广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市国民经济和社会发展规划编制与实施办法的通知
（2006年2月8日）

深府〔2006〕20号

　　 《深圳市国民经济和社会发展规划编制与实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市国民经济和社会发展规划编制与实施办法　　

第一章　总 则

　　 第一条为贯彻落实科学发展观，加强和完善政府宏观调控，规范国民经济和社会发展规划的管理、编制和实施，促进经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，根据有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本办法。
　　 第二条深圳市、区人民政府（以下简称市、区政府）编制并经同级人民代表大会批准的国民经济和社会发展规划（以下简称总体发展规划），是关于全市或本辖区国民经济和社会发展的全面部署和总体安排。总体发展规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，其他规划应当符合总体发展规划的要求。
　　 市、区政府及其职能部门可以根据总体发展规划实施的需要，以总体发展规划的特定领域为对象，编制专项发展规划。
　　 本办法所称发展规划包括总体发展规划和专项发展规划。
　　 第三条发展规划是宏观调控的手段，政府通过编制和实施发展规划，确定经济社会发展的目标和任务，综合运用经济、政策、法律等调控手段对发展规划调整对象进行统筹安排和综合协调，促进国民经济和社会发展。
　　 第四条总体发展规划的编制和实施应遵循以下原则：
　　 （一）坚持和落实以人为本，统筹兼顾全局利益与局部利益、长远利益与近期利益，促进社会全面进步与和谐社会建设；
　　 （二）坚持和落实全面、协调和可持续发展，统筹兼顾经济与资源、环境、人口的协调发展，保持经济发展的总量与结构、速度与效益的综合平衡，促进经济持续、快速、协调、健康发展和建设节约型社会；
　　 （三）坚持和履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职责，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
　　 第五条专项发展规划的编制和实施应遵循下列原则：
　　 （一）以总体发展规划为依据，落实和执行总体发展规划，确保规划期内发展目标、主要任务的一致性；
　　 （二）与相关领域规划相协调。
　　 第六条发展规划应当明确规划期，但可以根据实际情况进行必要的调整或实行滚动编制。总体发展规划的规划期一般为五年。
　　 滚动编制是指编制单位根据实际情况对发展规划进行必要的修订，经批准后将规划期相应向后延续。
　　 第七条市、区政府发展和改革部门分别负责组织全市和各区总体发展规划的编制和实施。
　　 市政府设立专项发展规划编制的协调审查机构,统筹专项发展规划编制计划和编制单位,报市政府审定后实施。
　　 第八条市政府设立国民经济和社会发展战略专家委员会（以下简称专家委员会），负责发展规划重大问题的咨询、评估和论证。
　　专家委员会的运作规则由市政府另行制定。

第二章　发展规划编制

　　 第九条发展规划编制应当坚持人与社会、自然协调发展。
　　 发展规划编制的基本程序包括前期调研、文本起草、衔接协调、公开咨询、专家论证和审批发布。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　 第十条编制总体发展规划的主要依据包括：
　　 （一）法律、法规和规章；
　　 （二）规划期内国家、广东省国民经济和社会发展规划；
　　 （三）经国家批准的城市总体规划等其他有关规划；
　　 （四）经济社会发展的实际情况；
　　 （五）上一个总体发展规划的执行情况。
　　 第十一条总体发展规划的主要任务是：
　　 （一）保持经济社会发展目标、发展方向的连续性和稳定性；
　　 （二）保持经济社会发展重大比例关系的协调与总量的平衡；
　　 （三）统筹推进发展和改革重大政策措施的协调实施；
　　 （四）统筹安排和引导资源的有效配置。
　　 第十二条发展和改革部门应当在统筹协调有关领域和行业、综合平衡各项发展指标和发展要素的基础上，会同相关政府部门在总体发展规划中提出并确定下列内容：
　　 （一）提出国民经济和社会发展战略、目标和任务，确定发展调控指标、发展策略和政策措施；
　　 （二）提出经济发展目标，确定经济发展速度与结构、产业发展方向、产业结构调整和产业政策的主要任务和调控措施；
　　 （三）提出社会发展目标，确定科技、教育、文化、卫生、体育、人口与就业、社会保障、精神文明建设等社会事业发展的主要任务和调控措施；
　　 （四）提出市域及区域发展目标，确定防灾减灾与城市安全、基础设施建设、跨区域发展合作等方面的主要任务和调控措施；
　　 （五）提出可持续发展目标，确定污染治理、环境保护、水土保持与生态建设、生态脆弱区域保护、生物多样性、海域及河道开发与保护、河道及堤防整治、循环经济发展、节能降耗等方面的主要任务和调控措施；
　　 （六）其他经政府审定需纳入总体发展规划的事项。
　　 第十三条市、区发展和改革部门应当根据深圳市、区国民经济和社会发展的实际，动态制定一定时期内总体发展规划需要统筹协调的领域和行业、需要综合平衡的发展指标和发展要素。
　　 第十四条专项发展规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体发展规划在特定领域的具体安排和组织实施，是政府促进相关领域发展、制定相关领域政策、建设相关领域重大项目的依据。
　　 第十五条下列领域的主管部门应当编制相关专项发展规划：
　　 （一）总体发展规划确定的重大战略任务；
　　 （二）需要政府扶持或者培育的新兴产业；
　　 （三）支柱产业和主导产业；
　　 （四）环境保护、饮用水源保护、水土保持与生态建设、水污染治理、防洪减灾；
　　 （五）人口增长、就业、社会保障和人才需求；
　　 （六）对外贸易和利用外资；
　　 （七）港口、民航、公路、城市公交等交通发展；
　　 （八）土地储备、开发利用与供应；
　　 （九）能源、水资源保障；
　　 （十）社会事业发展；
　　 （十一）体制改革和对外开放；
　　 （十二）市政府确定的其他领域。
　　 第十六条市一级专项发展规划的编制实行建议书制度。编制单位应于开始编制规划年度的上一年第三季度向专项发展规划编制的协调审查机构提交专项发展规划编制建议书（以下简称建议书）。
　　 由国家、广东省人民政府及其职能部门、市政府或者市发展和改革部门下达编制的专项发展规划，编制单位应当在收到正式通知之日起一个月内提交建议书。
　　 第十七条建议书应当包括以下内容：
　　 （一）规划名称；
　　 （二）规划密级；
　　 （三）规划编制单位和拟征求意见单位；
　　 （四）规划编制背景分析；
　　 （五）规划编制对象、解决的主要问题、基本思路；
　　 （六）规划编制方式、时间进度、经费的安排和使用方案；
　　 （七）规划框架结构和形成成果；
　　 （八）其他相关事项。
　　 第十八条专项发展规划编制的协调审查机构对建议书进行审核和综合平衡，征求有关部门意见后制定专项发展规划编制计划草案，报市政府审定后组织实施。
　　 第十九条编制单位按照市政府批准的专项发展规划编制计划开展编制工作，在规划期起始年份的上一年年底前完成有关规划草案编制工作并上报审批。
　　 第二十条发展规划草案形成后，应当送相关单位征求意见，进行衔接协调。被征求意见单位应当在规定期限内以书面形式反馈意见。未经衔接协调的，不得批准发布。
　　 第二十一条区级总体发展规划应当报市政府进行衔接协调。
　　 第二十二条 总体发展规划和涉及重大社会公共利益或者可能对人民生活、生态环境产生重大影响的专项发展规划，经衔接协调后，编制单位应当将规划文本的全部或有关内容发布在政府网站上并以公告、听证会等形式公开征询社会意见。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　 第二十三条第二十二条所规定的发展规划草案经公开咨询后，编制单位应当组织有关政府部门或行业专家进行评估论证。
　　 除法律、法规另有规定外，论证会应当公开进行。
　　 第二十四条总体发展规划由市、区政府提请同级人民代表大会审议批准。
　　 第二十五条根据《深圳市人民代表大会常务委员会讨论重大事项规定》，应当由市人民代表大会常务委员会审议的专项发展规划，应按程序提请市人民代表大会常务委员会审议批准。
　　 需要报请区人民代表大会或者其常务委员会审议批准的区级专项发展规划，由区人民代表大会确定。
　　 第二十六条下列专项发展规划应当由同级人民政府审批发布：
　　 （一）涉及政府投资计划安排的；
　　 （二）重点专项发展规划；
　　 （三）规划期五年及以上的；
　　 （四）其他应当由人民政府审定的。
　　 第二十七条下列专项发展规划由编制单位审定发布或者与相关单位联合发布：
　　 （一）上级同一专项发展规划由政府职能部门发布或者部门联合发布的；
　　 （二）经同级人民政府审定可以由部门发布的。
　　 第二十八条专项发展规划的送审文本应当包括经审定的专项发展规划编制建议书和衔接协调、咨询论证的记录材料和征询意见采纳情况及其他说明材料。
　　 第二十九条市政府职能部门审定发布或者会签联合发布的专项发展规划，应当在正式签发之日起10个工作日内将规划文本及相关编制材料送专项发展规划编制的协调审查机构备案。
　　 第三十条未经批准的专项发展规划不得公开发布和实施。
　　发布实施的专项发展规划应当在《深圳市人民政府公报》上刊登。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章　发展规划实施

　　 第三十一条市、区政府根据总体发展规划及其他相关规划，制定国民经济和社会发展年度计划，确保总体发展规划目标和任务的连续性，保障发展规划的实施。
　　 第三十二条市、区政府根据总体发展规划和年度计划，建立科学有效的经济社会发展预测和监测制度，发布预测和监测报告，引导经济社会协调、全面发展。
　　 第三十三条市政府根据有关法律、法规、政策和总体发展规划制定产业政策，定期编制、发布和实施产业导向目录和配套政策，促进产业结构的优化调整。
　　 第三十四条市政府根据总体发展规划和全社会资金平衡的要求，依法确定政府投资的重点领域，提高政府投资效益。
　　 第三十五条市政府对列入总体发展规划和重大建设项目专项规划的重大项目实行扶持政策，并在土地、资金及人力资源管理等方面予以优先安排。
　　 第三十六条市政府实施人口、产业和区域布局的联动发展政策，加强和完善人口调控，引导人口合理流动。
　　 第三十七条市政府适度优先发展教育、科技、就业、社会保障、卫生、文化等社会事业，确保社会公共服务与经济发展和市民需求相适应。
　　 第三十八条市、区政府应当安排专项发展规划编制专项经费, 实行集中管理、统筹安排。
　　 第三十九条发展规划的实施环境和条件已发生重大变化，或者规划的主要目标已明显无法实现的，规划编制单位应当组织对规划进行评估，提出继续实施、调整规划内容和实施步骤或者终止实施的意见，并按照相应规划的编制程序批准发布。
　　 第四十条规划期届满或者市政府决定终止实施的，该发展规划即行终止。　　

第四章　监督

　　 第四十一条政府职能部门、公民、法人和其他组织认为专项发展规划之间在主要内容上存在明显矛盾的，可以提请市政府或者专项发展规划编制的协调审查机构对有关专项发展规划进行审查。
　　 第四十二条发展规划终止后，实施单位应当组织进行终结评估，形成的评估报告应当在政府网站或其他媒体上向社会公开。
　　 第四十三条有下列情形之一的，由市政府或者专项发展规划编制的协调审查机构责令改正：
　　 （一）不按本办法第十六条、第十七条规定报送专项发展规划编制建议书，或者建议书不符合要求的；
　　 （二）不按本办法第二十条、第二十一条规定进行衔接协调，或者未按规定反馈衔接协调意见的；
　　 （三）不按本办法第二十二条、第二十三条规定公开征询意见和组织专家论证的；
　　 （四）送审文本中未按本办法第二十八条规定附送衔接协调、公开征询意见材料的；
　　 （五）其他违反本办法规定的。
　　 第四十四条无特殊原因，未按本办法第十九条规定期限完成专项发展规划编制的，由专项发展规划编制的协调审查机构责令编制单位调整专项发展规划的编制。
　　 第四十五条专项发展规划编制单位拒不采纳有关部门衔接意见，造成专项发展规划与总体发展规划相抵触或者下级专项发展规划与上级相关专项发展规划相抵触的，市政府可以决定该专项发展规划无效或者部分无效。
　　 第四十六条政府职能部门未按发展规划确定的内容履行职责的，由行政监察部门责令其改正，造成重大损失的，依法追究相关部门和直接责任人员的责任。
　　 第四十七条发展规划评估、论证单位或者个人在评估、论证过程中弄虚作假的，由市发展和改革部门责令其改正；情节严重的，予以通报并三年内不邀请其从事相关评估、论证工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　

第五章　附 则

　　 第四十八条专项发展规划依照有关法律、法规规定需要经过特定审查批准程序的，从其规定。
　　 第四十九条本办法自发布之日起施行。

国家中医药管理局


国家中医药管理局直属机关2009年党建工作要点

国中医药机党办〔2009〕1号
（2009年3月18日）


2009年是中华人民共和国成立60周年，是深化医药卫生体制改革的开局年，也是在国际国内发展环境变化中努力推进中医药事业科学发展的落实年。2009年局机关和直属单位党建工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央纪委三次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以继续深入学习贯彻科学发展观为重点，全面推进局机关和直属单位党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，为确保党组中心任务和全国中医药工作会议提出的各项任务的顺利完成，促进本部门本单位和中医药事业科学发展，提供坚强的政治保证，以优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年。
一、坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，提高贯彻落实科学发展观的素质和能力
1、抓好中国特色社会主义理论体系的学习。以中国特色社会主义理论体系的学习、宣传、教育为理论武装工作的重点，继续深入学习实践科学发展观，结合总结改革开放30年和新中国成立60年的成功经验，帮助党员干部进一步深刻理解中国特色社会主义理论体系的精髓，进一步明确科学发展要求、树立科学发展理念、增强科学发展信心。按照中央《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》要求，推动和促进各单位领导班子中心组在理论武装工作中发挥“龙头”作用。进一步丰富和创新理论武装的载体，增强理论学习的效果。
2、进一步巩固和扩大学习实践活动成果。各级党组织要继续做好深入学习实践科学发展观活动整改落实工作，按照“四明确一承诺”的要求，强化责任、重在落实，加强督查、兑现承诺，务求学习实践活动取得实效，真正成为群众满意工程。要把深入学习贯彻科学发展观与保增长、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实、深化医药卫生体制改革等重大任务结合起来，引导广大党员干部把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和党组的决策部署上来，进一步坚定信心和决心，主动谋划对策，积极应对挑战。
3、加强思想道德教育。大力加强社会主义核心价值体系建设，抓好《社会主义核心价值体系学习读本》的学习，以弘扬抗震救灾精神、北京奥运精神和载人航天精神为重点，进一步弘扬和培育民族精神、时代精神。以庆祝新中国成立60周年为主题，深化和拓展思想教育内容，深入进行理想信念教育、爱国主义教育、改革开放教育、形势任务教育和革命传统教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的主旋律。
4、继续抓好大规模培训干部工作。深入贯彻落实全国干部教育培训工作会议精神、全国党校工作会议精神，认真落实适应科学发展要求和干部成长需要的干部教育培训规划和计划。争取党政领导对干部脱产进修培训工作的支持，提前安排好有关干部的工作，确保他们按时参加培训。
二、以“三项建设”为载体扎实推进基层组织建设，发挥党建工作保障和服务作用
5、用“三项建设”为党群工作注入活力。各级党组织要高度重视学习型组织、服务型机关（单位）和和谐团队建设工作，切实加强对“三项建设”的组织领导，党政一把手负总责，有一名领导班子成员分管这项工作，并责成专人负责日常工作，按照本部门本单位制定的“三项建设”工作方案，认认真真抓落实。要切实增强“三项建设”意识，积极运用“三项建设”的重要工作平台，把党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以及工会、共青团、妇女工作和活动等与“三项建设”工作统筹规划，有机结合，合理安排，扎实推进，为业务发展提供保障和服务。
6、自主开展好“五个日常五个一”工作。党支部书记要切实提高抓好党建工作的意识和能力，结合“三会一课”等党内基本工作制度，继续创造性地自主开展好“五个日常五个一”（即理论学习、维护稳定、组织发展、党费收缴、廉政建设和一次办班、一次党课、一次活动、一次生活会、一次民主评议）的基层组织工作。继续推行《国家中医药管理局党支部（总支）书记理论学习责任制》、《国家中医药管理局在职领导干部自学制度》和年度理论学习量化考核工作，并纳入年终干部年度考核指标。通过开展日常工作，进一步加强离退休干部党支部工作和离退休党员服务工作。探索建立党内激励、关怀、帮扶机制，认真抓好生活困难党员和老党员的关怀、帮扶工作。
7、加强对党的建设理论和实践问题的研究。紧密结合推动科学发展、促进社会和谐的新形势新任务，加强对党建工作实践经验的总结，不断深化对党建工作规律性的认识，按照服务科学发展的要求，积极更新党建工作理念，改进党建工作的领导方式和工作方式，完善党建工作体制机制，努力解决党建工作中存在的突出问题，使党建工作更加科学化、规范化、制度化，更好地为基层服务。
三、加强作风建设，深入开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动
8、加强领导干部作风建设。继续全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，领导干部要加强党性修养，牢记党的宗旨观念，强化责任意识，增强纪律观念，着力树立正确政绩观、利益观，身体力行八个方面的良好风气，努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。
9、促进机关转变作风。坚持理论联系实际，发扬求真务实精神，坚持深入基层，服务群众，引导党员干部结合部门工作实际，关注当前国际国内经济形势下职工群众生产、生活方面出现的新问题，深入基层体察民情，促进解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实转变工作作风，加强内部管理，提高工作效率。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制公用经费支出，降低行政成本，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，在建设节约型政府中做出表率。大力精简会议和文件，改进会风文风。
10、深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动。把“创争”活动作为局机关党建工作服务科学发展的重要载体和精神文明建设的重要组成部分，进一步动员广大党员干部积极参与。直属单位可以结合实际，开展“创建文明单位、争做群众满意职工”。及时宣传、推广“创争”活动形成的好经验、好做法，通过“创争”活动不断提高局机关和直属单位精神文明建设工作的水平。
四、认真贯彻执行保持共产党员先进性长效机制，加强制度建设
11、抓好制度落实。继续认真贯彻执行保持共产党员先进性长效机制的各项制度，加强对制度执行情况的督促检查、经验总结和交流。认真落实党建工作责任制和党员行政领导干部抓党建工作的责任，坚持和完善各级党组织书记带头抓、分管领导具体抓，一级抓一级、一级带一级的党建工作格局。认真执行“三重一大（即重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）”集体讨论决定制度。及时学习贯彻全国机关党的建设工作会议精神和新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，适时举办培训研讨班。
12、加强对党员的教育、管理和服务。认真总结和运用在抗震救灾、服务奥运等重大任务中基层组织发挥党员先锋模范作用的经验，指导基层党组织在围绕中心，服务大局中提高学习能力、教育能力、创新能力、服务能力，强化学习功能，激发组织活力。进一步加强和改进党员发展、教育、管理工作，强化党员权利义务教育，引导广大党员增强党员意识、主体意识、民主意识，提高议事能力。深入贯彻落实《党员权利保障条例》，积极探索扩大基层党内民主的多种实现形式。
13、加强党务干部队伍建设。努力把政治上强、有能力、有水平的优秀干部选拔到党务干部队伍中来。加强党务干部培训，提高党务干部的整体素质，提高抓党建、带队伍、促发展的意识和能力。关心党务干部工作和生活，热情帮助他们解决遇到的困难和问题。
五、建立健全惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设
14、深化党风廉政教育。认真学习贯彻中央纪委三次全会精神和胡锦涛总书记重要讲话精神，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风，作为重大政治任务抓紧抓好。要扎实开展党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，做到讲党性、重品行、作表率。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。大力推进廉政文化建设，督促领导干部自觉做到遵纪守法和廉洁从政、廉洁从业。
15、深入推动《工作规划》的贯彻落实。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，加强组织协调，按照任务分工，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面的工作。严格执行党风廉政建设责任制，紧紧抓住责任分解、考核、追究三个关键环节，明确责任分工，完善工作机制，规范工作程序。会同有关部门把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，努力从源头上预防和治理腐败。
16、加强监督和行风建设，加大查办案件工作力度。严格执行党内监督各项制度，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的检查。完善对权力的制约和监督机制，加强对重点部门、重要领域和关键环节权力行使的监督检查。加强行业作风建设，继续深入开展治理商业贿赂专项工作。加大查办案件工作力度，严格依纪依法办案。
六、大力加强思想政治工作，发挥民主党派作用，支持群众组织结合自身特点开展工作
17、加强思想政治工作。以增强班子合力、提高决策能力为重点，抓好领导班子思想政治建设工作的督促检查，进一步指导和组织开好各级党员领导干部民主生活会，不断提高民主生活会质量。加强维护稳定和创建平安工作中的思想政治工作，针对党员干部关注的热点、难点问题，创新工作方式方法，把开展广泛的形势政策教育与面对面的思想工作结合起来，把解决思想问题与解决实际困难和问题结合起来，做好理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作，不断增强思想政治工作的亲和力和感召力。加强和改进舆情信息工作，增强思想政治工作的针对性和主动性。
18、做好统战群众工作。加强统战工作，切实尊重和发挥民主党派、民主人士的作用。继续认真贯彻落实《中央国家机关工会工作办法》，加强对群众工作的领导。认真组织学习领会和贯彻落实工会十五大、共青团十六大、妇女十大会议精神，充分发挥人民团体在群众工作中的桥梁纽带作用，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。按照中央的统一部署和要求，认真组织好参加庆祝新中国成立60周年大会、阅兵、群众游行等重大活动的有关工作，各级党组织和工青妇组织要统筹协调，结合单位实际，因地制宜开展各具特色、生动活泼的庆祝活动，激发广大党员干部的爱国热情。