中共中央


公民道德建设实施纲要

2001年10月24日 中共中央


　　一、公民道德建设的重要性

　　１．社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容。在新世纪全面建设小康社会，加快改革开放和现代化建设步伐，顺利实现第三步战略目标，必须在加强社会主义法制建设、依法治国的同时，切实加强社会主义道德建设、以德治国，把法制建设与道德建设、依法治国与以德治国紧密结合起来，通过公民道德建设的不断深化和拓展，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。这是提高全民族素质的一项基础性工程，对弘扬民族精神和时代精神，形成良好的社会道德风尚，促进物质文明与精神文明协调发展，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

　　２．党的十一届三中全会特别是十四大以来，随着改革开放和现代化建设事业的深入发展，社会主义精神文明建设呈现出积极健康向上的良好态势，公民道德建设迈出了新的步伐。爱国主义、集体主义、社会主义思想日益深入人心，为人民服务精神不断发扬光大，崇尚先进、学习先进蔚然成风，追求科学、文明、健康生活方式已成为人民群众的自觉行动，社会道德风尚发生了可喜变化，中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念相融合，成为我国公民道德建设发展的主流。

　　但是，我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题。社会的一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在。这些问题如果得不到及时有效解决，必然损害正常的经济和社会秩序，损害改革发展稳定的大局，应当引起全党全社会高度重视。

　　３．加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务。面对社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的趋势，面对全面建设小康社会，人民群众的精神文化需求不断增长，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，道德建设有许多新情况、新问题和新矛盾需要研究解决。必须适应形势发展的要求，抓住有利时机，巩固已有成果，加强薄弱环节，积极探索新形势下道德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，把公民道德建设提高到一个新的水平。

　　二、公民道德建设的指导思想和方针原则

　　４．根据党在社会主义初级阶段的历史任务，当前和今后一个时期，我国公民道德建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　５．坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应。要充分发挥社会主义市场经济机制的积极作用，不断增强人们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神。正确运用物质利益原则，反对只讲金钱、不讲道德的错误倾向，在实践中确立与社会主义市场经济相适应的道德观念和道德规范，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力与思想保证。

　　６．坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合。要继承中华民族几千年形成的传统美德，发扬我们党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良传统道德，积极借鉴世界各国道德建设的成功经验和先进文明成果，在全社会大力宣传和弘扬解放思想、实事求是，与时俱进、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献的时代精神，使公民道德建设既体现优良传统，又反映时代特点，始终充满生机与活力。

　　７．坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。要保障公民依法享有政治、经济、文化、社会生活等各方面的民主权利，鼓励人们通过诚实劳动和合法经营获取正当物质利益。引导每个公民自觉履行宪法和法律规定的各项义务，积极承担自己应尽的社会责任。把权利与义务结合起来，树立把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观。

　　８．坚持注重效率与维护社会公平相协调。要把效率与公平的统一作为社会主义道德建设的重要目标，在全社会形成注重效率、维护公平的价值观念。把效率与公平结合起来，使每个公民既有平等参与机会又能充分发挥自身潜力，促进经济发展，保持社会稳定。

　　９．坚持把先进性要求与广泛性要求结合起来。要从实际出发，区分层次，着眼多数，鼓励先进，循序渐进。积极鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德，大力倡导共产党员和各级干部带头实践社会主义、共产主义道德，引导人们在遵守基本道德规范的基础上，不断追求更高层次的道德目标。

　　１０．坚持道德教育与社会管理相配合。要广泛进行道德教育，普及道德知识和道德规范，帮助人们加强道德修养。建立健全有关法律法规和制度，把公民道德建设融于科学有效的社会管理之中。逐步完善道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导人们的思想，规范人们的行为。

　　三、公民道德建设的主要内容

　　１１．从我国历史和现实的国情出发，社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。在公民道德建设中，应当把这些主要内容具体化、规范化，使之成为全体公民普遍认同和自觉遵守的行为准则。

　　１２．为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道德区别和优越于其它社会形态道德的显著标志。它不仅是对共产党员和领导干部的要求，也是对广大群众的要求。每个公民不论社会分工如何、能力大小，都能够在本职岗位，通过不同形式做到为人民服务。在新的形势下，必须继续大张旗鼓地倡导为人民服务的道德观，把为人民服务的思想贯穿于各种具体道德规范之中。要引导人们正确处理个人与社会、竞争与协作、先富与共富、经济效益与社会效益等关系，提倡尊重人、理解人、关心人，发扬社会主义人道主义精神，为人民为社会多做好事，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，形成体现社会主义制度优越性、促进社会主义市场经济健康有序发展的良好道德风尚。

　　１３．集体主义作为公民道德建设的原则，是社会主义经济、政治和文化建设的必然要求。在社会主义社会，人民当家作主，国家利益、集体利益和个人利益根本上的一致，使集体主义成为调节三者利益关系的重要原则。要把集体主义精神渗入社会生产和生活的各个层面，引导人们正确认识和处理国家、集体、个人的利益关系，提倡个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，反对小团体主义、本位主义和损公肥私、损人利己，把个人的理想与奋斗融入广大人民的共同理想和奋斗之中。

　　１４．爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义作为公民道德建设的基本要求，是每个公民都应当承担的法律义务和道德责任。必须把这些基本要求与具体道德规范融为一体，贯穿公民道德建设的全过程。要引导人们发扬爱国主义精神，提高民族自尊心、自信心和自豪感，以热爱祖国、报效人民为最大光荣，以损害祖国利益、民族尊严为最大耻辱，提倡学习科学知识、科学思想、科学精神、科学方法，艰苦创业、勤奋工作，反对封建迷信、好逸恶劳，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业。

　　１５．社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。在现代社会，公共生活领域不断扩大，人们相互交往日益频繁，社会公德在维护公众利益、公共秩序，保持社会稳定方面的作用更加突出，成为公民个人道德修养和社会文明程度的重要表现。要大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，鼓励人们在社会上做一个好公民。

　　１６．职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。随着现代社会分工的发展和专业化程度的增强，市场竞争日趋激烈，整个社会对从业人员职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风的要求越来越高。要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建设者。

　　１７．家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。家庭生活与社会生活有着密切的联系，正确对待和处理家庭问题，共同培养和发展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情，不仅关系到每个家庭的美满幸福，也有利于社会的安定和谐。要大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，鼓励人们在家庭里做一个好成员。

　　四、大力加强基层公民道德教育

　　１８．提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到全体党员和干部群众的头脑之中，使人们懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。

　　１９．家庭是人们接受道德教育最早的地方。高尚品德必须从小开始培养，从娃娃抓起。要在孩子懂事的时候，深入浅出地进行道德启蒙教育；要在孩子成长的过程中，循循善诱，以事明理，引导其分清是非、辨别善恶。要在家庭生活中，通过每个成员良好的言行举止，相互影响，共同提高，形成好的家风。

　　２０．学校是进行系统道德教育的重要阵地。各级各类学校必须认真贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，把教书与育人紧密结合起来。要科学规划不同年龄学生及各学习阶段道德教育的具体内容，坚持贯彻学生日常行为规范，加强校纪校风建设。要发挥教师为人师表的作用，把道德教育渗透到学校教育的各个环节。要组织学生参加适当的生产劳动和社会实践活动，帮助他们认识社会、了解国情，增强社会责任感。

　　２１．机关、企事业单位是对公民进行道德教育的重要场所。各类机关、企事业单位应当从自己的实际出发，有计划、有重点地抓好道德教育。要把道德特别是职业道德作为岗前和岗位培训的重要内容，帮助从业人员熟悉和了解与本职工作相关的道德规范，培养敬业精神。要把遵守职业道德的情况作为考核、奖惩的重要指标，促使从业人员养成良好的职业习惯，树立行业新风。

　　２２．社会是进行公民道德教育的大课堂。党政各部门、社会各方面以及城市社区、农村基层组织在公民道德教育中，有着义不容辞的责任。要结合各自的工作职能，运用多种形式和手段，大力宣传基本道德知识、道德规范和必要礼仪，使之家喻户晓、人人皆知。要积极开发优秀民族道德教育资源，利用各种爱国主义教育基地，进行历史和革命传统教育。要不断充实富有时代特色的道德教育内容，推广群众易于接受的各种教育方式。各类市民学校、职工学校、民工学校、农民夜校、家政学校等，要通过编写和运用通俗易懂的简明教材，对公民进行道德教育。

　　２３．家庭、学校、机关、企事业单位和社会在公民道德教育方面各有侧重、各有特点，是相互衔接、密不可分的统一整体。必须把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，相互配合，相互促进。要突出加强社会教育，巩固家庭教育、学校教育、单位教育的成果，促进公民道德教育的深化。

　　五、深入开展群众性的公民道德实践活动

　　２４．公民道德建设的过程，是教育和实践相结合的过程。以活动为载体，吸引群众普遍参与，是新形势下加强公民道德建设的重要途径。每个公民既是道德建设过程的参与者，也是道德建设成果的受益者，要坚持在各种类型的群众性精神文明创建活动中突出思想内涵，强化道德要求，使人们在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。

　　２５．以“讲文明树新风”为主题的创建文明城市、文明村镇、文明行业活动，各级党政机关开展的创先争优、依法行政、公正执法、做人民满意公务员活动，以及社会各界组织的“希望工程”、“送温暖”、“志愿者”、“ 手拉手”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“扶残助残” 等公益活动，覆盖面广、参与人数多，对公民道德建设有着深刻的影响。要在各项创建活动中充分体现社会公德、职业道德、家庭美德的内容，明确具体标准，制定落实措施，力求取得实效。

　　２６．建国以来特别是改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进集体、先进人物，是实践社会主义道德的榜样。要广泛开展向先进典型学习的活动，善于发现和运用先进典型，树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大群众学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量，使先进典型的高尚情操成为社会的共同财富。

　　２７．各种重要节日、纪念日，蕴藏着宝贵的道德教育资源。要利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一” 等革命节日，“三八”、“五一”、“六一”等国际性节日，以及民间传统节日和重大历史事件、历史人物纪念日等，举行形式多样的群众性庆祝、纪念活动，使人们在集体聚会、合家团圆的同时，增强对祖国、对家乡、对自然、对生活的热爱，陶冶道德情操。

　　２８．开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动，对规范人们的言行举止，有着重要的作用。要提倡在重要场所和重大活动中升国旗、唱国歌，开展入队、入团、入党宣誓、成人仪式以及各种形式的重礼节、讲礼貌、告别不文明言行等活动，引导公民增强礼仪、礼节、礼貌意识，不断提高自身道德修养。

　　２９．各种道德实践活动源于基层、扎根群众，反映了人民群众对美好生活的向往和追求，有着强大的生命力。要因势利导，发挥基层组织和群众团体的骨干作用、先进典型和先进单位的带动作用、广大群众的主体作用，坚持从具体事情做起、从群众最关心的事情抓起，使道德实践活动与各项业务工作紧密结合，贴近基层、贴近群众、贴近生活，防止和克服形式主义，促进公民道德建设稳步向前发展。

　　六、积极营造有利于公民道德建设的社会氛围

　　３０．大众传媒、文学艺术以及体育活动，对公民道德建设有着特殊的渗透力和影响力。一切思想文化阵地、一切精神文化产品，都要宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神，大力宣传体现时代精神的道德行为和高尚品质，激励人们积极向上，追求真善美；坚决批评各种不道德行为和错误观念，帮助人们辨别是非，抵制假恶丑，为推进公民道德建设创造良好的舆论文化氛围。

　　３１．广播、电视、报纸、刊物等大众媒体，要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向，满腔热情地宣传两个文明建设中涌现出来的、反映新时期道德要求的新事物、新典型。要利用群众喜爱的名牌栏目，加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导。要积极开展舆论监督，有力地批评背离社会主义道德的错误言行和丑恶现象。要发动群众参与，对具有典型意义的人和事展开讨论。计算机互联网作为开放式信息传播和交流工具，是思想道德建设的新阵地。要加大网上正面宣传和管理工作的力度，鼓励发布进步、健康、有益的信息，防止反动、迷信、淫秽、庸俗等不良内容通过网络传播。要引导网络机构和广大网民增强网络道德意识，共同建设网络文明。

　　３２．电影、电视剧、戏曲、音乐、舞蹈、美术、摄影、小说、诗歌、散文、报告文学等各类文艺作品的创作，要积极反映改革开放和现代化建设的火热生活，热情讴歌人民群众的开拓进取精神和良好道德风貌，以其独特形式和艺术魅力，给人以鼓舞、启迪和美的享受。要在各种文艺评论、评介、评奖中，把是否合乎社会主义道德作为一条重要标准。要加强对人们审美观念的引导，提倡高雅、健康的审美情趣。要坚决制止出版、播映、演出格调低下的作品和节目，依法打击反动、淫秽及各种非法出版物，让健康的文化产品占领思想文化阵地。要切实加强对娱乐服务场所的监督管理，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒等社会丑恶现象。各种类型的商业性广告，要注意文化艺术品位，不得出现有损道德、有伤风化的内容。要大力提倡各种形式的社会公益广告，净化人们心灵，优化人文环境。各种类型的体育活动，要精心组织、加强引导，吸引群众参与，以健康向上、团结拼搏的氛围，激发人们的团队精神和爱国热情。

　　七、努力为公民道德建设提供法律支持和政策保障

　　３３．公民道德建设是一个复杂的社会系统工程，要靠教育，也要靠法律、政策和规章制度。必须综合运用各种手段，把提倡与反对、引导与约束结合起来，通过严格科学的管理，培养文明行为，抵制消极现象，促进扶正祛邪、扬善惩恶社会风气的形成、巩固和发展。

　　３４．加强社会主义法制，是公民道德建设健康发展的重要保证。要按照建设社会主义法治国家的要求，把道德建设与法制建设紧密结合起来。在认真抓好全民法制宣传教育的同时，加大执法力度，严厉打击危害社会的各种违法犯罪活动，维护正常经济秩序、公共秩序、生活秩序，为公民道德建设提供强有力的法律支持。

　　３５．各项经济、社会政策，对人们的价值取向、道德行为有着直接影响。各地区、各部门在制定政策时，不仅要注重经济和社会事业发展的需要，而且要体现社会主义精神文明和公民道德建设的要求。既要保护和支持所有通过正当、合法手段获取个人和团体利益的行为，又要提倡和奖励多为他人和社会作奉献、道德高尚的行为，防止和避免因具体政策的不当或失误给社会带来消极后果，为公民道德建设提供正确的政策导向。

　　３６．公民良好道德习惯的养成是一个长期、渐进的过程，离不开严明的规章制度。各地区、各部门、各行业和各基层单位在建立健全规章制度时，要充分体现相关的道德规范和具体要求。要把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起来，加强督促检查，严格考核奖惩，确保各种行政规章以及道德守则和公约在实践中得到落实，为公民道德建设提供有效的制度保障。

　　八、切实加强对公民道德建设的领导

　　３７．各地区、各部门必须始终不渝地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，充分认识新形势下加强公民道德建设的重要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把它作为一项十分重要的工作，放在突出位置，提供有利条件，下决心狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事情抓起。

　　３８．加强公民道德建设，共产党员和领导干部的模范带头作用十分重要。广大党员特别是各级领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，牢记党的根本宗旨，努力改造主观世界，加强道德修养，自重、自省、自警、自励。要严格遵守党员领导干部廉洁从政的有关规定，清正廉洁，勤政为民，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己坚决不做。要教育好自己的配偶和子女，管好身边的工作人员，自觉接受党组织和群众的监督，用良好的道德形象取信于民，带动广大群众进一步做好工作。

　　３９．推进公民道德建设，需要社会各方面的共同努力。各级宣传、教育、文化、科技、组织人事、纪检监察等党政部门，工会、共青团、妇联等群众团体以及社会各界，都应当在党委的统一领导下，各尽其责，相互配合，把道德建设与业务工作紧密结合起来，纳入目标管理责任制，制定规划，完善措施，扎实推进。要充分发挥各民主党派和工商联在公民道德建设中的作用。

　　４０．各级文明委和党委宣传部，在公民道德建设中担负着指导、协调、组织的具体职责。要深入实际，调查研究，了解新情况，分析新问题，及时发现、总结和推广群众创造的新鲜经验，探索道德建设规律，改进方式方法，指导面上工作。要在一定时期内，集中力量抓好若干社会影响大、示范作用强、受群众欢迎的实事，促进一些难点问题的解决。


铁道部 交通部


铁路和水路货物联运规则

1961年10月15日，铁道部、交通部

第一章 总 则
第1条 为了在运输工作中深入贯彻多快好省地建设社会主义的总路线，广泛开展产、供、运、销各部门之间的“一条龙”运输大协作，加强多环节、多区段运输的衔接，加速车、船、货物的周转，简化运输手续，节省物资流转费用，综合利用国家各种运输工具，以便最大限度地满足工农业生产高速度发展和人民生活的需要，特制订本规则。


联运货物的运输计划，运送条件、换装作业和赔偿处理，均按照本规则办理。本规则未规定事项，分别按照铁路和水路的现行规章办理。
第2条 联运工作应当按照“一条龙”运输大协作的形式组织起来。
下列几项原则应当贯彻到整个联运工作中去：
一、发扬社会主义大协作的精神，同时，相应加强水陆运输全程从起运到交付为止，各区段、各环节、各工序之间的负责制；
二、运输组织工作必须与政治思想工作和群众运动紧密结合，而以政治思想工作为基础；
三、必须从水陆运输全程的一条线着眼，运用“一条龙”运输大协作的形式，打破一切路界、港界、矿界、厂界，把产、供、运、销各种运输方式以及运输业内部的各个环节、各个工序之间全面贯串起来，按照整个货物运输过程组织成一线相连、环环紧扣的快速运输线。
第3条 办理联运货物的车站、港口和换装地点，规定见附件一。
补充或解释：
1．各省内河港口，除四川省的泸州、宜宾、江安、合江、朱杨溪外，原则上只办理整车联运，不办理零担联运。但在实际业务中确有办理零担联运的需要，并报经铁、交两部同意时，仍可办理零担联运。
2．沿海港口八所、防城只办理整车联运，不办理零担联运。
3．从水路起运按一次收费办理的联运货物，经由上海地区换装时，一律按上海南站的里程，经由武汉地区换装时，一律按汉阳站的里程计收铁路运费，但经由舵落口站、港换装的，应按舵落口站的里程计收铁路运费。
4．黑龙江省内河的水陆联运港口（目前规定为哈尔滨、佳木斯、肇源、巴彦、新甸、通河、乌鸦泡、依兰、富锦、木兰等十个），除办理整车货物的水陆联运业务外，并增办零担货物的水陆联运发送业务，但到达上述港口的零担联运货物，请各地发站、起运港暂勿受理。
5．经由水陆联运到达华南沿海、海南岛地区的汕头、黄埔、广州、湛江、北海、海口、八所、防城等八个联运港口，以及从上述联运港口发送的货物，应按照合理流向的安排，结合下列规定，确定联运计划、安排联运路线：
（1）整车联运货物：开放北方沿海大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、上海、宁波港以及浙江沿海温州等九个联运港口与上述华南沿海、海南岛地区八个联运港口互相间的直达运输。凡东北、华北、西北、华东各地和华南沿海、海南岛地区之间往返运输的物资，均可经由“南北沿海直达航线水陆联运货物运价率表（附录一表二丁）”所载明的各条航线及宁波、温州两港与上述华南沿海、海南岛地区八个联运港口之间的航线上办理水陆联运。
到达汕头港的联运货物（包括水泥和磷矿）及到达沿海各联运港口的每件3吨以上的笨重货物，凡是从成都、柳州铁路局管内各站发运的，应由湛江港换装；从广州铁路局管内各站发运的，应由黄埔港二区或一区换装。
（2）零担联运货物：各南北沿海直达航线及宁波、温州与上述华南沿海、海南岛地区八个联运港口之间的直达航线上不受理零担货物运输。由于零担货物零星、分散，应尽量减少中转环节，缩短运输时间，防止货损、货差事故，从全国各地发往华南沿海、海南岛地区各联运港口的水陆联运零担货物，应采取铁水两段联运，不得采取“铁－水－铁”甚至“铁－水－铁－水”等多次换装的方式。为此，从发站到华南沿海换装地点这一区段，应采取铁路直达运输。华南沿海各换装地点对零担货物换装的分工统一规定如下：
①到达汕头港的货物：由广州南站和广州港换装；
②到达海口港的货物：从成都、柳州铁路局管内各站发运的，经由湛江站和湛江港换装；从其他路局发运的，经由广州南站和广州港换装；
③到达北海港的货物：经由湛江站和湛江港换装。
本款规定同样适用于从华南沿海、海南岛地区发送的水陆联运零担货物。
6．从铁路各站发运，到达温州或海门港的零担联运货物，应按照下列合理流向发运：
（1）从昆明、开远铁路分局，柳州、广州铁路局及上海铁路局沪杭线临平站以南各站发运的，一律经由宁波北站和宁波港换装；
（2）从哈尔滨、沈阳铁路局各站发运的，应经大连换装海运到上海港，按铁－水－水三段联运的方式到达温州或海门港；
（3）从其余各站发运的，经由北郊站和上海港换装。
从温州或海门港起运的水陆联运零担货物，同样适用本款合理流向的规定。
第4条 联运货物的种类和数量规定如下：
一、货物种类：除易腐货物、动物、植物、灵柩（包括尸骨、尸骨灰和尸体在内）、危险货物（常用化肥氨氰化钙及危险货物运输规则品名表内所规定的农药不在此限）、放射性物品、编排木材（东北经大连、营口两港到上海地区的木排运输不在此限）、超过起运、换装和到达地点起重能力的重大件（具体标准在平衡计划时根据铁路和水路的有关规定及具体设备情况审定）和散装的粮食、油、盐、水泥外，都办理联运；但编排木材和散装的粮食、油、盐经托运人与铁路、水路协商同意后，也可以在特定路线上办理联运。
二、货物数量：一批货物的重量不满30吨或体积不满60立方米，按零担办理，但一批重量最少不得少于20公斤，每件体积最小不得小于0．01立方米（一件的重量在10公斤以上者除外），每件长度最长不得超过7米。一批货物的重量在30吨以上（包括30吨）或体积在60立方米以上（包括60立方米）的，均按整车办理。但由于货物的重量、体积或形态关系，在铁路区段内必须使用单独车辆运输时，其重量或体积虽不满上述规定，也可以按整车办理。
凡在本条和第三条所规定的办理联运范围以内，起运与换装地点的车站和港口，必须按照水陆联运承运，不受理代办中转业务。
补充或解释：
1．零担货物按联运办理时，每件最大重量以2吨为限，体积以3立方米为限；超过这一限度，在承运前应征得有关换装和到达地点的车站和港口同意后，方可受理。
2．对于超出规定联运范围的货物（如运往非联运港口，超出联运范围的货种等），应请发货单位先征得换装车站和港口同意，并取得证明后，再受理代办中转业务，并在托运计划表和运单内注明。

第二章 联运货物运输计划
第5条 联运工作必须按计划办理。联运货物运输计划必须正确体现国家综合利用各种运输工具，贯彻各种合理运输流向的规定。
托运人托运整车联运货物时，必须提出水陆联运货物运输计划表。
铁路和水运部门应当共同对运输计划表进行审核平衡后，具体制定水陆联运货物运输计划。水陆联运货物运输计划应由铁道部和交通部共同批准下达。对于联运货物，各铁路局、航运局和港务局必须优先承运，不得核减。
关于水陆联运货物运输计划的编制办法原则上采取“按季集中编制、分月调整”的办法，其具体内容、提送份数、提出时间、运输计划的具体编制办法以及计划的变更和临时计划外的提出和承认程序等，均由铁道部和交通部根据国家关于运输计划和物资分配管理体制的规定，另行制订具体办法。
第6条 对于联运货物，铁路局、航运局和港务局应当会同发货矿（厂）及收货人，按月度运输计划确定的数量，共同组织包括水陆运输全程的一线相连环环紧扣的快速运输线，尽可能的做到车船直接换装，货不落地。其具体组织方法，可以根据不同情况，分别采取以下的各种形式：
一、对于大宗货物，可以采取定点、定线、定编组的红旗直达列车与定班、定线船舶相衔接的形式；
二、对于较大宗货物，可以采取均衡成组装车或波浪式装车与定班、定线船舶相衔接的形式；
三、对于数量较少但仍够整船运输的货物，铁路可以按照接运船期组织临时集中成组装车的形式；
四、对于数量较少、到点分散的百杂货，可以采取定船、定点（到点）、定库等一系列固定，并运用集装箱、集装袋等工具的“一条龙”成组运输的形式。
发货厂矿、铁路、港口、航运局和收货人应当互相协作，环环紧扣，准备好足够货源及运输装卸力量，装车、装船要为卸车、卸船创造条件，编组要为解体创造条件，共同保证快速运输线质量良好地实现。

第三章 联运货物运送条件
第7条 托运人托运联运货物时，应当按批（从水路起运以装在同一船内为限）向起运站或起运港提出“水陆联运货物运单”一份（附件二．1），运单须随同货物递送至到达地点，交给收货人。
发站或起运港根据“水陆联运货物运单”填写“水陆联运货物货票”（附件二．2）。货票分甲、乙、丙、丁四联，其周转程序如下：
甲联报起运地铁路局或航运局财务部门；
乙联随同货物至第一换装地点，报接运铁路局或航运局财务部门；但对于第14条所规定的在起运地实行一次收费以及中间区段委托到达地代收费用的货物，本联应作为铁路和水路之间的费用清算联，另由换装站或换装港加抄一份报接运的铁路局或航运局；
丙联由发站或起运港存查；
丁联随同货物递交到达地点，由到达站报所管局财务部门或由到达港存查。
如联运全程包括两个水运区段时（沿海、长江和内河均分别作为一个区段计算），应增加货票两联；三个水运区段时，应增加货票四联。增加各联均使用空白号码货票，填注原号码。其中交各区段航运局各一联，其余由各换装港留存，均由起运港或第一换装港按照水运内部关于运输收入港航结算办法的规定分别递转。
补充或解释：
1．发站或起运港填制联运货票时，对于发站或起运港应写全衔，如“大连港”，不能只写“大连”。
2．承运时核收运杂费，一律以运单下面的小联“水陆联运货物承运收据”作为托运人的报销凭证，运单不能作为报销用，并应在运单边上印上“不能报销用”字样。交付时核收运杂费，应由到站或到达港另行填发收据，作为收货人报销用。
3．“第一换装地点、第二换装地点、第三换装地点”各栏，应一律由发站或起运港按照月度联运计划平衡核定的联运路线填写。对于不编计划的零担货物，由发站或起运港根据合理运输路线参照托运人意见填写。两段联运，填写一个换装地点，三段联运填写两个换装地点，四段联运填写三个换装地点。所谓换装地点，不仅指水陆换装地点，亦应包括沿海、长江和内河各个水运区段之间的换装地点，但长江上、中、下游之间的中转作业应视为长江区段的内部作业，不得算作正式换装作业。例如：从大渡口站发运重钢钢材一批，计划核定经九龙坡、上海、大连三次换装到达沈阳，应填写如下：第一换装地点港名重庆、站名九龙坡；第二换装地点港名上海（站名格内作“—”记号消去，因系江海换装），第三换装地点港名大连、站名大连港。
4．“到站或到达港”栏和“收货人”栏，必须同在一地，注意防止两者分散两地，无法交付。如水陆联运的到站或到达港并非货物的最终到点，尚须经过短途运输或其他工具转运时，应将负责转运的机关或代理人和原收货人同时填入“收货人”栏内，例如：鞍钢发运经大连到上海港
钢材一批，由福建省交通厅驻沪办事处转福州冶金局收货，则“到达港”应填上海，“收货人名称”应填“福建省交通厅驻沪办事处转福州冶金局”。
如果发运时不按前述规定填写运单，以至无法换装接运时，应由换装站（或港）负责联系发站（或起运港）转给托运人详细订正后，方可继续转运，不得错来错转。
5．水运有两个区段时应增加货票两联，三个区段时应增加货票四联。增加各联，一律由发站或起运港加抄。
6．发站或起运港一次收费时，应将代收运杂费分别填入运输票据中铁路、沿海、长江或内河各栏内，不应只填写一个总数。
7．货票乙联如作为铁路和水路之间的费用清算联时，应由第一换装地点的接运站或接运港加抄一联，报接运的铁路局或航运局。
8．交付货物时，收货人必须在货票丁联右下角“货物交付日期戳”旁盖章签收；“货物分次交付记载”栏内“经办人签章”项下，应由库场人员签章。
9．办理个人搬家货物时，托运人须提出物品清单，物品清单应附在运输票据上随货同行；联运运单“承运人记载事项”栏内应注明迁移证号码或“搬家货物”字样，以便换装时正确核收运杂费用。
10．托运人托运“货物运价分级表”中计费单位为Ｗ／Ｍ的水陆联运货物时，除了在联运运单中托运人填写栏内“货物重量确定”项下填写重量（公斤）外，还必须注明货物的体积（立方米）。各起运港或发站在承运时，应向托运人做好宣传工作。
11．水陆联运货物暂不办理“保价运输”。
第8条 对于整批到达、分批转运的联运货物，换装站（换装作业在站内进行时，下同）或换装港（换装作业在港内进行时，下同）应当按照装妥的每辆货车或每艘船舶填写“水陆联运货物分运货票”（附件三）。分运货票必须注明原运单号码，原票据应随同第一批分运货物转出。
对于自陆转水分批到达、集中转运的联运货物，换装港可以按照装妥的每艘船舶另行填写“水陆联运货物汇总货票”（格式同水陆联运货票加上“汇总”戳记），原票据应随附于后，一并转出。
对于因退装、漏装、误装须要补送的联运货物，以及自铁路起运经过水路再转铁路的联运货物，在换装最后段铁路时，因车型不同，换装车数多于起运时原装车数时，换装站或换装港应当填写“水陆联运货物补送货票”（附件四）。补送货票必须注明原运单号码。
分运、汇总和补送的联运货物货票，均使用空白号码货票。分运货票填写一式四联，其周转程序是：甲联分运站或分运港存查；乙联随同货物递交到达地点，由到站或到达港存查；丙联随同货物递交到达地点，由到站或到达港报所管局财务部门（或业务部门）；丁联由分运站或分运港报所管局财务部门（或业务部门）。补送货票填写一式三联，其周转程序是：甲联补送站或补送港存查；乙联随货同行，由到站或到达港存查；丙联由补送站或补送港报所管局业务部门。如分运、汇总或补送的联运货物须经过两个运输区段时，应增加货票一联；三个运输区段时，应增加两联。增加各联由每一运输区段的最后换装站或换装港存查。
补充或解释：
1．铁－水－铁联运的货物，最后铁路区段装车数多于第一段铁路原装车数时，对于多出的车数应填写补送货票，注明原货票号码；少于原装车数时，应在加装的货票上注明“加装××号货票××吨”，同时在原货票上注明“××货物××吨已加装在××号货票上”，原货票应一并附后，递、交到站或到达港。
2．对于水－铁－水联运的货物分段收费，又发生分运的情况下，运输票据的周转程序补充如下：
（1）水－铁－水，分段收费，铁路区段发生分运，而水运区段不分运时：
起运港按第七条规定填制一整套票据。到达第一换装地点后，应由换装港（在港内装车时）或换装站（在站内装车时）按照分批转运装妥的每辆货车填制分运货票四联，并在分运票据上填写铁路费用。原货票应随同第一批分运货物递交最后换装站。最后换装站应将每批分运货票上记载的铁路费用加以审核后，汇总记入原货票内，另外应按照联运费用清算办法第七条的规定，填写结算清单，一并向最后换装港进行清算。
（2）水－铁－水，分段收费，铁路区段发生分运，最后水运区段也发生分运时：
起运港和第一换装站、港填制和使用运输票据的方法同上。货物运到最后换装地点，换装港分批转运时，应将原货票留下，另填分运货票随货同行。铁路区段分运完毕，最后换装站应将每批分运费用审核汇总记入原货票内，连同结算清单向最后换装港进行清算。清算完毕后，最后，换装港应将原货票随同最后一批分运货物递交到达港。
3．分运、补送、汇总货票，由铁路局和港务局按顺序编排号码；分运、补送货票在使用时应由分运、补送站或分运、补送港在左上角“原联运货票（ ）字第 号”之后，按照顺序填写“之一”、“二”、……字样，以明确分运、补送的批次。
4．零担货物不得分批转运。
第9条 联运货物按重量和件数承运，货物的重量包括包装重量。
下列货物，只按重量承运，不计算件数：
1．无包装、不成捆的货物，每票超过100件（木材不论每票是否超过100件，均按重量（立方米）承运，不计算件数）；
2．有包装或成捆，而规格不同的货物，每件平均重量不满30公斤；规格相同的货物（每票有两种规格的，视作规格相同），每件平均重量不满10公斤。
下列货物不论规格是否相同，按一票托运时，每件平均重量在10公斤以上，都按重量和件数承运：
1．纺织品及其制品类；
2．肥皂、蜡烛类；
3．卫生化妆用品及服饰杂品类；
4．针织品及衣、被、鞋、帽类；
5．玻璃制品（包括暖水瓶）、搪瓷制品、缝纫机及其配件、收音机及其配件、电灯泡、干电池、钟表、娱乐品、玩具、文具、西药、卷烟；
6．有色金属块、锭、轮胎，空铁桶。
整车货物的重量，由托运人确定。零担货物除同一标准重量，或在每件货物包装上标明重量以及提出货物重量清单或其他类似单据能证实货物重量时，可按托运人所确定的重量办理外，其余都由发站或起运港确定重量，向托运人核收过秤费。
对于托运人所确定的货物重量，必要时，车站和港口可以进行复查，复查结果，重量超过衡器公差时，复查费用由托运人负担。
补充或解释：
1．海南橡胶是以烟胶片做为外包装并机压成形，规格相同，单件重量均为50公斤。不属本条规定的“无包装、不成捆”的货物，在办理水陆联运时，应按重量和件数承运。
2．托运人托运计费单位为Ｗ／Ｍ的水陆联运货物时，如在水陆联运货物运单内没有填写货物体积或填写的货物体积与实际体积不符，起运港或换装港应认真丈量，并在运单“承运人确定货物重量”项下注明丈量的货物体积，除按规定核收尺码丈量费外，并按货物的重量吨和体积吨二者择大计费的规定计算、核收水运区段的运杂费用。由起运港进行丈量的，丈量费由起运港向托运人核收；由换装港进行丈量的，应将丈量费计入货票内，由到达港或到站向收货人补收。
第10条 按件数承运的零担和整车联运货物，托运人应当在每件货物上，涂刷简明标记或符号（如哈15等），并在运单上“托运人标记”栏内注明；同时，在每件货物上标写到达站（港）和收货人名称。
遇有无法涂刷和标写的货件，可以使用质量坚固（如木、竹、牛皮纸）的标记，内容如上。拴挂或粘贴在货件上。
整列、整舱或整船运输的同一托运人、收货人、同一到达地点的同种货物，可免除标记。
在运输、保管、装卸、搬运过程中需要特别注意的货物，托运人应当按起运地点的规定，制作补助标记。
补充或解释：
由于船舶和车辆两种运输工具的性能不同，铁路按整车运输时，装入同一舱内却成为零担，为免于混票，杜绝货差，对于联运整车货物亦应涂刷、拴挂或粘贴简明标记。
第11条 承运后的联运货物托运人或收货人要求变更运输时，在下列范围内经承认后方得变更，但只准办理一次，并不得变更换装地点或变更一批货物中的一部分，对变更到达地点后违反货物合理流向、违反政令限制或违反运输限制的，均不得提出变更要求：
一、取消运输，由托运人向发站或起运港提出；
二、变更到站、到达港或变更收货人，由托运人或收货人向到站或到达港提出，如联运货物已经运到换装地点但尚未进行换装时，托运人或收货人也可以向换装地点要求。变更到站或收货人应向换装站提出；变更到达港或收货人应向换装港提出。
因自然灾害或重大事故以致运输中断，或换装地点发生严重堵塞必须紧急疏运时，铁道部和交通部可以指示绕路运输；但在可能情况下，应与中央物资主管部门预先协商一致，并报告国家经委。
上述变更运输后的费用结算，按下列规定办理：
一、由于托运人或收货人要求变更运输时，应按变更后实际运输路线办理费用结算；
二、由于铁道部和交通部指示绕路运输时，对托运人仍按原计划运输路线办理费用结算。
补充或解释：
1．变更运输的承认：零担货物由受理变更要求的车站或港口承认。整车货物变更到站、到达港或取消运输时，应报由主管铁路局或航（海）运局承认，主管局应征得有关局同意后方得承认。
2．运输部门要求变更联运路线时，必须严格按照本条第二款的规定办理；但在同一港务局范围内改变换装地点，可以由路港双方协商同意后作适当调整，不作为变更运输处理。
3．承运后发送前，在发站或起运港一律不受理变更到站、到达港或变更收货人。
4．变更到站或到达港时，不能越出本规则附件一所规定的联运车站或联运港口范围，就是说不能变更到非联运车站或非联运港口去。
第12条 联运货物在换装地点装车或装船所需要的加固材料和整修包装所需要的材料，应当由托运人准备；如换装站或换装港能够协助准备时，也可以由换装站或换装港代为办理，费用向收货人核收。但大件货物的特种加固材料应一律由托运人自备。
补充或解释：
1．加固和整修包装费用内，应包括材料和人工费用在内。
2．自水转陆货物，在换装地点以敞车代棚车装运如果必须使用篷布支架时，由换装站通知托运人或收货人设法自行解决；如换装站能协助准备时，所需费用向收货人核收。
3．托运人托运按水陆联运办理的组成自行车，应符合如下包装要求：须用草绳、草片、布条或麻布片等材料将车身缠绕严密、捆扎牢固（车轮不要固定，以便于搬运作业）。起运港或发站应认真进行承运前的检查把关，使货件包装符合上述要求，不合要求的，应请托运人改善后再予受理。换装港、站在交接时，发现未按上述规定进行包装的，应由交方负责整理，所需材料和人工费由负责整理的换装港或站垫付，向起运港或发站清算。
第13条 联运货物的运费、杂费和换装费的核收方法规定如下：
一、按整车运送的煤、生铁、钢及钢铁材料、金属矿石、非金属矿石、水泥、化学肥料、粮食和盐等九类货物以及从铁路起运的焦炭（从水路起运时暂不实行），一律由发站或起运港向托运人一次核收所有铁路区段（里程通算）和水运区段的运费、杂费和换装费。但到达地点的杂费和运输途中由于托运人责任所造成的垫款，由到站或到达港向收货人核收。
二、按零担运送的货物以及除上述规定以外的其他整车货物，亦应积极创造条件，尽早实行起运地一次收费的办法；条件尚未具备时可按下列办法核收：
（1）从铁路起运到达水路时，在发站向托运人核收铁路区段的运费和杂费；在到达港向收货人核收所有水运区段的运费、杂费和换装费。
（2）从水路起运到达铁路时，在起运港向托运人核收所有水运区段的运费、杂费和换装费；在到站向收货人核收铁路区段的运费和杂费。
（3）从铁路起运经过水路仍到达铁路时，在发站向托运人核收所有铁路区段（里程通算）的运费和杂费；换装港将所有水运区段的运费、杂费和换装费，填入联运票据内加盖港口日期戳由到站向收货人核收。
（4）从水路起运经过铁路仍到达水路时，在起运港向托运人核收所有水运区段的运费、杂费和换装费；换装站将铁路区段的运费和杂费，填入联运票据内并加盖车站日期戳，由到达港向收货人核收。
补充或解释：
1．水运同一航线上，有中央直属船舶和各省经营船舶同时航行时，发站或起运港在一次收费时一律先按中央直属航（海）运局的费率计收运费；换装港实际配载时，得交由各省经营船舶运输，应按各省费率减去起运时已收运费，将其差超记入货票内，由到达港或到站向收货人补收。
2．起运港对一次收费的联运货物（不包括焦炭）有尾零数时对于铁路运费应按下列规定计收：
（1）包装货物：由于包装重量影响货物净重，如托运人要求多装时，对于不超过货车标记载重量2％的尾零数量（包括包装以及货物本身的尾零数量在内），按照实重，四舍五入进整为吨计费。换装地点装车时，对于不超过上述限额的尾零数量，应即原车转出，不应甩零补运；
（2）不属上项范围的其他货物，应进整为10吨收费。
3．整车货物一次收费时，对于尾零数量水运运费一律进整为100公斤收费。
4．从铁路起运实行一次收费的十类货物，其具体品名应根据附录一“铁路和水路货物联运水运费用速算表（包括一系列附表）”已经列载的为准。但附表中所列的钢材、矿石、系指下列各项品名而言：
（1）钢材：系指各种型钢、钢板、铁板、钢轨配件、钢铁合金、优质钢材、工具钢、弹簧钢、不锈钢和其他钢铁材料，不包括废钢铁。对于各种钢管和铁管，暂限于各种无缝钢管（包括镀锌、锡等等金属的无缝钢管）。
（2）矿石：系指金属矿石和非金属矿石两类货物，包括铁矿、锰矿、硫化铁（包括第一次冶炼后又用于炼铁的硫铁矿）、钨砂、钼砂、镍砂、锑砂、铜砂、铝砂、镁砂、磷矿、石膏和其他矿石。
5．凡经由宁波港和宁波北站换装到温州、海门两港或从两港起运经宁波港换装铁路的联运货物，不论是否属于《联规》规定的一次收费范围，一律按照第十三条第二项分段收费的规定办理。
6．水－铁联运货物，分段收费时，到站按照分运货票收费。
7．铁路对整车货物，已改按货车标记载重量（简称标重）计算运费。考虑到自水转陆，由起运港实行一次收费的水陆联运货物，收费当时不可能掌握换装车辆的标重，因此，一律保持按货物实重计费的原则不变，如换装时，铁路拨配的货车标记大于原计费重量时，一律不再补收运费。
8．实行一次收费的粮食中，不包括甘薯干在内，甘薯干应按分段收费办理。
9．经由南北沿海直达航线及宁波、温州与华南沿海、海南岛地区的汕头、黄埔、广州、湛江、海口、八所、北海、防城等八个港口之间的航线上办理水陆联运的整车货物，其海运运价分别按附录一“表二丁”及“表二丙”规定的运价率计收。各换装港口的费用一律按附录“表六甲”
的规定计收。
10．水陆联运的军用物资，属于《联规》规定一次收费范围的，按军运费率计收运输费用时，一律实行分段收费，不适用一次收费的规定，按民用办理托运，并按《联规》规定的费率支付运输费用时，仍适用一次收费的规定。
11．腐植酸按肥料运价分段收费。
12．铁、水、铁联运货物，铁路区段里程其中有一段或两段不足200公里时，铁路两段里程实行分段计费、仍由发站一次收清，不足100公里的还应按起码里程的规定计费。铁路区段分段计费后，两段运费相加之和即为铁路区段的全程运费。两段里程各在200公里以上时，里
程仍实行通算。
13．大连化工厂托运经大连港海运黄埔港转广东、广西、湖南、江西等省的水陆联运纯碱，水运区段的运费计收方法统一规定如下：
（1）到达广东、广西、湖南三省的纯碱，水陆联运只办理到黄埔港为止。由黄埔港至到站另行向铁路办理托运手续。
（2）到达江西省的纯碱，按铁－水－铁三段联运办理，铁路全程运费在发站按《联规》计收，水运区段运费和港口费用由黄埔港向收货人托收，不适用《联规》十三条由到站向收货人核收的规定。
14．凡铁路按整车运送的联运货物，水运区段的运费及港口换装包干费均按整批货物计费；铁路按零担运送的联运货物，但在水运区段已符合整批货物条件时，对水运区段的运费及港口换装包干费则按整批货物计收。
15．直属水运企业的船舶从事北方沿海各直属港口、天津港与北方沿海地方港口之间的直达运输时，其运费应按北方沿海运价率加30％计算。故《联规》附录一新增加“二、北方沿海主要直达航线水陆联运货物运价率表（表二戊）”。铁路起运经由“表二戊”各条航线上办理的一次收费的水陆联运货物时，发站一律按该表费率计收水运区段的运费；当换装港实际配载交由各省经营船舶运输时，发生的地方运价与直属运价差额的退补办法，按本条“补充或解释”第1项的规定办理。
16．铁路起运一次收费的钢材，每件长度在沿海直属港口及天津港超过12米；长江干线港口超过10米时，发生的港口换装包干费的差额，均由到达港或到站向收货人补收。
17．铁－水－铁联运：发站向托运人核收装费，到站向收货人核收卸费；铁－水联运：由发站核收装费；水－铁联运：由到站核收卸费。
按零担办理的联运货物，铁路除按上款规定核收装卸费外，还须根据水陆联运货物运单记载，按换装次数核收铁路换装费。铁路起运的，由发站向托运人核收；水路起运到达铁路的，由到站向收货人核收；水路起运经过铁路仍到达水路的，由最后换装站港直接清算，到港向收货人核收。铁路换装费率按核收站的零担货物一卸一装费率之和计算。
第14条 从水路到铁路的整车联运货物，最后换装数量不足一车时，换装站应当在原换装地点装车；其运费根据实际装载吨数按整车运价率计算。
补充或解释：
本条：“其运费根据实际装载吨数按整车运价率计算”。这里规定的“实际装载吨数”，是指以吨为单位，尾数不足一吨应进整为一吨计算。
第15条 托运人或收货人对于铁路或水路多收的运杂费要求退还时，应从收到货物之日起180天以内，凭运单分别向原收款的铁路或水路提出。在同一运单上，铁路和水路都发生多收运杂费用时，可以向铁路和水路一方提出退还的要求。
如向到达地点的铁路或水路提出退还时，经向原收款的铁路或水路联系取得同意后，也可以办理退还。
铁路或水路应从收到退款要求文件之日起，在各自规定的退款期限内处理完毕。
铁路、水路发现运费、杂费多收或少收时，按第13条第一项核收的，由起运地点的铁路或水路向托运人进行清算；按第13条第二项核收的，由铁路或水路各自向原交款人进行清算；应托运人或收货人要求变更到站或到达港的，由到达地点的铁路或水路向收货人进行清算。
补充或解释：
本条第四款“……应托运人或收货人要求变更到站或到达港的，由到达地点的铁路或水路向收货人进行清算”，其含义是变更到达站的由新到站；变更到达港的由新到港向收货人进行清算。铁－水－铁或水－铁－水三段联运，取消最后一段运输，属于变更到站或到港的一种形式，同样适用上述规定。
铁水铁联运取消最后一段运输，进行清算工作时，如需要向收货人退还运输费用的，应在向铁路清算工作完毕以后，向收货人退款。
第16条 联运货物的运到期限，按下列规定全程合并计算：
一、铁路区段运到期限按铁路规定计算；
二、水路区段运到期限按水路规定计算；
三、换装期限规定见附件五。
联运货物在运输途中，非因铁路或水路责任而发生滞留时，其滞留时间，另加在运到期限内。
联运货物的运到期限满期后经过20天，仍不能在到站或到达港交付时，收货人可以认为该项货物业已灭失，按规定提出赔偿要求，并可同时声明保留货物发现时的领取权。
补充或解释：
收货人（或托运人）根据上述规定提出赔偿要求时，到达地点的港务局或铁路到站应根据收货人（或托运人）提出的“水陆联运货物承运收据”编制商务记录，凭以理赔。

第四章 联运货物换装作业
第17条 办理联运货物换装作业的车站和港口应当在当地省（市）运输指挥部或交通委员会的领导下，组成路港双方，也可以包括主要厂矿企业在内的统一运输协作机构，具体负责换装作业的组织领导。
换装港口和车站应当以思想统一为基础，以统一的计划作为共同的奋斗目标，通过组织机构、技术作业过程、设备和劳动力使用等一系列统一，使水陆运输枢纽的两个方面，完全组织成为一个整体，充分发挥水陆运输枢纽的作用，保证换装作业的顺利进行。
换装地点具体的组织形式和做法，由路港双方根据以上原则结合当地具体条件拟订协议。
第18条 联运货物必须优先换装（包括零担联运货物在内）。换装作业应当昼夜不间断地进行。
换装地点的车站和港口应当主动地将协作面向水陆两侧延伸发展，组织发货厂矿、铁路、港口、航运局和收货人的全面协作，最大限度地组织车船直接换装，货不落地，达到加速车、船、货物周转的目的。
第19条 换装地点对联运货物的重量，一般不进行复查，原来原转。对货物件数的复查规定如下：
一、换装作业在港内进行时：
（1）从水路转铁路的联运货物，由换装港在卸船时进行复查，在装妥车辆后由换装港进行施封。车辆到达后，到站应在卸车时进行认真复查：对于在专用铁道或专用线卸车的联运货物，收货人在卸车当时提出有灭失、损坏情况时，应由到站会同收货人进行认真复查。如封印完整（敞车无异状），车体完好，而发现货物灭失、损坏时，由到站编制货运记录，由换装港负责调查。
（2）从铁路转水路的联运货物，由换装港在卸车时进行认真复查，如发现货物灭失、损坏时，应会同换装站进行复查，并编制商务记录，由责任铁路局负责调查。
二、换装作业在站内进行时：
（1）从水路转铁路的联运货物，由换装港在卸船时进行复查，如发现货物灭失、损坏时，应编制商务记录，由换装港自行负责调查，复查完了后，点交换装车站。
（2）从铁路转水路的联运货物，由换装站在卸车时进行复查，如发现货物灭失、损坏时，应编制货运记录，由换装站自行负责调查，复查完了后，点交换装港。
补充或解释：
1．凭封印交接的货车，应在运单和货票（包括分运补送）“承运人记载事项”栏内（或“分运、补送站港记载事项”栏内）记明封印号码，凭以交接。
2．有货无票，一律不得办理交接，遗失票据一方应负责立即搜查清楚后，再移交给对方；票据不齐全，应补制齐全后再办理交接。
3．对整船发运、分批换装的大宗散装货物，发生溢余时的处理办法，作下列补充规定：
（1）发生少量溢余时，应尽可能利用下一批换装车辆，在《铁路货物装载加固规则》规定的货车容许增载范围内陆续补发，并在运单内注明。
（2）发生大量溢余时，除应按上述办法补发外，对积余的数量，由换装港定期列表通知各收货人征求意见：如收货人同意补交铁路区段的运输费用（在装车时缴付，具体付款办法由收货人和换装港商定），可由换装港代办托运手续，另行起票运出；如收货人不同意承担上述费用，则由换装港按照国家《关于处理港口、车站无法交付货物暂行办法规定》处理。
（3）溢余部分的水运费用，仍按“原来原转”精神，不再补收（亏吨亦不退费）。
第20条 换装站和换装港每次换装联运货物时，应当填制“水陆联运货物换装清单”（附件六）。从铁路转水路的联运货物，由换装站提出；从水路转铁路的联运货物，由换装港提出。提出时应连同所有运输票据及所附文件一并交给对方。
补充或解释：
换装清单的提出日期，应在货票右上角“换装清单顺序号码”后面注明。
第21条 换装地点的货物换装吨数、车辆一次作业时间（时）、每吨船舶平均在港停留时间（天）、每吨货物平均在港停留时间（天）、车船直接换装比重（％）等五项指标，是双方的共同指标。双方应在协作机构的组织下，开展群众性的竞赛活动，并定期检查换装作业中的优缺点。
港口联轨站、航运局和港务局应当在省（市）或大区经委运输指挥部或交通委员会的领导下，在一个地区或大区范围内组织经常性的或不定期的水陆联运“一条龙”运输大协作的评比，不断总结提高。

第五章 联运货物赔偿处理
第22条 联运货物灭失、损坏赔偿要求的时效为180天，超过上述期限，要求权即行消灭。
时效期间的起算和中止，分别按铁路和水路的有关规定办理。
补充或解释：
赔偿要求的时效应从该批联运货物的到达港或到站编制的货运记录交给收货人签收的次日起算。至于联运过程中，起运或换装地点的港口或车站编制的货运记录，系提供赔偿案件的处理局分析案情、判断责任的依据，不能作为确定索赔起算时效的依据。
第23条 对于联运货物灭失、损坏的赔偿要求，要求人应向到达地点的铁路局或港务局提出。
接到赔偿要求的铁路局或港务局就是赔偿要求的办理局。办理局应负责审查赔偿要求的时效、赔偿要求人和必要文件。办理局应从接到要求之日起90天内答复要求人。如责任不属于本身一方时，应在15天内向发生事故的最后换装的铁路局或港务局转出。
上述最后换装的铁路局或港务局应从接到要求文件之日起60天内答复处理局转告要求人。如到期处理局尚未接到答复时，应用电报催询，从发出催询之日起15天内仍未接到答复时，处理局即认为对方已经承认赔偿，事后对方提出任何声辩，均作无效。
补充或解释：
“最后换装的铁路局或港务局应从接到要求文件之日起60天内答复处理局转告要求人”。本款含意需要明确解释如下：最后换装铁路局应当代表整个铁路区段（指自陆转水货物），最后换装港务局应当代表所有水运区段（包括海运、江运、河运各水运区段在内，指自水转陆货物）向处理局提出答复，并非仅答复本局对案件的意见，即在联运货物的理赔工作中，水陆之间对于案件的意见交换，必须实行归口，以免处理局多头联系的困难。
第24条 联运货物灭失、损坏确定赔偿时，处理局应按确定的赔偿额付给要求人，然后按铁路或水路所应负的责任比例清算，如责任不能分清时，按双方所收运费的比例分摊。
补充或解释：
1．联运货物发生货运事故后，确定赔偿价格的原则，应按二部三局联合发布的《货物运输事故赔偿价格计算规定》办理，即：以起运地当日的价格为准，凡执行国家定价的货物，应按照当地物价管理部门规定的价格计算；执行国家指导价格或市场调节价格的货物，应比照国家定价货物中相同规格或类似商品价格标准计算。对丢失、短少的货物，如起运地价格中未包括运杂费、包装费以及已付的税费时，应按全部或短少部分的比例加算各项费用；对变质、污染、损坏的货物，也可按受损货物减低的价值或支付加工、修理费用的方式赔偿。
2．赔偿价格应由处理局按照上述原则结合铁路或水路的有关规定负责确定，必要时应征询有关责任局的意见。
3．处理局是代表联运全程的所有承运人统一对索赔要求人处理赔偿，并非仅仅处理本单位的责任，也不是仅仅处理水运区段或铁路区段的责任。为维护联运的信誉，体现社会主义水、陆运输企业相互协作共同负责的精神，各承运人必须尊重处理局的职权，当然处理局也应当认真分析案情，实事求是，秉公处理。处理局确定赔偿时，应即赔付要求人，并向责任方转帐清算，责任方不应拒付；处理局也不应通知索赔要求人径向责任方索取赔款。
4．对于责任难以分清、各方意见分歧，货物损失款额在五千元以上的案件，必要时，处理局可以上报两部主管局仲裁，随附有关案卷并提出建议。两局裁决即为终局裁决，各责任方均须遵照执行。
（附件略）