及苏北地区市级家禽业龙头企业按现行一年期流动资金贷款利率的一半给予一年贴息，所需资金由省财政负担。各地对市、县级家禽龙头企业也要制定相关贴息政策。在疫情发生期间，对已到期并发生流动资金贷款拖欠的受损企业，银行免收贷款罚息。
　　四、免征所得税，增值税即征即退，兑现出口退税。自2004年2月1日至7月31日，对属于增值税一般纳税人的禽类加工企业和冷藏、冷冻企业加工销售禽肉产品实行增值税即征即退政策，并免征城市维护建设税、教育费附加。对家禽养殖（包括种禽养殖）、加工和冷冻冷藏所取得的收入，免征2004年度企业所得税。对上述养殖、加工企业及个人生产经营用的土地、房产和车船，免征2004年度城镇土地使用税、房产税和车船使用税。对企业或个人由于禽类扑杀所取得的财政专项补助，免征企业所得税或个人所得税；对企业由于禽类扑杀所造成的净损失，允许在所得税前全额列支。对禽类加工产品出口应退税款实行及时足额退税，对企业产品已于2003年出口但未能在规定的出口备案截止日期（2004年1月15日）前向主管税务机关备案的，在企业抓紧备案的基础上给予退税待遇。
　　五、免收部分政府性基金和行政性收费，给予一定保护性补贴。从2004年2月1日起至2004年７月31日，对通过公路、铁路、水路运输的禽类及其产品免收公路货运附加费、铁路建设基金、港口建设费。对家禽养殖、加工企业和养殖农户免收地方水利建设基金（含防洪保安资金）、地方教育附加费、家禽及家禽产品防疫检疫费、排污费、城市污水处理费、河道堤防工程占用补偿费、各类种畜禽管理收费（包括种畜禽场资格审定费、种畜禽生产经营许可证工本费、种畜禽合格证工本费、品种审定费）。对家禽养殖、加工企业、养殖农户和销售经营户销售家禽及其产品，免收集贸市场管理费、个体工商户管理费等各种管理费。对出口的禽类及其产品按国质检明发〔2004〕35号通知规定，免收出入境检验检疫费。2004年2月1日至本通知发布期间，家禽养殖、加工企业和养殖农户已经按规定缴纳的基金和收费，除车辆通行费外，可抵冲以后的相关费用。上述因免收基金和收费而减少的收入，主要由有关部门和单位自行消化。对因免收家禽及家禽产品防疫检疫费而减少的收入，由同级财政予以补助，以确保畜禽防疫检疫机构正常运转。
　　六、切实保护种禽生产能力。各地对种禽场要采取严格的隔离保护措施，对重点种禽场半径1－3公里防疫隔离带内的所有散养家禽，要组织企业收购。对家禽品种资源场要落实流动资金贷款、税收优惠、检疫费减免等各项扶持政策，并对种禽生产场实行良种补贴。按照种畜禽分级管理的原则，省级财政重点扶持地方品种资源场、引进品种祖代场。按2月初实际栏存数量，每套地方原种和祖代种禽补助20元，具体种畜禽场名单由省农林厅提出，省财政厅审核。各地也要制定对父母代禽场、孵坊的扶持政策。种禽场要严格各项管理制度，加强疫情监测，防止疫情发生。
　　七、促进家禽及其产品的市场流通。从现在起到2004年7月31日，对专门运输本省活禽及其产品的货运车辆，凭产地公路运管部门和动物防疫部门核发的货运单、检疫合格证，免收公路通行费（包括高速公路、桥梁、隧道）。
　　八、确保养殖农户得到政策实惠。国家对家禽养殖、加工企业的优惠政策，最终要落实到农户。龙头企业在享受上述国家政策的同时，要本着风险共担、利益均沾的原则，确保养殖户分享到政策实惠。鼓励企业在保本的情况下集中宰杀、加工、储存家禽，帮助农户克服困难。龙头企业要履行与农户签订的合同和订单，切实保障农民利益。因不可抗力造成合同和订单不能兑现的，应给予农户合理补偿。
　　九、妥善处理好养殖、加工企业职工的生活保障。因疫情影响导致企业效益下降或停工停产的家禽加工企业，可以采取灵活安排工作时间或放假等办法，调整用工方式。地方各级政府和有关部门要主动关心职工生活，对符合相关政策规定的职工，要按规定纳入失业保险范畴或将其家庭纳入城市居民最低生活保障；对生活困难的农民工应及时给予救济；对被裁减的员工，在企业恢复生产时，要优先录用。
　　十、加大对禽流感防治工作经费的投入。各地要加大消毒、免疫、检测和外控等方面的防疫经费投入力度，保障畜牧兽医技术人员的工资待遇、畜禽运输交通检查消毒站工作经费和应急物资储备，确保“内防外控”各项关键措施落实到位。
　　十一、积极做好家禽恢复生产工作。要坚持一手抓禽流感防治工作不松懈，一手抓农民增收不动摇，积极做好家禽恢复生产工作。在加强对疫区家禽及其产品入境控制的同时，要规范省内家禽流通，加强南北产销协作，确保家禽及其产品省内流通畅通。要加强宣传引导，普及家禽及其产品消费安全知识，积极引导消费经检疫合格的家禽及其产品。要通过政府宣传、推介等活动，支持企业开拓省外家禽市场，促进畜牧业增产增效。


二○○四年三月四日

云南省文山州人民政府


文政发〔2004〕40号



文山州人民政府关于印发《文山州水电开发建设管理规定》的通知

各县人民政府，州人民政府有关部门：
《文山州水电开发建设管理规定》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ四年四月十四日


文山州水电开发建设管理规定

第一条 为促进全州水电开发建设进程，规范水电开发建设市场，科学合理有效利用水能资源，避免浪费水能资源和无序破坏性开发，确保水能资源的可持续利用和水电建设的合理开发，加快培育以水电为主的地方电力支柱产业，适应全州经济社会和生态发展的需要，实现全面建设小康社会的目标，特制定本规定。
第二条 本规定所称的水电开发建设包括水电站和110千伏及以下电网输变工程项目的新建、改造、扩建、重建等。
第三条 凡在文山州境内进行水电开发建设，不论资金来源、投资方式、合作形式和规模大小，都必须按本规定执行。
第四条 开发建设水电项目，必须坚持以下基本原则
(一)坚持以改革促发展，以开放促开发的原则。全面开放全州水电开发建设市场，扩大对外合作交流，积极引进州内外资金和技术，扩大建设规模，加快开发进程。
(二)坚持依法开发，统一规划，优化配置资源的原则。按照可持续发展的要求，根据水资源的可承载能力，认真做好水资源的统一规划和流域规划，通过科学布局，实施“流域、梯级、综合、滚动”的开发方针，促进水资源的有效开发、合理利用、优化配置和治理保护，实现经济、社会、生态的高度统一。
(三)坚持谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则。按照市场运作和有序竞争的要求，打破垄断和地方保护，改革水电投融资体制，积极鼓励国家、集体、个体以独资、合资、股份等多种形式进行水电开发建设，充分调动社会各方办电的积极性。
(四)坚持资源共享，共同发展的原则。开发境内的水能资源，要优先满足州内工农业生产及人民群众生产生活用电的需要，同时，保护开发建设投资者的合法权益，实现资源共享，共同发展。
第五条 水行政主管部门（以下称水务部门）根据州人民政府批准的流域规划，依法管理全州的水能资源。水能资源的开发，由州水务部门依法按规划进行审批。
水能资源的开发权一经审批确定，开发业主在三个月内不做前期工作，半年内不提交项目建议书的，将收回确定的项目开发权。
第六条 凡在全州境内开发建设水电工程项目，必须严格执行国家规定的基本建设程序。即开发建设程序按以下几个阶段进行：流域规划；项目建议书；预可行性研究报告；可行性研究报告；安全评价报告；业主招标投标；技施设计；开工报告；建设实施；竣工验收；工程后评价等。
第七条 水电开发建设项目实行技术审查和行政审批制度。根据审批权限和事管权限逐级上报审批，技术审查由水务部门负责，行政审批由发展计划部门负责，项目技改由经贸部门负责，安全设施“三同时”审查由安监部门负责。
第八条 水务、发展计划、经贸等有关部门对符合规定程序上报的建设项目要本着认真负责、高效服务的原则，于15个工作日内完成项目的审查和审批，特殊情况可按规定时限适当延长。若因玩忽职守，不按规定时限进行项目审查和审批的，追究有关责任人和单位主管领导的责任。
第九条 未按基本建设程序经过主管部门审查和审批的水电开发项目一律视为程序不合法，擅自动工建设造成资源浪费，破坏生态，工程质量不合格，发生工程质量安全事故的，将追究项目业主和有关责任人的责任。
第十条 可行性研究报告经审查批准后，若方案或重大设计发生变更或修改，须按程序报经原审查部门复审同意。
第十一条 项目业主（建设单位）开展水电开发建设项目前期工作，应当根据全州国民经济和社会发展计划，工业发展布局，流域资源规划，负荷市场需求，委托有相应资质的勘察设计单位开展前期工作，否则，编制的项目建议书，预可行性研究报告，可行性研究报告，将不予审查和审批。
第十二条 申报项目在可行性研究阶段必须同时提交下列文件、文本和批复。
1．环境影响评价报告；
2．水土保持方案报告；
3．水资源论证报告；
4．土地选址意见、地质灾害危险性评估及评审意见；
5．征占用林地林业勘测报告；
6．地震评价报告；
7．安全评价报告；
8．招投标说明书；
9．银行贷款承诺书。
第十三条 水电开发建设项目严格执行项目业主责任制、招投标制、监理制、合同制、质量终身负责制。
审查审批和相关政府职能部门要加强对水电开发建设项目的监督管理。
第十四条 水电开发建设过程中，项目业主必须根据项目实施进展情况按月向项目主管部门和计划部门报送工程进度、安全质量管理、投资完成等情况，否则，在竣工验收时视为资料不全。
第十五条 工程竣工时，项目业主必须首先提交竣工报告、审计报告及其结论向项目审批部门申请对工程进行总体验收，未经验收的工程不得交付使用。工程竣工验收时必须提供的文件资料：
1．完整的工程竣工报告及其相关资料；
2．工程质量评定报告；
3．工程监理工作报告；
4．工程试运行报告；
5．工程财务决算报告；
6．工程审计报告。
以上资料不齐全的项目不予组织验收。
工程经竣工验收投产后，经1至2年的生产经营，须由项目审批部门对项目按规定程序进行一次系统的后评价。
第十六条 各县人民政府及各有关职能部门，要本着认真负责的态度，严格依法行政，切实履行职责，遵守基本建设程序，积极主动地为项目业主解决问题，提供优质服务。对玩忽职守，刁难、干涉投资业主正常的建设经营活动，并造成损失的，视情节轻重，将追究直接责任人和单位领导的责任。
第十七条 本规定由州水务局负责解释。
第十八条 本规定自下发之日起执行。