沈阳市社会团体管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市社会团体管理办法
第一章 总则
第一条 为保障公民结社自由，保护社会团体的合法权益，加强对社
会团体的管理，发挥社会团体的作用，根据国务院《社会团体登记管理条
例》，制定本办法。
第二条 凡在本市境内，由单位或个人自愿参加成立，有一定章程和
宗旨，不以营利为目的的各类群众性组织，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称的社会团体，包括：
(一)群众团体。是指由各阶层人民群众组成的团体。如共青团、妇联
、青联、学联、侨联等。
(二)行业性团体。是指各类行业协会、同业公会等。
(三)学术性团体。是指以研究自然科学、社会科学及交叉学科为任务
的学会、研究会等。
(四)文化艺术团体。是指组织文学、艺术、戏剧、音乐、美术等文艺
工作者进行艺术交流活动的团体。
(五)体育工作团体。是指由体育工作者或体育爱好者组成的从事各种
体育运动项目研究、技艺交流的团体。
(六)新闻工作团体。是指由新闻工作者组成的从事新闻工作交流的团
体。
(七)社会公益团体。是指以推动社会福利事业发展为宗旨的团体。如
残联、红十字会等。
(八)联谊性团体。是指以联络友谊为宗旨的团体。如海外联谊会、满
族联谊会等。
(九)宗教团体。是指从事宗教活动的团体。如佛教、道教、伊斯兰教
协会等。
国家法律、法规另有规定的(如工会、工商联等)，按国家法律、法规
规定。
第四条 机关、学校、团体、企事业单位成立的内部团体，由本单位
负责管理，其活动范围仅限于单位内部。但须向县、区民政局备案。
第五条 社会团体必须坚持四项基本原则，严格遵守国家宪法和法律
、法规，依照其登记的章程进行活动。
第六条 国家依法保护经核准登记的社会团体的合法权益。任何组织
和个人不得侵犯社会团体依法取得的名称、荣誉、财产、知识产权等，也
不得干涉社会团体依照其登记的章程进行活动。
第七条 市、县(区)民政部门是我市社会团体的登记管理机关。市民
政局主要负责对全市性社会团体和跨县、区社会团体的登记管理。县、区
民政局主要负责对县区以下(含县、区)社会团体的登记管理工作。
第八条 各级业务主管部门，是同级社会团体的主管部门，负责对社
会团体日常业务活动的指导和管理工作。
【章名】 第二章 登记与审批
第九条 组建社会团体必须具备下列条件：
(一)有符合宪法和法律规定，反映会员共同目的和要求的章程。社会
团体的章程应包括：名称、宗旨、任务、组织机构、会员资格、入会手续
、会员的权利和义务、负责人产生的程序和职权范围、经费来源、章程的
修改程序、社会团体的终止程序等。
(二)有得到多数发起者拥护的负责人和一定数量的会员。负责人必须
由本社会团体所涉及的学科、专业、行业等领域中有一定权威、影响和代
表性的人员担任。
(三)有合法的经费来源。
(四)有办公地点等必要的工作条件。
第十条 成立社会团体，应事先经过有关业务主管部门审查同意，并
向社团登记管理机关提出申请。申请书应填报以下内容：
(一)社团名称；
(二)宗旨；
(三)会址、办公或联系地点及电话；
(四)活动地域和业务范围；
(五)参加单位和人员数目；
(六)主要负责人履历；
(七)组织机构概况；
(八)经费来源和经济状况；
(九)其他应说明的事项。
第十一条 申请成立社会团体，须向登记管理机关提交申请书、团体
章程、团体筹建过程的报告及有关业务主管部门审查同意的文件。
第十二条 核准符合本办法规定条件的，准予登记，并发给社会团体
登记证。其中，对具备法人条件的，发给社会团体法人登记证。
社会团体经批准登记后，方可宣布成立。
第十三条 取得法人资格的社会团体法人必须具备以下条件：
(一)依法成立；
(二)有必要的财产或者经费；
(三)有自己的名称、组织机构和场所；
(四)能够独立承担民事责任。
经核准登记的社会团体法人，由登记管理机关在《沈阳日报》上公告
。
第十四条 登记机关应在受理申请后三十日内，以书面形式作出核准
登记或者不予登记的答复。
申请人对县、区民政部门不予登记不服的，可在接到书面答复后十日
内，向市民政局申请复议。市民政局在接到复议申请后，应在三十日内作
出书面答复，并报市政府备案。
申请人对市民政局不予登记不服的，可在接到书面答复后十日内，向
省民政厅申请复议。
第十五条 社会团体的名称，应当与社会团体的业务范围、成员分布
和活动地域相一致。
在同一行政区域内，社会团体的名称、宗旨、业务范围不得雷同。
第十六条 社会团体刻制印章和开立银行帐户，须持社团登记证书和
登记管理机关证明书，按有关规定到公安部门和银行办理。
第十七条 社会团体印章一律为圆形，直径四十二亳米，印文用宋体
字，镌刻团体名称全文。
启用印章和制发会员证时，应将样式报送社团登记管理机关备案。
第十八条 社会团体登记证书不得伪造、涂改、复制、出让、转借。
如遗失应及时声明作废，并向社团登记管理机关申请补发。
【章名】 第三章 变更与注销
第十九条 社会团体的变更或者注销，须经业务主管部门审查同意后
，向登记管理机关申请登记。
第二十条 社会团体改变名称、法定代表人或者负责人、办事机构地
址或者联络地址，应当在改变后十日内向原登记管理机关办理变更登记。
第二十一条 社会团体改变宗旨，或由于其他变更造成与原登记管理
机关管辖范围不一致的，应当到原登记管理机关办理注销登记，交回原登
记证书和印章，并依照社会团体成立条件，到相应的登记管理机关重新办
理登记。
第二十二条 社会团体自行解散的，应向原登记管理机关申请注销登
记。办理注销登记须提交其法定代表人或者负责人签署的注销登记申请书
，有关业务主管部门的审查文件和清理债务完结的证明。登记管理机关核
准后，收回社会团体登记证书和印章。
社会团体法人在注销登记后，由登记管理机关在报刊上公告。
【章名】 第四章 管理与监督
第二十三条 社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动。但可通
过以下正当途径筹集资金作为自己的活动经费：
(一)团体和个人会员缴纳的会费；
(二)业务主管部门的拨款；
(三)经有关部门批准办学、办刊物、办展览和技术咨询服务的收入；
(四)技术资料或科研成果的有偿转让；
(五)协作单位提供的经费；
(六)接受国内外的捐赠、赞助；
(七)其他有偿服务活动的收入。
各项收费标准需经有关部门批准，一切经费收支，均须纳入财务管理
，按规定合理使用。
第二十四条 全市性社会团体可设办事部门或专业委员会，但不得设
立二级学会、协学、研究会等独立性社团机构，不得在县、区和有关单位
设立分会。
全市性社会团体可以以团体会员的身份，自愿申请加入同类性质的省
和全国性社会团体组织。
第二十五条 社会团体的领导成员须经民主选举或协商产生，一般不
得由业务主管部门任命。
第二十六条 社会团体召开重要会议，组织较大活动(包括涉外和同外
省市社会团体的联谊活动)，要经有关业务主管部门批准，并定期向登记管
理机关通报情况。社会团体年度工作总结和下年度工作计划，以及出版的
刊物，要及时报送有关业务主管部门。
第二十七条 社会团体登记管理机关对社会团体行使下列职责：
(一)监督社会团体坚持四项基本原则，按照社会主义方向健康发展；
(二)监督社会团体遵守宪法和各种法律、法规；
(三)监督社会团体依照本办法的规定，履行登记手续；
(四)监督社会团体依照登记的章程进行活动。
第二十八条 社会团体的业务主管部门对社会团体行使下列指导管理
职责：
(一)对社会团体申请登记的资格审查；
(二)对社会团体合并、撤销的审查和善后处理；
(三)对社会团体贯彻执行党的路线、方针和政策的管理指导；
(四)对社会团体开展活动的管理指导。
第二十九条 登记管理机关对社会团体实行年检制度。社会团体应当
于每年第一季度向登记管理机关提交上一年度的年检报告和有关材料。其
内容包括：
(一)开展活动及作用发挥情况；
(二)组成人员的变更情况；
(三)资金筹集及使用情况；
(四)其他有关情况。
第三十条 社会团体违反本办法规定的，经业务主管部门同意登记管
理机关有权根据情节轻重，分别作出通报批评、警告、限期整顿、责令停
止活动、撤销登记、依法取缔的处罚：
(一)登记中隐瞒真实情况，弄虚作假的；
(二)伪造、涂改、复制、转让、出借社会团体登记证书的；
(三)从事以营利为目的经营性活动的；
(四)违反章程规定的宗旨、业务范围、活动地域进行活动的；
(五)不按本办法规定补办登记手续的；
(六)社会团体解散不办理注销登记手续和呈缴证书、印章的；
(七)不接受登记管理机关正常监督、检查的；
(八)从事危害国家利益和其他非法活动的。
予以撤销登记、依法取缔的处罚，由登记管理机关公布。
第三十一条 未经核准登记的社会团体，不准刻制印章、开立银行帐
户，不准从事科技咨询服务和办学，不准出版刊物、进行宣传报道等。
第三十二条 未经核准登记擅自以社会团体名义进行活动的，由民政
部门命令解散。公安、司法、监察、审计、银行、工商等有关部门应积极
配合。
第三十三条 登记管理机关处理社会团体的违法行为，必须查明事实
，依法办理，并将处理决定书面通知社会团体法定代表人或者负责人。
第三十四条 社会团体法定代表人或负责人对处理决定不服的，可以
在接到处理决定通知书之日起十日内向作出书面处理决定的上一级机关申
请复议。上一级机关在接到申请复议书之日起，在三十日内作出复议决定
。
第三十五条 社会团体在核准登记时，应按规定向登记管理机关交纳
登记管理费和手续费。
【章名】 第五章 附则
第三十六条 本办法由市民政局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起生效。《沈阳市社会团体管理暂行
办法》(沈政发〔1989〕27号)同时废止。
印发《关于贯彻中办发［１９９１］１１号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法》的通知
中组部 民政部 人事部 等
印发《关于贯彻中办发［1991］11号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法》的通知
中组部、民政部、人事部、财政部、总政治部
中组部、民政部、人事部、财政部、总政治部印发《关于贯彻中办发［1991］11号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法》的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学：
根据中办发［1991］11号文件的要求，中共中央组织部、民政部、人事部、财政部、 总政治部联合研究制定了《关于贯彻中办发［1991］11号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法》，现印发你们，请认真贯彻落实。
为1981年以前军队移交政府安置的离休干部调整生活待遇和授予功勋荣誉章，是一项政策性很强的工作，请地方各级党委、人民政府和省军区、军分区切实加强对这项工作的领导，及时研究解决工作中的问题，把党中央、国务院、中央军委对这部分老同志政治上、生活上的关心和爱护
落到实处。各省、自治区、直辖市的组织、人事、民政、老干部等有关部门，要在党委、政府的统一领导下，联合组成审核工作小组，集中力量和时间，过细地做好工作，按时完成任务。各省、自治区、直辖市主管部门和各大军区政治部，要在1992年10月底以前将贯彻执行情况报告我们。
附：关于贯彻中办发［1991］11号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法
为贯彻落实中办发［1991］11号文件的规定，做好调整部分军队离休干部待遇的工作，特制定本实施办法。
一、这次调整待遇的对象是：1981年底前由部队批准退休移交政府安置管理，1982年以后按国务院、中央军委［1982］16号文件规定改办离休的原军队干部( 以下简称为这部分离休干部)。
二、从1991年9月1日起，这部分离休干部各项生活待遇，分别按以下规定和标准执行：
(一)以下各项按军队现行规定，增入本人工资、离休费。
1、按总政、总后［1988］政传字第6号通知的规定增加工资，团职以下干部每月30元，师职干部每月35元。
2、按总参、总政、总后［1990］后联字3号文件的规定增加军龄薪金(工资)。军龄薪金(工资)从入伍(或参加革命工作)之年起计算到批准退休的当年止，按军龄(含参加革命工作年限)每年1元计发。由于这部分离休干部1985 年工资制度改革时增发生活补贴17元，不执行1985年军队
工资制度改革规定发给30元生活补贴的规定，因此，这次调整时不按总参、总政、总后［1990］后联字3号文件的规定减发7元生活补贴费。有关具体事宜，按民政部、财政部、总政治部、总后勤部［1991］后财字第52号通知的有关规定办理。
3、按民政部安置司、总政治部老干部局［1991］政老发字第63 号文件规定，增发粮油调价补偿每人每月10元。同时停发按财政部、劳动部、人事部、民政部、国家教委［91］财综字第44号文件规定发给的6元粮油调价补偿。
(二)下列生活待遇项目按1984年以后移交政府管理的军队离休干部的规定和标准执行。
1、原工资。这部分离休干部的原工资仍按军队移交地方政府时本人的工资额计发。
2、交通费。按总参、总政、总后［1983］政干字第4号文件的规定执行，师职以下干部每月15元。
3、公勤费。按总参、总政、总后［1983］政干字第4号文件的规定执行，师职(含)以下干部每月发给一个公勤人员全费的四分之一。公勤费标准按总参、总政、总后［1986］后财字第735号文件的规定执行。
4、服装费。按民政部、总政治部、总后勤部民［1985］安35 号文件的规定执行，团职干部每月温区、热区12元，寒区13元；营职以下干部每月温区、热区6元、寒区9元。师职干部的服装费标准和团职干部相同。
5、洗理费。按总后勤部［1990］后财字第20号文件的规定执行，每月8元。
6、书报费。按总后［1988］后财字第 483号文件的规定执行，团职以上干部每月8元，营职以下干部每月6元。
7、护理费。按总参、总政、总后［1984］参联字2号文件的规定执行。发给护理费的不再发给公勤费。
8、丧葬费。按总政办公厅［1986］政办字第115号通知执行，兵团职以下干部按本人逝世前的12个月原工资总额计发。“丧葬费的基数”包括：总后财务部［1989］财标字第415号第六条规定的项目、1989 年按地方离休干部增发的离休费和军队离休干部增发的军龄薪金(工资)、19
91年军队离休干部粮油调价补偿增加的离休费。
9、抚恤费。按总政、总后［65］政干字第541号、［65］后财字第869 号文件规定执行，在6个月内按离休干部生前的工资额逐月发给其遗属。“6个月薪金(工资)的基数”包括：总后财务部［1989］财标字第415号文件第五条规定的项目、1989 年按地方离休干部增发的离休费和军队离
休干部增发的军龄薪金(工资)、1991年军队离休干部粮油调价补偿增加的离休费。
10、遗属生活补助费。按总政、总后［1989］政干字第279号文件的规定执行。
以上各项中，原执行地方离休干部同类生活待遇规定和标准的，自一九九一年九月一日起停止执行。
(三)今后，凡1984年以后移交政府管理的军队离休干部上述(二)款所列项目的标准进行调整或增加新的项目时，这部分离休干部亦同样按照执行。
(四)这部分离休干部的粮油标准、管理经费、医疗费、一次性抚恤金等其他待遇，仍按安置地区地方离休干部的规定和标准执行。
(五)这部分离休干部的“离休费”包括：原工资、1979年确定的副食品价格补贴、1985年工资改革时确定的离休干部的17元生活补贴、1988年军队工资结构调整时给离休干部增加的工资、1989年按地方离休干部增发的离休费和给军队离休干部增发的军龄薪金(工资)、1991年军队离休干
部粮油调价补偿增加的离休费。
三、这部分离休干部调整生活待遇的审批手续，按其现所在管理系统，由县、市(区)管理单位填报审定表(格式附后)，经地(市)级管理单位审核， 报省级管理单位批准。审定表一式五份，由各级管理单位分别保存，并存入本人档案。这次审报工作要在1992年6月底前完成。
四、给这部分离休干部授予中国人民解放军功勋荣誉章的工作，按以下办法进行。
(一)功勋荣誉章的种类、授勋中的各项政策以及审批权限等，按照中央军委《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》和总政治部［1988］2 号文件的有关规定执行。
(二)授勋工作的组织实施由省军区(含卫戍区、警备区，下同)，军分区和现管理单位共同负责。授勋的登记、统计和审报工作应同此次调整生活待遇的登记、统计和审报工作结合起来进行。生活待遇和授勋的登记、统计报至地区级以上管理单位后，军分区、省军区政治部应即重点做好
授勋的审报工作。授勋的审报工作要在1992年6月底前完成。
(三)功勋荣誉章由总政治部统一制作。颁发功勋荣誉章要因地制宜，仪式从简，在1992年国庆节前完成，具体办法由军地有关部门协商，报当地党委和政府审定。
(四)荣誉金统一从1992年1月1日起计发。1992年全年的荣誉金由军分区在颁发勋章时一次发给。从1993年1月1日起，荣誉金列地方财政由管理单位按月发给。
五、这部分离休干部中的无房户和住房困难户的住房问题，由安置地人民政府在公房中调剂解决，或纳入城市居民住宅建设规划统一安排，逐步解决。各省、自治区、直辖市党委和人民政府应责成有关部门，对本地区这部分离休干部中的无房户和困难户的情况进行调查研究，提出解决
办法，报经省级党委和政府批准后，抓紧落实。
六、解决这部分离休干部生活待遇和住房困难所需经费和从1993年1月起的荣誉金，由地方财政开支。经费开支的渠道和具体实施办法，由各省、自治区、直辖市人民政府研究确定。
七、这部分离休干部的管理体制仍维持现状。各级党委和人民政府应从政治上、生活上继续关心照顾他们，认真做好服务管理工作，充分发挥他们的作用，使其安度晚年。
1992年1月27日