人事部、卫生部


人事部、卫生部关于印发《预防医学专业高级专业技术资格标准条件（试行）》的通知

　　国人部发[2005]4号



各省、自治区、直辖市人事厅（局）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团人事局、卫生局，国务院各部委、各直属机构人事部门：
根据人事部、卫生部《关于加强卫生专业技术职务评聘工作的通知》(人发[2000]114号)精神，现将《预防医学专业高级专业技术资格标准条件(试行)》印发给你们，作为评定医疗卫生机构中预防医学专业高级专业技术资格的指导标准。在试行过程中有何问题请及时与我们联系，以便修订完善。


人事部 卫生部
　 二OO五年一月四日



预防医学专业高级专业技术资格
标准条件（试行）

第一章　总 则

第一条 为客观、公正、科学地评价预防医学专业技术人员的能力与水平，鼓励多出成果，多出人才，培养造就一支高素质专业技术人员队伍，更好地满足人民群众对预防保健、疾病预防控制和公共卫生技术服务的需要，实现卫生工作为人民健康、为社会主义现代化建设服务的目标，制定本标准条件。
第二条 预防医学专业高级专业技术职务任职资格的名称为副主任医师、主任医师。
第三条 符合本规定申报条件的人员，可通过评审或考试与评审相结合的方式进行评价。取得相应专业技术资格的人员，表明其具备承担高级专业技术资格相应岗位工作的理论水平和业务能力。

第二章　适用范围

第四条 本标准条件适用于在医疗卫生机构中，拟申报副主任医师、主任医师资格的专业技术人员。
第五条 根据各机构专业设置的实际情况，预防医学专业标准条件分为两个部分：(一)按二级学科分类的标准条件，适用于按二级学科设置的预防医学专业岗位，共
为2个专业：职业卫生、健康教育与健康促进。
(二)按三级学科分类的标准条件，适用于按三级学科设置的预防医学专业岗位为11个专业：环境卫生、营养与食品卫生、学校卫生与少儿卫生、放射卫生、卫生毒理、传染性疾病控制、慢性非传染性疾病控制、地方病控制、寄生虫病控制、儿童保健、妇幼保健。
第三章　基本条件

第六条 遵守中华人民共和国的宪法和法律，恪守职业道德，具有良好的敬业精神。
第七条 具有中华人民共和国执业医师资格和主管医师资格，在任职期限内年度考
核与任期考核均为合格。
第八条 按有关规定圆满完成下基层医疗卫生机构工作的任务。

第四章 申报条件

第九条 申报人应符合相应学历、专业经历要求。
（一）申报副主任医师资格，应具备下列条件之一：
1、具有相应专业大学专科学历，取得主管医师资格后，从事本专业工作满7年；
2、具有相应专业大学本科学历，取得主管医师资格后，从事本专业工作满5年；
3、具有相应专业硕士学位，认定主管医师资格后，从事本专业工作满4年；
4、具有相应专业博士学位，认定主管医师资格后，从事本专业工作满2年；
5、博士后人员在完成博士后研究工作、出博士后流动站前。
（二）申报主任医师资格应具备下列条件：
具有相应专业大学本科及以上学历或学士及以上学位，取得副主任医师资格后，从事本专业工作满5年。
第十条 符合下列条件之一的，在申报高级专业技术资格时可不受从事本专业工作年限的限制：
1、获国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖的主要完成人。
2、获省部级科技进步二等奖及以上奖项的主要完成人。
第十一条 有下列情形之一的，不得申报：
（一）发生医疗事故未满3年的；
（二）发生医疗差错未满1年的；
（三）受到行政处分未满处分期的。

第五章　二级学科专业标准条件

第十二条 职业卫生专业
（一）副主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
全面掌握职业(劳动)卫生学、人体工效学的基本理论知识，包括职业卫生调查、职业病危害因素的识别和危害评价、工程卫生学评价、职业危害预防控制基本理论知识和措施，掌握主要职业病的发病机理、临床表现、实验检查结果的判别及其诊断标准、治疗的基本原则。
熟悉与本专业有关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
熟悉职业病学、卫生统计学、流行病学、环境卫生学、内科学、分析化学、卫生工程学、健康教育与健康促进学等有关学科的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
较熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，了解本专业国内外现状和发展趋势，掌握新理论、新知识和新技术，并用于实践。
2、工作经历与能力
（1）职业卫生与职业病工作
a.从事本专业工作的经历：
担任主管医师期间，平均每年参加本专业工作不少于40周。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能进行职业卫生基本资料的收集和档案管理；能参与制定职业病危害因素监测、职业健康监护、职业病危害评价等职业卫生工作的中短期规划，并组织实施；能分析职业卫生调查结果，发现存在的主要问题，并采取有效解决措施；能开展健康教育与健康促进工作；能组织并正确指导职业危害事故的现场急救和事故分析；能进行职业病常规检查、诊断、治疗及疑难病例的鉴定。
(b)掌握工作场所职业病危害因素确定、监测点的选择及布点方法；熟悉职业病的诊断及鉴别诊断；熟练使用常用现场监测仪器，如声级计、电测听仪、粉尘或空气采样器等；掌握常见急性职业中毒的诊断及处理原则。
（c）具有协助上级医师进行科室技术管理的能力，参与组织对基层的技术指导。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。经常参加职业卫生信息收集与档案管理、职业病危害因素监测、职业健康监护、职业危害评价、工作场所健康教育与健康促进活动、急性职业危害事故的调查和处理。
(b)担任主管医师期间，参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告2份。
（2）带教
具有一定的教学组织能力和对本专业初、中级专业人员的带教能力；每年做专题学术报告不少于2次；有指导或带教1名下级专业人员的能力和经历。
（3）科研
能根据本专业工作需要提出科研课题，完成课题设计，组织实施，撰写总结报告；担任主管医师期间，作为第一作者在国内专业期刊上发表论文不少于2篇，或在全国性、国际性学术会议作出受到业内人士认可的大会报告。
（二）主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
在全面掌握劳动卫生学、人体工效学的理论知识基础上，对劳动卫生、职业病领域的某一方面有深入的钻研。
掌握与本专业相关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
掌握职业病学、流行病学、环境卫生学、内科学、放射诊断学、分析化学、卫生工程学、健康教育与健康促进学等相关学科的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，掌握本专业国内外现状及发展趋势，能跟踪世界先进水平；对本专业的某一领域有深入研究和专长；掌握新理论、新知识、新技术，并用于本专业的工作实践和研究中。
2、工作经历与能力
（1）职业卫生与职业病工作
a.从事本专业工作的经历：
担任副主任医师期间，平均每年参加本专业工作不少于35周，并保证足够的时间深入基层和现场。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能制定职业卫生学调查、职业病危害评价与控制、职业健康监护工作的中长期规划，并组织全面实施；能主持制定职业病危害因素调查、职业危害评价等工作方案，组织实施、分析结果并撰写总结报告；能针对存在的劳动卫生问题提出治理措施，并解决实际问题；能在工作场所开展健康教育与健康促进活动；能解决劳动卫生职业病领域中的疑难问题；能有效地组织对重大突发事件和中毒事故的现场急救和事故处理。
(b)掌握职业病的诊断及鉴别诊断；具有组织重大职业危害事故现场调查和处理能力；能指导下级医师开展作业场所职业病危害因素确定、监测点的选择及布点，使用常用现场监测仪器。
（c）具有协助科室领导全面负责本专业技术管理工作能力，对基层起到较强的技术指导作用。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。经常主持职业病危害因素监测、职业健康监护、工作场所健康教育与健康促进活动、职业危害评价、急性职业中毒调查处理。
(b)担任副主任医师期间，主持进行专题项目工作至少1项、参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告3份。
（2）带教
有较强的教学组织和领导能力，具有对本专业中、高级专业人员的带教能力；每年为专业人员讲授专题课不少于3次；有带教下级医师或协助培养硕士研究生不少于1名的经历。
（3）科研
担任副主任医师期间，具有跟踪本专业先进水平及独立承担科研工作的能力；能根据本专业需要提出研究课题或疑难问题的解决方案，并写出课题设计或实施意见，组织实施、撰写总结报告或论文；作为第一作者在国内外专业期刊上发表论文不少于3篇。　
第十三条 健康教育与健康促进专业
（一）副主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
全面掌握健康教育与健康促进学、健康传播学、行为学、医学心理学的基本理论知识(包括健康教育与健康促进的基本原理、理论，主要传播手段的原理和特点，个人和社区的健康需求评估，不同场所、人群的健康教育与健康促进项目的规划设计、实施及评价)。
熟悉与本专业有关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
熟悉流行病学、统计学、社会医学、教育学、社会市场学以及与疾病预防控制工作有关的预防医学各学科的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
较熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，了解本专业国内外现状和发展趋势，掌握新理论、新知识、新技术，并用于实践。
2、工作经历与能力
（1）健康教育与健康促进工作
a.从事本专业工作的经历：
担任主管医师期间，平均每年参加本专业工作不少于40周。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能够制定日常健康教育活动计划；能对所收集的健康教育信息资料进行整理和分析；能在发生自然灾害、突发疫情时进行健康教育工作；独立对相应人群、社区或相应健康问题开展健康教育工作；能与美工人员一起设计制作健康教育材料；能参与本地区本专业工作规范的制定；能与大众传媒和其它有关部门交流信息；能协调社会各部门参与或实施健康教育工作。
(b)应具备常用美工、照相（摄像）或文字设计等健康教育工作所需要的一种基本能力，能评估个人和社区的健康需求。
(c)具有协助上级医师进行科室技术管理的能力，参与组织对基层的技术指导。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。经常参加策划和开展各类健康教育活动，设计制作健康教育材料。
(b)担任主管医师期间，参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告2份。
（2）带教
具有一定的教学组织能力和对本专业初、中级专业人员的带教能力；每年做专题学术报告不少于2次；有指导或带教1名下级专业人员的能力和经历。
（3）科研
能根据本专业工作需要提出科研课题，完成课题设计，组织实施，撰写总结报告；担任主管医师期间，作为第一作者在国内专业期刊上发表论文不少于2篇，或在全国性、国际性学术会议作出受到业内人士认可的大会报告。
（二）主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
在全面掌握健康教育与健康促进学、健康传播学、行为学、医学心理学的理论知识基础上，对健康教育与健康促进领域的某一方面有深入钻研。
掌握与本专业相关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
掌握流行病学、统计学、社会医学、教育学、社会市场学以及与疾病预防控制有关的预防医学各学科的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
熟练运用一门外语阅读本专业的外文期刊，掌握本专业国内外现状及发展趋势，能跟踪世界先进水平；对本专业的某一领域有深入研究和专长；掌握新理论、新知识、新技术，并用于本专业的工作实践和研究中。
2、工作经历与能力
（1）健康教育与健康促进工作
a.从事本专业工作的经历：
担任副主任医师期间，平均每年参加本专业工作不少于35周，并保证足够的时间深入基层和现场。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能制定健康教育与健康促进工作中短期规划，全面组织实施，并进行效果评价；能组织进行有关基础资料的收集、分析、评价；能指导经常性健康教育工作；能在自然灾害、突发疫情发生时开展健康教育工作；能独立承担某人群、社区或某健康问题的健康教育与健康促进工作研究；能主持制作有创意的健康教育材料；能起草本专业工作规范、制度；能独立解决工作中出现的疑难问题；能组织社会各部门实施健康教育工作。
(b)能指导下级医师进行健康教育材料的制作，评估个人和社区的健康需求。
(c)具有协助科室领导全面负责本专业技术管理工作能力，对基层起到较强的技术指导作用。
c.应承担的技术工作和工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作，经常主持设计制作健康教育材料以及开展各类健康教育活动。
(b)担任副主任医师期间，主持进行专题项目工作至少1项、参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告3份。
（2）带教
有较强的教学组织和领导能力，具有对本专业中、高级专业人员的带教能力；每年为专业人员讲授专题课不少于3次；有带教下级医师或协助培养硕士研究生不少于1名的经历。
（3）科研
担任副主任医师期间，具有跟踪本专业先进水平及独立承担科研工作的能力；能根据本专业需要提出研究课题或疑难问题的解决方案，并写出课题设计或实施意见，组织实施、撰写总结报告或论文；作为第一作者在国内外专业期刊上发表论文不少于3篇。

第六章 三级学科专业标准条件

第十四条 环境卫生专业
（一）副主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
全面掌握环境卫生学、环境流行病学、环境微生物学、环境化学的基本理论知识，包括重点掌握环境介质（空气、饮水、土壤或废渣）中各种环境因素（化学性、物理性、生物性）对健康的影响及其发生、发展规律的相关理论知识；熟悉环境相关性疾病的病因学说理论、流行规律及其预防控制策略。
熟悉与本专业相关的法律法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
熟悉营养与食品卫生学、劳动卫生与职业病学、传染病学、卫生统计学等相关学科基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
较熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，了解本专业国内外现状和发展趋势，掌握新理论、新知识和新技术，并用于实践。
2、工作经历与能力
（1）环境卫生工作
a.从事本专业工作的经历：
担任主管医师期间，平均每年参加本专业工作不少于40周。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能发现本地区环境卫生工作的主要问题，并独立完成某一方面环境危害因素卫生监测；具有对环境卫生相关数据资料的收集、处理、分析、判断和评价的能力；能熟练运用环境卫生标准及其卫生学依据；能开展与环境卫生有关的健康教育与健康促进活动；能进行公害病的调查、诊断、预防与控制；能正确处理环境污染突发事件和灾害事件，并对相应事件作出分析。
(b)熟悉环境危害因素现场监测仪器的操作使用及监测结果的评价，如湿度、风速、温度、照度、噪声、空气采样等。
(c)具有协助上级医师进行科室技术管理的能力，参与组织对基层的技术指导。
c.应承担的技术工作及工作量
(a)能圆满完成单位交给的日常技术工作。经常参加环境卫生信息资料收集与管理、环境危害因素卫生监测、健康教育与健康促进。
(b)担任主管医师期间，参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告2份。
（2）带教
具有一定的教学组织能力和对本专业初、中级专业人员的带教能力；每年做专题学术报告不少于2次；有指导或带教1名下级专业人员的能力和经历。
（3）科研
能根据本专业工作需要提出科研课题，完成课题设计，组织实施，撰写总结报告；担任主管医师期间，作为第一作者在国内专业期刊上发表的论文不少于2篇，或在全国性、国际性学术会议作出受到业内认可的大会报告。
（二）主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
在全面掌握环境卫生学、环境流行病学、环境微生物学、环境化学的理论知识基础上，在环境卫生领域的某一方面有深入的钻研。
掌握与本专业相关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
掌握营养与食品卫生学、劳动卫生与职业病学、传染病学、卫生统计学等的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，掌握本专业国内外现状及发展趋势，能跟踪世界先进水平；对本专业的某一领域有深入的研究和专长；掌握新理论、新知识、新技术，并用于本专业的工作实践和研究中。
2、工作经历与能力
（1）环境卫生工作
a.从事本专业工作的经历：
担任副主任医师期间，平均每年参加本专业工作不少于35周，并保证足够的时间深入基层和现场。
b.从事本专业工作的能力：
(a)掌握本领域的发展方向，能发现本地区当前存在的主要环境卫生问题及提出解决方案，并能独立进行科学预测为政府提供决策依据；具有独立制定环境卫生工作计划并组织实施的能力；具有对环境卫生相关数据资料进行收集、处理、分析、判断和评价的能力；能为社会和机构提供环境卫生的技术咨询；能开展环境公害病的诊断和鉴别诊断；能进行主要环境危害因素的卫生监测和评价；具有对环境污染突发事件和灾害事件采取应急措施和有效处理的能力。
(b)能指导下级医师制定现场监测方案、操作现场监测仪器或采集现场样品，并解决疑难技术问题。
(c)具有协助科室领导全面负责本专业技术管理工作能力，对基层起到较强的技术指导作用。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成组织交付的日常工作。经常主持环境卫生监测、环境卫生评价、健康教育与健康促进、环境公害病的调查诊断与鉴别诊断。
(b)担任副主任医师期间，主持进行专题项目工作至少1项、参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告3份。
（2）带教
有较强的教学组织和领导能力，具有对本专业中、高级专业人员的带教能力；每年为专业人员讲授专题课不少于3次；有带教下级医师或协助培养硕士研究生不少于1名的经历。
（3）科研
担任副主任医师期间，具有跟踪本专业先进水平及独立承担科研工作的能力；能根据本专业需要提出研究课题或疑难问题的解决方案，并写出课题设计或实施意见，组织实施、撰写总结报告或论文；作为第一作者在国内外专业期刊上发表论文不少于3篇。
第十五条　营养与食品卫生专业
（一）副主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
全面掌握营养与食品卫生学、微生物学、卫生毒理学的基本理论知识， 包括公共营养调查和监测的原理、内容和营养改善的措施，食源性疾病发生原因诊断和预防控制措施，食品生产过程卫生管理体系的原理、内容、工作步骤。
熟悉与本专业有关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
熟悉食品化学、生物化学、食品工艺学、内科学、流行病学、卫生统计学、健康教育和健康促进学的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
较熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，了解本专业国内外现状和发展趋势，掌握新理论、新知识和新技术，并用于实践。
2、工作经历与能力
（1）营养与食品卫生工作
a.从事本专业工作的经历
担任主管医师期间，平均每年参加本专业工作不少于40周。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能识别和独立处理食源性、营养不良及与其相关的慢性疾病的能力；能参与制定营养监测和干预项目、食源性疾病的预防控制等工作的中短期工作规划、协调实施以及效果评价；能独立开展食品卫生调查、健康教育及健康促进活动；能参与组织对人群营养、食品、食品添加剂、食品用工具设备、食品洗消剂、食品从业人员、食品生产经营场所、保健食品、新资源食品等方面进行监测，并作出卫生学评价；能处理常见食物中毒、食物污染、特殊环境下营养疾病等突发事件的能力；能运用危险分析关键控制点的原理和方法，指导食品生产经营单位在食品生产加工过程进行卫生管理；能解决日常工作中出现的疑难技术问题。
(b)掌握规范的食品卫生采样技术、食品卫生现场快速检测技术和人体营养常用的现场测量技术。
(c)具有协助上级医师进行科室技术管理的能力，参与组织对基层的技术指导。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。经常参加营养调查或监测、食品卫生信息收集与管理、健康教育与健康促进活动、食品生产经营单位的卫生监测、食品卫生质量卫生学评价。
(b)担任主管医师期间，参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告2份。
（2）带教
具有一定的教学组织能力和对本专业初、中级专业人员的带教能力；每年做专题学术报告不少于2次；有指导或带教1名下级专业人员的能力和经历。
（3）科研
能根据本专业工作需要提出科研课题，完成课题设计，组织实施，撰写总结报告；担任主管医师期间，作为第一作者在国内专业期刊上发表的论文不少于2篇，或在全国性、国际性学术会议作出受到业内人士认可的大会报告。
（二）主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
在全面掌握营养与食品卫生学、微生物学、卫生毒理学的理论知识基础上，在营养与食品卫生领域的某一方面有深入钻研。
掌握悉与本专业有关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
掌握食品化学、生物化学、食品工艺学、内科学、流行病学、卫生统计学、健康教育和健康促进学的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，掌握本专业国内外现状及发展趋势，能跟踪世界先进水平；对本专业的某一领域有深入研究和专长；掌握新理论、新知识、新技术，并用于本专业的工作实践和研究中。
2、工作经历与能力
（1）营养与食品卫生工作
a.从事本专业工作的经历：
担任副主任医师期间，平均每年参加本专业工作不少于35周，并保证足够的时间深入基层和现场。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能独立诊断与鉴别诊断食源性疾病、营养不良病及与其相关的慢性疾病；能组织制定食物污染源调查、营养干预、食源性疾病的预防控制等中长期工作规划，并组织实施和效果评价；能开展食品卫生调查以及健康教育与健康促进工作；能组织对人群营养、食品、食品添加剂、食品用工具设备、食品洗消剂、食品从业人员、食品生产经营场所、保健食品、新资源食品等方面进行监测，并根据卫生学评价结果提出改进措施；能组织处理各种食物中毒、食物污染、特殊环境下营养疾病等突发事件；能组织有关人员针对某一食品品种，进行食品危险分析、关键点控制方法学研究，并制定出合理有效的防范措施，帮助食品企业提高卫生管理水平；能解决工作中出现的疑难技术问题；能引进开发新的评价方法和标准。
(b)能指导下级医师开展食品加工场所环境和食品加工设备、工具污染程度和食品包装材料的采样，指导进行食物中毒人员的调查处理。
(c）具有协助科室领导全面负责本专业技术管理工作能力，对基层起到较强的技术指导作用。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成组织交给的日常技术工作。经常主持营养监测或干预、食品卫生监测；能对所辖地区发生的重大食物中毒事故、食品污染事故进行调查处理。
(b)担任副主任医师期间，主持进行专题项目工作至少1项、参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告3份。
（2）带教
有较强的教学组织和领导能力，具有对本专业中、高级专业人员的带教能力；每年为专业人员讲授专题课不少于3次；有带教下级医师或协助培养硕士研究生不少于1名的经历。
（3）科研
担任副主任医师期间，具有跟踪本专业先进水平及独立承担科研工作的能力；能根据本专业工作需要提出研究课题或疑难问题解决方案，并写出课题设计或实施意见，组织实施、撰写总结报告或论文；作为第一作者在国内外专业期刊上发表论文不少于3篇。
第十六条　学校卫生与儿少卫生专业
（一）副主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
全面掌握儿少卫生学、儿童保健学、传染病学、健康教育与健康促进学的基本理论知识，包括儿童青少年生理、心理发育规律和特点，影响生长发育和青少年健康的有关因素；近视、龋齿、营养不良、贫血、脊柱弯曲等常见病的防治。
熟悉与本专业有关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
熟悉儿科学、营养与食品卫生学、环境卫生学、行为学、心理学、教育学、伤害医学、流行病学和卫生统计学等相关学科的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
较熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，了解本专业国内外现状和发展趋势，掌握新理论、新知识、新技术，并用于实践。
2、工作经历与能力
（1）学校卫生与儿少卫生工作
a.从事本专业工作的经历：
担任主管医师期间，平均每年从事本专业工作不少于40周。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能进行学校卫生信息的收集和档案管理；能进行青少年、学生常见病的诊断和鉴别诊断并进行相应的防治工作；能参与学校卫生管理工作的中短期规划的制定、实施和评价；能承担预防保健、因病缺课退学及死亡、学校生活环境、学习用具卫生质量等学生健康监测工作，并参与计划制定、组织实施、结果分析的全过程；能有针对性的开展健康教育与健康促进工作，对危险行为进行干预；能独立处理校内外发生的突发公共卫生事件；能根据预防性卫生学参与对新建、改建、扩建校舍建设项目的评价。
(b)掌握现场卫生监测所需仪器、设备的操作及结果评价，如采光、照明、微小气候、课桌椅等，掌握学生生长发育及常见病监测的方法。
（c）具有协助上级医师进行科室技术管理的能力，参与组织对基层的技术指导。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。经常参加学校卫生信息收集和档案管理、学校卫生监测、针对性预防保健、健康教育与健康促进。
(b)担任主管医师期间，参加专题工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告2份。
（2）带教
具有一定的教学组织能力和对本专业初、中级专业人员的带教能力；每年做专题学术报告不少于2次；有指导或带教1名下级专业人员的能力和经历。
（3）科研
能根据本专业工作需要提出科研课题，完成课题设计，组织实施，撰写总结报告；担任主管医师期间，作为第一作者在国内专业期刊上发表论文不少于2篇，或在全国性、国际性学术会议作出业内人士认可的大会报告。
（二）主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
在全面掌握儿少卫生学、儿童保健学、传染病学、健康教育与健康促进学的基本理论知识基础上，对学校卫生和儿少卫生领域的某一方面有深入的钻研。
掌握与本专业相关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
掌握营养与食品卫生学、环境卫生学、流行病学、卫生统计学、口腔预防医学、眼科学、伤害医学等。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，掌握本专业国内外现状及发展趋势，能跟踪世界先进水平；对本专业的某一领域有深入研究和专长；掌握新理论、新知识、新技术，并用于本专业的工作实践和研究中。
2、工作经历与能力
（1）学校卫生与儿少卫生工作
a.从事本专业工作的经历：
担任副主任医师期间，平均每年从事本专业不少于35周，并保证足够的时间深入基层和现场。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能指导下级医师对青少年、学生常见病的诊断和鉴别诊断并进行处理；能指导学校卫生工作中长期规划的制定、实施和评价；能组织对学生预防保健、因病缺课退学及死亡、学校生活环境、学习用具卫生质量等学生健康的监测工作；能负责计划或规划的制定、组织实施、结果分析等全过程工作；能组织开展健康教育与健康促进活动；能组织处理突发公共卫生事件；能对新建、改建、扩建校舍等建设项目进行预防性卫生学评价并作出结论性意见；能解决学校卫生工作中的疑难问题。
(b)能指导下级医师开展学生生长发育和现场卫生及常见病监测的效果评价，掌握学生常见病的诊断、鉴别诊断及治疗原则和方法。
（c）具有协助科室领导全面负责本专业技术管理能力，对基层起到较强的技术指导作用。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。经常主持学校卫生监测，有针对性的开展卫生保健、健康教育与健康促进工作。
(b)担任副主任医师期间，主持进行专题项目工作至少1项、参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告3份。
（2）带教
有较强的教学组织和领导能力，具有对本专业中、高级专业人员的带教能力；每年为专业人员讲授专题课不少于3次；有带教下级医师或协助培养硕士研究生不少于1名的经历。
（3）科研
担任副主任医师期间，具有跟踪本专业先进水平及独立承担科研工作的能力；能根据本专业需要提出研究课题或疑难问题的解决方案，并写出课题设计或实施方案，组织实施、撰写总结报告或论文；作为第一作者在国内外专业期刊上发表论文不少于3篇。
第十七条　放射卫生专业
（一）副主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
全面掌握电离辐射剂量学、放射生物学、放射毒理学、放射诊断学、放射肿瘤学、核医学的基本理论知识，包括放射损伤（含放射性疾病）防治、放射卫生防护、放射卫生监督、职业病诊断与治疗的基本原则。
熟悉与本专业有关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
熟悉劳动卫生职业病学、卫生统计学、流行病学、卫生法学、健康教育与健康促进学等相关学科基本理论知识。熟悉常见放射性疾病有关的内科学、眼科学、神经科学等临床医学知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
较熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，了解本专业国内外现状和发展趋势，掌握新理论、新知识、新技术，并用于实践。
2、工作经历与能力
（1）放射卫生工作
a.从事本专业工作的经历：
担任主管医师期间，平均每年参加本专业工作不少于35周。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能制定放射工作人员健康监护工作计划，协调实施，组织效果评价并指导改进；能组织放射工作人员进行健康培训，并开展对公众的健康教育活动；能进行放射性疾病的诊断与放射性疾病患者的管理工作；能较好解决放射性职业危害评价及放射损伤诊治工作中较复杂疑难的问题，参与组织突发性放射卫生事件的调查及应急处理。
(b)掌握放射卫生人体检测检验仪器的使用及结果评价，掌握放射性疾病诊断、鉴别诊断，掌握放射病的诊断与治疗方法。
（c）具有协助上级医师进行科室技术管理的能力，参与组织对基层的技术指导。
c.应承担的技术工作及工作量:
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。经常参加放射工作人员健康监护、健康教育活动、放射卫生学评价。
(b)担任主管医师期间，参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告2份。
（2）带教
具有一定的教学组织能力和对本专业初、中级专业人员的带教能力；每年做专题学术报告不少于2次；有指导或带教1名下级专业员的能力和经历。
（3）科研
能根据本专业工作需要提出科研课题，完成课题设计，组织实施，撰写总结报告；担任主管医师期间，作为第一作者在国内专业期刊上发表论文不少于2篇，或在全国性、国际性学术会议作出受到业内人士认可的大会报告。
（二）主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
在全面掌握电离辐射剂量学、放射生物学、放射毒理学、放射诊断学、放射肿瘤学、核医学的理论知识基础上，在放射卫生领域的某一方面有深入钻研。
掌握本专业相关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
掌握卫生统计学、流行病学、卫生法学、健康教育学等相关学科的基本理论知识。掌握放射疾病有关的内科学、眼科学、神经科学等临床医学知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，掌握本专业国内外现状及发展趋势，能跟踪世界先进水平；对本专业的某一领域有深入的研究和专长；掌握新理论、新知识、新技术，并用于本专业的工作实践和研究中。
2、工作经历与能力
（1）放射卫生工作
a.从事本专业工作的经历：
担任副主任医师期间，平均每年参加本专业工作不少于30周。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能制定放射工作人员健康监护工作中长期规划，并组织实施和进行效果评价；能对放射工作人员个人剂量监测和健康体检结果提出意见并组织改进；能对放射工作场所防护设施的设计、对人体健康的影响与放射性相关产品的放射卫生评价，提出结论性意见；能组织放射工作人员进行健康培训，并开展对公众的健康教育活动；能正确地解决本专业工作中复杂疑难的问题，组织对突发性放射卫生事件的调查及应急处理。
(b)能指导下级医师使用放射卫生的人体检测检验仪器，掌握放射性疾病诊断、鉴别诊断技能，掌握放射病的诊断与治疗方法。
（c）具有协助科室领导全面负责本专业技术管理工作能力，对基层起到较强的技术指导作用。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。经常主持放射工作人员健康监护、健康教育、放射卫生学评价和放射性疾病的诊断或鉴别诊断工作。
(b)担任副主任医师期间，主持进行专题项目工作至少1项，参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告3份。
（2）带教
有较强的教学组织和领导能力；具有对本专业中、高级专业人员的带教能力；每年为专业人员讲授专题课不少于3次；有带教下级医师或协助培养硕士研究生不少于1名的经历。
（3）科研
担任副主任医师期间，具有跟踪本专业先进水平及独立承担科研工作的能力；能根据本专业需要提出研究课题或疑难问题的解决方案，并写出课题设计或实施意见，组织实施、撰写总结报告或论文；作为第一作者在国内外专业期刊上发表论文不少于3篇。
第十八条　卫生毒理专业
（一）副主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
全面掌握卫生毒理学、生物化学、遗传学、免疫学、动物病理学、医学实验动物学的基础理论知识，包括毒理学基本概念、毒物的生物转运与转化、一般毒性表现和毒作用机制、影响毒作用的因素以及特殊毒性（如致突变、致畸、致癌），卫生毒理学试验（包括一般毒性和特殊毒性试验）和保健食品功能试验的基本原理及其评价。
熟悉与本专业有关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
熟悉营养与食品卫生学、环境卫生学、劳动卫生学、放射卫生学、消毒学、病媒生物学、卫生统计学、流行病学、化学等相关学科的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
能阅读本专业的外文期刊，了解本专业国内外现状和发展趋势，掌握新理论、新知识、新技术，并用于实践。
2、工作经历与能力
（1）卫生毒理工作
a.从事本专业的工作经历：
担任主管医师期间，每年平均参加本专业工作的时间不少于40周。
b.从事本专业的工作能力：
(a)能熟练开展多种化学品或健康相关产品的毒性试验（如急性毒性试验、亚慢性毒性试验、致突变试验和致畸试验等），或保健食品功能试验，包括实验设计、实施过程和结果解释，并进行质量控制和分析总结；能开展安全性评价和功能评价；参与中毒事故的现场调查和处理。
(b)能够对各种动物试验、第二阶段以上毒理实验和常见生化指标测定进行结果观察和统计分析。
（c）具有协助上级医师进行科室技术管理的能力，参与组织对基层的技术指导。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。参加过第二阶段以上的毒性试验或保健食品功能试验、其他类似难度的试验。
(b)担任主管医师期间，参加专题项目工作不少于2项，并撰写专题工作总结报告2份。
（2）带教
具有一定的教学组织能力和对本专业初、中级专业人员的带教能力；每年做专题学术报告不少于2次；有指导或带教1名下级专业人员的能力和经历。
（3）科研
能根据本专业工作需要提出科研课题，完成课题设计，组织实施，撰写总结报告；担任主管医师期间，作为第一作者在国内专业期刊上发表论文不少于2篇，或在全国性、国际性学术会议作出受到业内人士认可的大会报告。
（二）主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
在全面掌握卫生毒理学、生物化学、遗传学、免疫学、动物病理学、医学实验动物学的理论知识基础上，对卫生毒理领域的某一方面有深入的钻研。
掌握与本专业有关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
掌握营养与食品卫生学、环境卫生学、劳动卫生学、放射卫生学、消毒学、病媒生物学、卫生统计学、流行病学、化学、生物化学等相关学科的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，掌握本专业国内外现状及发展趋势，能跟踪世界先进水平；对本专业的某一领域有深入的研究和专长；掌握新理论、新知识、新技术，并用于本专业的工作实践和研究中。
2、工作经历与能力
（1）卫生毒理工作
a.从事本专业的工作经历：
担任副主任医师期间，平均每年参加本专业工作的时间不少于35周，并保证足够的时间深入基层和现场。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能指导下级医师开展多种化学品或健康相关产品的毒性试验，或保健食品功能试验，并具备解决疑难问题的能力；对毒性试验的实验设计、实施过程和结果解释作出结论性意见，进行全面的质量控制和分析总结；为各种毒性试验开展咨询服务；组织开展安全性评价或保健功能评价；能引进开发新的评价方法和标准；能解决中毒事故调查、处理过程中的疑难技术问题。
(b)能指导下级医师开展各种动物试验、第二阶段以上实验和常见生化指标测定的结果观察、统计分析。
（c）具有协助科室领导全面负责本专业技术管理的能力，对基层起到较强的专业技术指导。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。主持过第二阶段以上的毒性试验或保健食品功能试验、其他类似难度的试验。
(b)担任副主任医师期间，主持进行专题项目工作至少1项，参加专题项目工作不少于2项，并提出书面专题工作总结报告3份。
（2）带教
有较强的教学组织和领导能力，具有对本专业中、高级专业人员的带教能力；每年为专业人员讲授专题课不少于3次；有带教下级医师或协助培养硕士研究生至少1名的经历。
（3）科研
担任副主任医师期间，具有跟踪本专业先进水平及独立承担科研工作的能力；能根据本专业需要提出研究课题或疑难问题的解决方案，并写出课题设计或实施意见，组织实施、撰写总结报告或论文；作为第一作者在国内外专业期刊上发表论文不少于3篇。
第十九条　传染性疾病控制专业
（一）副主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
全面掌握流行病学、传染病学、卫生统计学的基本理论知识，包括掌握常见和重点防治的传染病防治理论、策略及措施；熟练掌握疫情报告的程序和基本处理原则；熟悉应用性研究设计方法、防制或干预措施实施的效果评估方法等；了解各种常见传染病的临床症状和诊断治疗原则。
熟悉与本专业有关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
熟悉医学微生物学、免疫学、消毒学、卫生经济学、健康教育与健康促进学、病媒生物控制等有关学科的基础理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
较熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，了解本专业国内外现状和发展趋势，掌握新理论、新知识、新技术，并用于实践。
2、工作经历与能力
（1）传染性疾病预防控制工作
a.从事本专业工作的经历：
担任主管医师期间，平均每年参加本专业工作不少于40周。
b.从事本专业工作的能力：
(a)了解各种常见传染病的临床症状和诊断治疗原则；掌握疫情报告的程序和基本处理原则；能对各种常见传染病进行诊断、治疗处理；能参与组织多发疫情、灾害事故、计划免疫异常反应的控制处理；制订传染病和计划免疫现场调查、监测方案，并组织实施；对调查、监测取得的数据和资料进行正确综合与科学分析；能参与组织与传染病防治有关的健康教育与健康促进工作，协调实施并进行评价；具有解决本专业较复杂、疑难问题的能力。
(b)掌握与传染病防治工作有关的卫生统计技能，对常见的传染病防治、计划免疫、紧急疫情处理过程提出所需的微生物学、血清学、卫生学等检验项目，并对结果进行分析、判断。
（c）具有协助上级医师进行科室技术管理的能力，参与组织对基层的技术指导。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。对常见传染病的疫情和预防接种异常反应的调查处理、传染病监测、疫情漏报或接种率调查等工作。
(b)担任主管医师期间，参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结　报告2份。
（2）带教
具有一定的教学组织能力和对本专业初、中级专业人员的带教能力；每年做专题学术报告不少于2次；有指导或带教1名下级专业人员的能力和经历。
（3）科研
能根据本专业工作需要提出科研课题，完成课题设计，组织实施，撰写总结报告；担任主管医师期间，作为第一作者在国内专业期刊上发表论文不少于2篇，或在全国性、国际性学术会议作出受到业内人士认可的大会报告。
（二）主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
在全面掌握流行病学、传染病学、卫生统计学等知识基础上，在传染病防治领域的某一方面有深入钻研。
掌握与本专业相关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识
掌握医学微生物学、免疫学、消毒学、卫生经济学、健康教育与健康促进学、病媒生物控制等相关学科的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，掌握本专业国内外现状及发展趋势，能跟踪世界先进水平；对本专业的某一领域有深入的研究和专长；掌握新理论、新知识、新技术，并用于本专业工作实践或科学研究。
2、工作经历与能力
（1）传染性疾病预防控制工作
a.从事本专业工作的经历：
担任副主任医师期间，平均每年参加本专业工作不少于35周。
b.从事本专业工作的能力：
(a)能制定本地区传染病防治工作计划，并组织实施、进行评价，完成总结；能组织传染病监测，并对重点传染病作出预测预报；能掌握和解决流行病预防控制工作中的技术难点，组织新发传染病、不明原因群体病的调查及处理；熟悉各种常见传染病和重点传染病的临床症状、诊断及治疗原则；有针对性的组织开展健康教育与健康促进活动。
(b)掌握与传染病防治工作有关的卫生统计技能，能对常见的传染病防治、计划免疫、紧急疫情、不明原因的群体性疾病提出处理原则和防治方案。
（c）具有协助科室领导全面负责本专业技术管理工作能力，对基层起到较强的专业技术指导作用。
c.应承担的技术工作和工作量：
(a)圆满完成单位交给的日常技术工作。经常主持现场调查，如常见传染病的疫情或预防接种异常反应调查处理、传染病监测工作、疫情漏报或接种率调查。
(b)担任副主任医师期间，主持进行专题项目工作至少1项，参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题工作总结报告3份。
（2）带教
有较强的教学组织和领导能力，具有对本专业中、高级专业人员的带教能力；每年为专业人员讲授专题课不少于3次；有带教下级医师或协助培养硕士研究生不少于1名的经历。
（3）科研
担任副主任医师期间，具有跟踪本专业先进水平及独立承担科研工作的能力；能根据本专业需要提出研究课题或疑难问题解决方案，并写出课题设计或实施意见，组织实施、撰写总结报告或论文；作为第一作者在国内外专业期刊上发表论文不少于3篇。
第二十条　慢性非传染性疾病控制专业
（一）副主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
全面掌握健康促进与健康教育学、流行病学、卫生统计学的基本理论知识，包括项目设计、实施、监测评估；针对吸烟、不平衡膳食、体力活动不足、酗酒等相关行为危险因素的干预；常见慢性病与伤害的预防、诊断、控制和康复。
（2）相关理论知识
熟悉社会医学、行为医学、卫生经济学、医学人口学的基本理论知识，了解营养与食品学、老年学、内科学、药物学、临床诊断学、康复医学的基本理论知识。
有计算机应用的基本知识和操作技能。
（3）学识水平
较熟练运用一门外语阅读本专业外文期刊，了解本专业国内外现状和发展趋势，掌握新理论、新知识、新技术，并用于实践。
2、工作经历与能力
（1）慢性非传染性疾病预防控制工作
a.从事本专业工作的经历：
担任主管医师期间，平均每年参加本专业工作不少于40周。
b.从事本专业工作的能力：
(a)参与制订本地区慢性非传染性疾病与伤害的预防控制计划，并协助实施；与不同部门建立协作关系，依托社区卫生服务，参与实施慢性病社区综合干预或伤害防制，在人群中开展有关危险因素的健康教育；参与本地区的死亡（含死因）、发病和患病、行为危险因素监测，利用监测资料评价干预效果，并通过有效途径向各业务部门和卫生行政部门提供监测结果。
(b)具有卫生统计相关能力，对常见的慢性非传染性疾病防制过程提出所需的生化检验、仪器检测、健康监测项目，并能对血压、血脂、血糖、心电图等结果进行分析、判断。
（c）具有协助上级医师进行科室技术管理的能力，参与组织对基层的技术指导。
c.应承担的技术工作及工作量：
(a)担任主管医师期间，圆满完成单位交给的日常技术工作。经常参加监测与调查、社区诊断、综合预防控制与干预、健康教育与健康促进及干预效果评估等工作。
(b)担任主管医师期间，参加专题项目工作不少于2项，并撰写书面专题总结工作报告2份。
（2）带教
具有一定教学组织能力和对本专业初、中级专业人员的带教能力；每年做专题学术报告不少于2次；有指导或带教1名下级专业人员的能力和经历。
（3）科研
能根据本专业工作需要提出科研课题，完成课题设计，组织实施，撰写总结报告；担任主管医师期间，作为第一作者在国内专业期刊上发表论文不少于2篇，或在全国性、国际性学术会议作出受到业内人士认可的大会报告。
（二）主任医师
1、专业理论知识
（1）基本理论知识
在全面掌握健康促进与健康教育学、流行病学、卫生统计学的理论知识基础上，对慢性非传染性疾病及伤害预防控制领域的某一方面有深入的钻研。
掌握与本专业相关的法律、法规、标准及技术规范。
（2）相关理论知识

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从立法上保护轻微刑事犯罪嫌疑人和被告人的合法权益

滑力加


本文所指轻微刑事案件，是指犯罪嫌疑人或被告人有可能被判处六个月以下有期徒刑、拘役、管制，并处或者单处罚金的轻微案件。
笔者最近在调查中发现，有些公安机关对轻微刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人的合法权益保护不力。其表现为：有相当一部分公安人员在办案中，不管是疑难复杂的刑事案件，还是简单轻微的刑事案件，往往是不到法定期限界满不出手。一个事实清楚，证据确凿的轻微刑事案件，少则一个半月，多则三个月，甚至更长，才向检察机关移送审查起诉。
由于公安机关办案用时过长，再加上检察机关审查起诉用时，到法院判决时，造成被告人判决生效时实际所服刑期已超过判决应羁押刑期。这就使被告人的合法权益遭受侵犯，有时甚至是严重侵犯。如赵某某、冯某某盗窃一案，就是典型的例子。赵、冯二人共同作案二起，盗窃自行车5辆。价值991元。二犯罪嫌疑人于2002年8月19日被某公安机关刑事拘留，同年9月23日逮捕。11月21日移送某区检察院。公安用时3个月另2天。
某区检察院根据案件管辖，于同年12月3日送市检察院，用时13天。市检察院于12月19日将案件交有管辖权的某检察院办理。检察机关转办共用一个月。某院因公安机关没有将案中盗窃物品分别列出，无法计算所盗窃的每辆自行车的价值，于2003年1月13日退回公安机关补充侦查。检察机关第一次审查起诉用时26天。
2月13日，公安机关补充侦查完毕，将案卷再送检察机关，补查用时一个月。
检察机关经审查，发现公安机关移送起诉时共有四人，而其中有两人的犯罪事实既同赵、冯二人不相关，又不属于本院管辖，又于3月7日再次退回公安机关，让其分案。检察机关二次审查用时24天。
公安机关将案卷分开后，于4月4日再次移送检察机关，用时27天。
检察机关于4月15日起诉到法院。第三次审查用时11天。
法院受案后，正赶上SARS流行时期。为防疫情，看守所不让提人。48天后，即6月3日，法院作出判决：二被告人犯盗窃罪，均判处拘役三个月，罚金1000元。
刑期自2002年8月19日起至2002年11月18日止。
即使是10天后（6月13日）判决书生效日计算，被告人已被多羁押207天！
从此案卷宗上看，两个犯罪嫌疑人早在2002年8月18日，即公安机关刚一传唤时，已经交待了全部犯罪事实和赃物去向。按说这样的案件一经批捕，几天内就可以移送起诉了。但由于办案人员侦查用时过长、工作失误，检察机关退补时又久拖不结，显然是造成二被告人多被羁押207天的主要原因。
类似案例相当普遍。笔者在高检院开展的“强化法律监督，维护公平正义”教育活动中，对某区法院二季度已判决的案件共38件60人进行了调查。在38件案件中，法院判处6个月以下刑罚的共有8件。其中只有两件两人没有造成被告人判决时多被羁押的情况，其余6件8人不同程度地造成被告人判决生效时实际所服刑期已超过判决应羁押刑期。
办案机关过去常常以案件的复杂性、疑难性和身份证明取不上，来为自己的超期羁押行为辩解。可笔者调查的这6个案件没有一件是复杂疑难的。也没有一件是由于流窜作案，因身份证明取不上而耽误的。但为什么如此简简单单的案件，侦查机关就不能抓紧结案呢？
笔者也曾和公安机关的办案人员就此事探讨过。总结起来有以下几方面的原因：
客观上讲，这几年，刑事案件逐年上升。公安人员除了办案以外，还担负着城市治安巡逻、特殊警卫等工作，任务十分艰巨。还有就是办案机制不健全，尤其是缺乏必要的奖励机制。案件的质与量与奖惩无关。往往有鞭打快牛的现象，即谁的案件办的越快，就分的案件越多。长此以往，有的人往往采取压案的方式来消极对抗，故意把案件拖到快到期时才向检察机关移送。当然这里也不能排除个别办案人员利用案情较轻，明知犯罪嫌疑人到法院也判不了多长时间，从而以此刁难其亲属，想从中收受好处的情况。
公安机关中有些人业务素质低，也是其中原因之一。
通过调查，检察机关办案用时普遍较快，但从中也发现有些不应该捕的人捕了；可诉可不诉的诉了。如这6个案件中，就有两件案件属于可不捕、不诉的。但可能是由于怕受不捕、不诉率的影响，而批捕起诉了。
从根本上讲，这6例案件之所以造成判决时，被告人所羁押的时间高于应羁押的时间，是我们的执法人员的执法观念和保护当事人合法权益的意识不强。
从所调查的6个案例看，只有一件是退补侦查超期造成的，其余5件均是在程序合法的情况下造成被告人的合法权益受到实际侵犯的。如上述案例，从整个诉讼程序上看，除法院因非典这一特殊情况，超期28天外，公安、检察机关都没有违法之处。可被告人却被多羁押了200多天！
笔者认为，要确保轻微刑事犯罪嫌疑人和被告人的合法权益，在现行法规下，检察机关一是要严把批捕、起诉质量关。
检察机关抓不捕率和不诉率确有必要，但不应当为了降低不捕、不诉率而牺牲逮捕和起诉的条件。应严格执行刑诉法关于逮捕的规定，不够条件的坚决不捕。要利用取保候审、监视居住这两种法定强制措施，以保护轻微刑事犯罪人的合法权益。
二是要加强监督机制。侦查监督部门，在批捕阶段就了解每件案件的基本情况，应配合公诉部门，共同监督侦查机关的案件办理情况；公诉部门要对移送法院的案件进行监督，督促其尽快开庭和判决；监所检察部门要深入了解在押人犯情况，发现有超期羁押的，要及时纠正。
三是建立健全办案奖惩机制。 在公检法内以开展“办好案，快办案”活动，提高办案质量和办案速度。对办案质量高，速度快的要表彰奖励，以鼓励其办案的积极性。而对那些故意拖延办案，侵犯犯罪嫌疑人、被告人合法权益的，要严肃处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
但最根本的还是从立法上制定保护轻微犯罪人的合法权益的规定。
我国《刑事诉讼法》第一百七十四条至第一百七十九条，是对人民法院对于事实清楚，证据确凿，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的案件，适用简易程序的专门规定。其中规定：适用简易程序的案件，人民法院应当在受理后二十日以内审结。
可对此类案件的侦查、审查起诉时限，刑事诉讼法却没有这方面的规定。为此笔者建议今后在修改刑诉法的时候，要充分考虑限制此类轻微刑事案件的侦查、审查起诉时限，从而从法律上保确犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。

呼和浩特市新城区人民检察院
2003年8月
（注：滑力加检察委员会专职委员）