贺州市人民政府办公室关于印发贺州市本级救灾捐赠资金和物资管理办法的通知
广西壮族自治区贺州市人民政府办公室
贺州市人民政府办公室关于印发贺州市本级救灾捐赠资金和物资管理办法的通知
贺政办发〔2010〕203号
各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：
《贺州市本级救灾捐赠资金和物资管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十一月二十六日
贺州市本级救灾捐赠资金和物资管理办法
第一条 为切实加强贺州市本级救灾捐赠资金和物资的管理，规范救灾捐赠资金和物资的拨付和使用，充分发挥救灾捐赠资金和物资的效益，根据《自治区本级救灾捐赠资金和物资管理办法》和救灾捐赠管理相关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称救灾捐赠资金和物资，是指在发生自然灾害时，以市人民政府名义和各有关部门（不含红十字会、慈善会等公募基金会，下同）接收的救灾捐赠款物。
第三条 救灾捐赠资金包括以下渠道筹集的资金
（一）政府捐赠。
（二）社会捐赠。
（三）捐赠账户资金产生的利息。
（四）其他捐赠。
第四条 救灾捐赠物资主要包括政府间和社会各界捐赠的各类救灾物资。
第五条 救灾捐赠资金和物资的使用范围
（一）解决灾民食、衣、住、医等生活需要。
（二）紧急抢救、转移和安置灾民。
（三）因灾倒塌房屋的修复或重建。
（四）灾后生产的恢复。
（五）捐赠人指定的与救灾直接相关的事项。
（六）经市人民政府批准的其他直接用于救灾方面的支出。
第六条 救灾捐赠资金和物资的接收
市财政局、民政局负责以政府名义接收救灾捐赠款物，各有关部门（以下统称接受单位）原则上接收本系统（单位）的捐赠款物，特殊情况下也可以接收社会的捐赠款物。
第七条 捐赠资金管理
在灾害发生期间，接收单位接收的捐赠资金应在5个工作日内直接缴入财政专户；其他时期按月缴入财政专户。
第八条 专户管理
市财政局要在银行开设救灾捐赠资金财政专户，用途为：
（一）直接接收政府、社会各界等渠道提供的救灾捐赠资金。
（二）接收其他接收单位直接缴入财政专户的捐赠资金。
（三）拨付捐赠者指定用途的捐赠资金。
（四）拨付经市人民政府批准用于救灾方面的捐赠资金。
第九条 救灾捐赠资金的分配及审批
（一）分配基本原则：统一管理、统筹安排、专款专用、注重实效。
（二）分配方案的提出：
1.捐赠者有捐赠使用意愿的，捐赠资金按捐赠者的意愿安排使用。
2.没有明确捐赠使用的捐赠资金，由市人民政府统筹安排使用。市民政局负责会同市财政局等有关部门根据救灾和恢复重建需要，提出资金分配方案上报市人民政府审定。
（三）资金审批：
1.总额在50万元以下（含50万元）的，由市人民政府分管救灾工作的副市长审批。
2.总额在50万元—100万元（不含100万元）的，由市人民政府分管救灾工作的副市长审核后，送市人民政府分管财政工作的副市长审批。
3.总额在100万元及以上的，由市人民政府分管救灾工作的副市长和分管财政工作的副市长审核后，报市长审批。
第十条 救灾捐赠资金的拨付
（一）捐赠者指定用途的捐赠资金，由接收其捐赠的单位提出用款申请，市财政局根据申请在2个工作日内将资金拨付到申请单位，申请单位在2个工作日内落实到受助单位或个人。
（二）捐赠者没有指定用途的捐赠资金，按市人民政府的批复方案，由相关业务主管部门提出用款申请，市财政局根据申请和资金用途在2个工作内将资金拨付到申请单位或有关县（区、管理区）或受助单位。
（三）由业务主管部门转拨的资金要在2个工作日内拨付到救灾项目用款单位，不得滞留。
第十一条 救灾捐赠物资的管理
（一）接收捐赠救灾物资的部门或单位，要建立救灾捐赠物资分类登记表册，按用途由捐赠单位或捐赠接收单位及时组织运往灾区。有关捐赠情况（主要指捐赠物资分类登记表册和运送发放情况）要及时报送市民政局。
（二）使用救灾捐赠资金采购货物、工程和服务行为的，除因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购外，应严格执行《中华人民共和国政府采购法》和有关规定。
（三）对灾区不适用的救灾捐赠物资，按救灾捐赠管理办法有关规定进行变卖，所得资金作为救灾捐赠资金管理、使用，不得挪作他用。
第十二条 各县（区、管理区）人民政府（管委）和各接收单位亦可视具体情况将受赠财产转交公益性社会团体和公益性非营利的事业单位；也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益金事业，但是不得以本机关为受益对象。各接收单位要将转交、分发或兴办公益事业的安排情况报同级民政部门备案。
第十三条 市红十字会、市慈善总会等公募基金接收的非定向捐赠资金可根据救灾需要和灾后恢复重建规划，按相关法律法规规定自行安排使用并报市民政局备案。
第十四条 监督管理
（一）各有关部门要加强对救灾捐赠款物的管理，专款专用，不得截留、挤占、挪用、贪污和擅自改变用途。
（二）市财政局、民政局和市慈善总会、市红十字会以及各县（区、管理区）政府（管委）应定期和不定期向社会公布救灾捐赠资金和物资的筹集及使用情况，接受审计部门、监察机关、社会各界和媒体的监督。
（三）审计部门、监察机关应将救灾捐赠资金和物资的使用情况列入重点专项审计和监察计划，对救灾捐赠款物的筹集、管理、使用等环节依法进行审计和监察。
（四）市民政局等接收单位应建立健全报表统计制度，对救灾捐赠物资的接收、调配使用情况，在上报市人民政府的同时，抄送市财政、审计部门和监察机关。
（五）接受市本级拨付捐赠资金和物资的县（区、管理区）和单位，应定期将救灾捐赠资金和物资使用情况报告市各有关业务主管部门。市财政局、民政局和各业务主管部门以及市红十字会、市慈善总会等单位要对相关项目建设、资金使用情况进行跟踪检查，发现问题及时予以纠正，并报告市人民政府。
第十五条 截留、挤占、挪用或者擅自改变救灾捐赠资金用途的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
有期限的租赁合同中经常会见到类似于这样的条款“租赁期限届满前，双方任何一方欲终止合同，应提前一个月通知对方”，笔者暂称此为“约定的租赁期限届满前任意解除条款”。签订合同的双方大都在签订该条款的时候未想到该条款的法律含义、法律后果以及是否有效等问题，在合同履行过程中，如一方不想继续履行合同，便以该条款为由欲解除合同，而另一方仍想履行合同，双方即发生争议。司法实践中对该条款的效力如何意见不一，该条款是否有效的认定，关系到双方是否均享有通知解除合同的权利，提出解除合同的一方是否构成违约，是否须承担违约责任等问题。笔者认为，双方约定的“租赁期限届满前可任意解除”的条款应为无效。下面从几个方面具体分析。
一、何谓任意解除权
所谓任意解除权，是指不需要以对方违约为理由而主张解约的解除权。任意解除合同,即不符条件的合同解除,它不以当事人违约为前提,而是完全按照一方当事人自己的意愿而单独解除合同。任意解除权应由法律明确规定，当事人不能在合同中自由约定。一般认为《合同法》第232条不定期租赁合同规定了双方的任意解除权；第268条承揽合同规定了定作人的任意解除权；第308条货运合同规定了托运人的任意解除权；第410条委托合同规定了双方的任意解除权。需要明确的是，任意解除权只能是法定的。
二、行使任意解除权的后果
根据《合同法》第97条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”既然法律规定有任意解除权，权利的行使显然不可能构成违约，无法按违约处理，不能适用《合同法》第107违约责任的规定。因此行使任意解除权后的赔偿仅指实际损失，不含合同履行后的可得利益（预期利益）的损失，而且约定的违约金或定金条款也无法适用。
三、当事人不能在合同中约定任意解除权
合同双方当事人不能在一份设立权利义务的合同中，同时约定任意一方可不附任何条件的解除合同，这有违订立合同的根本目的。订立合同是一种法律行为，具有明确的订立目的性，《合同法》第2条规定，合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。即民事主体订立合同，是为了追求预期的目的，即在当事人之间引起民事权利和民事义务关系的产生、变更或消灭。民事权利义务关系的产生是指在当事人之间形成某种法律关系，从而具体的享受民事权利、承担民事义务。民事权利义务关系的变更是指当事人通过订立合同使原有的合同关系在内容上发生变化。民事权利义务关系的消灭或终止是指当事人通过订立合同，旨在消灭原有的合同关系。根据《合同法》第8条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。如果允许当事人在合同中随意约定任意解除权，那么交易的可靠性，稳定性将无从谈起，订立合同的初衷将不复存在，必将对经济秩序造成毁灭性地打击。
四、关于合同的解除
合同的解除分为法定解除和约定解除。法定解除是指合同解除的条件由法律直接加以规定，在法定解除中，有的以适用于所有合同的条件为解除条件，有的则仅以适用于特定合同的条件为解除条件，前者为一般法定解除，后者称为特别法定解除。我国的合同法认可法定解除，不但有关于一般法定解除的规定，《合同法》94条即规定了一般的法定解除条件，而且有关于特别法定解除的规定。即上述本文列举的四处规定；约定解除是指当事人以合同形式，协商一致而解除合同，或者约定为一方或双方保留解除权的解除。《合同法》93条规定，当事人协商一致，可以解除合同。其中保留解除权的合意，称之为解约条款，解除权可以保留给当事人一方，也可以保留给当事人双方。保留解除权，可以在当事人订立合同时约定，也可以在以后另订立保留解除权的合同。《合同法》93条同时规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。允许当事人通过合同约定解除合同的条件，但不能不设任何条件而直接赋予双方任意解除权。
如甲公司与张三签订一份《房屋租赁合同》，合同约定甲公司将自有的三间房屋和所在院落租赁给张三从事汽车修理经营使用，租赁期限为5年，双方还约定了租金及租金的交纳方式、双方各自的权利义务等，还约定“租赁期满前，任何一方欲终止合同，需提前一个月告知对方”。合同签订后，甲公司将租赁标的房屋和院落交付给张三使用，张三也按约定交纳租金，合同已实际履行。2011年2月，甲公司欲收回房屋和院落，便通知张三要解除合同，张三不同意解除合同，甲公司即锁闭院落大门，防碍张三的正常经营和生活。张三无奈诉至法院，请求判令甲公司继续履行房屋租赁合同，甲公司辩称，双方之间的租赁合同已经通知解除，不应再承担任何责任。
上述案例中，双方是签订的有明确租赁期限的房屋租赁合同，在这种合同中，法律没有明确规定双方的任意解除权，双方也没有约定解除合同的条件，本案合同中的“租赁期满前，任何一方欲终止合同，需提前一个月告知对方”的条款，并非是双方当事人可以任意解除合同的依据。或许双方约定该条款时欲赋予各自的任意解除权，也因合同法的立法旨意相违背而无效。该条款应是无现实意义的约定。因为在合同依法成立后，如无法定任意解除权的赋予，也无其他约定的解除条件成就等情形存在，任何一方想终止合同，均须与对方协商一致，如与对方不能就解除合同达成一致，则无法解除合同。如强行解除合同，则应依法承担违约责任。上述案例中租赁期限为5年，履行尚不足一年，甲公司即想解除合同，是明确的预期违约行为，张三请求其继续履行合同，符合合同法关于违约责任的规定，理应得到支持。
（作者单位：河南省郑州铁路运输法院）