国家教委 监察部


国家教委、监察部关于对义务教育法规执行情况开展专项执法监察的通报
国家教委 监察部




遵照尉健行同志在孙起孟副委员长关于教育问题的来信的批示，以及冯梯云同志等监察部领导关于将义务教育法规执行情况列入今年执法监察计划的意见，监察部执法监察室、第三纪检监察室和国家教委监察局组成联合检查组，从6月中旬至8月上旬，对河南、福建、甘肃、辽宁4个
省的平顶山、洛阳、泉州、三明、南平、武威、酒泉、平凉、锦州等9个地市及其所辖13个县（市）、22个乡镇、41所中小学进行了实地调查。听取了广大教师、教育行政干部、各级政府领导对贯彻执行义务教育法的意见，调查了有关教育经费的安排使用情况。重点检查了拖欠中小
学教师工资和挪用教育经费问题。
现将我们对拖欠中小学教师工资方面的检查情况通报如下：
（一）
通过检查我们认为，当前义务教育中最突出的问题是拖欠中小学教师工资，问题之严重，反映之强烈，是前所未有的。
我们检查的4个省都不同程度地存在这个问题。拖欠工资有以下几个特点：一是拖欠数额大，几个省有的数千万元，有的达亿元以上；二是涉及面广，河南17个地市，有16个地市，辽宁14个地市，有10个地市，甘肃86个县，有39个县都不同程度地发生过拖欠问题；三是拖
欠时间长，有的拖欠一两个月，有的拖欠半年之久，有的拖欠一年以上。
日益严重的拖欠，带来一系列的后果。一是严重影响教师的正常生活。迫使一部分教师举债维生、打工糊口，甚至卖血度日。河南鲁山县董周乡教师鲁进良一次卖血时，竟然交不起11元的化验费，一气之下把抽出的血倒在地上，愤然离去。二是直接影响教师队伍的稳定。教师中因生
活困难要求“跳槽”的日益增多。一些农村公办教师本来就缺少，调进来难，留住更难。三是少数地方为解决教师工资出现乱收费、乱“借款”的问题，从而引起农民不满，学生辍学。四是不安定因素增加。教师集体上告、上访请愿导致学校停教、停课现象时有发生。
拖欠教师工资的原因是多方面的。其主要原因有：
1．百年大计教育为本的战略思想，在一些干部中尚未真正树立，对教育在整个国民经济发展中的地位和作用缺乏应有的认识。因此对教育方面的问题重视和研究非常不够，对教师获得劳动报酬的合法权益漠然视之，缺乏应有的责任感和紧迫感。
2．经济发展缓慢，地方财政困难，是拖欠的重要原因。通过检查发现，拖欠比较严重的，一般都在经济发展缓慢和财政补贴地区。如甘肃不能按时发工资的39个县，基本上集中在南部和东部的贫困山区。辽宁比较穷困的阜新、朝阳两市拖欠教师工资就占全省拖欠总额的59．2％
。这些地方不仅拖欠教师工资，也拖欠机关、事业单位干部、职工的工资。其中有些地、县，寅吃卯粮，财政赤字运行越积越多，本级财政已无力解决。
3．铺摊子、上项目没有量力而行，有限的资金大部分用于基本建设，对教育顾及不上。在调查中发现越是贫穷地县，越是拼命地上基建，追求看得见的“政绩”，尤其是在修建楼堂馆所、购买小汽车和吃喝招待方面，不分穷富竞相攀比，追求高水平。经济比较困难的阜新地区，19
88～1992年5年间，购买高级轿车多达55辆，而财政对教育的投资却下降7个百分点，形成很大反差。这种情况比较普遍，反映比较强烈。
4．财政支出结构不合理，挤占了可用财力，加剧了教育经费不足的矛盾。许多地方财政支出中的“其他支出”数额过高，增长过猛，消耗了本级财力。辽宁13个财政补贴县中，“其他支出”项都在1000万元以上。如义县1992年县本级财政支出决算中的“其他项目”和“其
他部门事业费”两项，比1991年净增395．7万元，大部分用于提成、补助、奖金、分成等，超出了县财政承担能力，而拖欠教师工资150万元却无力解决。
5．财政体制尚不完善。目前，县级财政普遍实行了包干到乡（镇）的体制。但对教育经费没有单列并实行专款专用，缺乏严格监督。加之乡（镇）财政包干基数几年不变，财政收入不稳定，许多减收增支因素难以预料。义务教育经费（其中教师工资占90％以上）在乡（镇）财政中
占的比重很大，一旦乡（镇）财政紧张，就会殃及教育经费，造成拖欠教师工资。
（二）
这次专项监察，对推动义务教育法的贯彻执行，起到了积极作用。所检查的4省及各有关地区，都针对被检查出的问题特别是拖欠教师工资，认真研究，采取措施，予以解决。如河南省政府采取10条措施，在教师节前已将所拖欠的教师工资1．4亿元，解决了1．2亿元，其余部分
正在解决。甘肃、辽宁、福建三省，也都想了很多办法，使拖欠工资大部分解决。其他方面的问题正在逐步解决，社会反映较好。但是，很多措施还是临时性、应急性的，不是从根本上解决。前清后欠，甚至越欠越多的问题仍可能随时发生。
为了从根本上解决拖欠教师工资问题，我们建议：
1．必须提高各级领导对教育为本战略思想的认识，真正把教育摆在重要议事日程。建立责任制，把义务教育法规特别是《中华人民共和国教师法》的落实作为对领导干部的考核内容，牢固树立执行义务教育法规和《教师法》的法制观念，保障教师的合法权益。财政紧张的地方，也要
确保教师的工资。今后不管哪里发生拖欠教师工资问题，首先应当追究那里党政领导人的责任，凡是挪用教师工资作为他用的，对决策人或行政负责人要严肃查处。
2．深化改革，进一步建立和完善义务教育经费的管理制度。针对目前乡级财政实行包干，教师工资得不到保障的情况，应实行县（市）级财政对教师工资单项列支，集中管理。乡（镇）政府要采取积极措施，足额计征教育费附加，并切实加强管理和监督，确保民办教师民助部分的工
资、补贴按时发放。
3．鉴于当前拖欠教师工资的情况比较严重，建议由国家教委、财政部、人事部、监察部联合发文，明确规定在1994年1月1日《教师法》实施前，全部还清拖欠教师工资，并采取有效措施不再发生拖欠问题。今后业务主管部门和监督部门，都应加强监督检查。若再有拖欠的，纪
检监察机关要及时开展专项执法监察，严肃查处。同时各级党和政府领导要清醒地意识到，《教师法》实施后，广大教师将会运用《教师法》和《行政诉讼法》、《刑法》等法律，维护自己的合法权益。



1993年12月11日
江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府文件

宿政发〔2003〕106号


市政府关于印发宿迁市个人住房公积金贷款办法的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市个人住房公积金贷款办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。



二ＯＯ三年七月七日


宿迁市个人住房公积金贷款办法

第一章 总 则

　　第一条 为支持职工购买普通商品住房，根据国务院《住房公积金管理条例》等规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 个人住房公积金贷款（以下简称住房贷款）是指连续缴存住房公积金三年以上的职工，购买普通商品住房时向管理中心申请的专项贷款。
职工个人住房贷款，实行存贷结合、先存后贷、整借零还、贷款担保的原则。
　　第三条 职工个人住房贷款的资金来源是管理中心归集的住房公积金。
　　第四条 住房公积金每年的贷款总额由市住房公积金管理委员会确定，原则上不得超过年初银行存款的50%。每年额度计划一经确定，一般不得改变。
　　第五条 职工个人住房贷款申请由市住房公积金管理中心审批，受委托银行办理贷款业务。

第二章 贷款对象及条件

　　第六条 凡建立住房公积金制度三年以上，并按规定正常缴存住房公积金且具有完全民事行为能力的职工，购买普通自住房资金不足时，可申请个人住房贷款。
　　第七条 申请住房贷款须具备以下条件：
　　（一）具有我市城镇常住户口或有效居留身份。
　　（二）需正常缴纳住房公积金三年以上，且在申请贷款前二年内未提取住房公积金。
　　（三）购买本市城镇自住房，并有符合法律规定的购房合同或协议。
　　（四）职工申请住房贷款时，需已缴纳房价30％以上的预付款。
　　（五）借款人同意以所购房屋作为贷款抵押，并办理房屋保险等手续。
　　（六）借款人有稳定的职业、经济收入和偿还贷款本息的能力。
　　（七）管理中心规定的其他条件。

第三章 贷款程序、额度、期限和利率

　　第八条 申请住房贷款的程序：
　　（一）借款人向市住房公积金管理中心提供以下资料：
　　1、购买住房的合同或协议；
　　2、首期付款收据；
　　3、个人及家庭成员收入证明；
　　4、借款人及配偶的户口簿、身份证的原件和复印件，夫妻双方不在同一户口簿的，需提供婚姻证明；
　　5、房屋抵押登记和保险等手续；
　　6、住房公积金管理中心需要的其它资料。
　　（二）住房公积金管理中心对上述资料进行调查核对，并对贷款申请人的个人信用、职业稳定情况及还款能力等进行综合考察。
　　（三）对符合条件的，按规定签订抵押合同。
　　（四）购买在建的商品住房，不需要评估，可直接到房管部门办理抵押登记。
　　（五）借款人持房管部门出具的房屋他项权利证书或房地产抵押登记证明到保险公司办理保险手续。
　　（六）按规定签订借款合同。
　　（七）管理中心通知有关银行向贷款申请人发放贷款。
　　第九条 可贷款额度=借款人及其配偶月工资总额之和×职工个人还贷能力系数×l2个月×贷款年数。
　　还贷能力系数按不同借款期限确定，5年以内（含5年）为40％，5至10年（含10年）为45％。
最高贷款限额为房价的70％，同时不超过借款家庭成员退休年龄内所交纳住房公积金数额的2倍。
　　最长贷款年限由市住房公积金管理中心根据实际情况调整并予以公布。
　　第十条 贷款利率按照国家有关规定执行。
　　第十一条 借款人应与公积金管理中心制定还本付息计划，贷款期限在1年（含）以内的，到期一次还本付息，利随本清，贷款期限在1年以上的，按月归还贷款本息。借款人及家庭成员的住房公积金只能用于最后一次归还贷款本息。
　　借款人提前归还贷款本息的，可以按以下二种方式提前还款：
　　（一）提前一次性归还全部贷款本息。借款人可以提前一次性归还全部剩余贷款本金及利息，应还利息按剩余贷款本金实际占用天数乘以与借款合同约定期限相对应的当时执行利率计算。
　　（二）提前归还部分贷款本金。借款人可以在归还当月应还贷款本息的同时，提前归还部分贷款本金。提前归还部分贷款本金，不需另外付息。归还后，贷款利率、还款次数不变，并按剩余贷款本金重新计算月应还款额。
　　借款人未按贷款合同规定偿还贷款本息的，逾期部分按中国人民银行有关规定计收利息。
　　第十二条 借款人必须按时、足额归还借款，市住房公积金管理中心根据借款人还款情况，建立个人信用档案，凡不按时归还借款的，除收取罚息外，以后将丧失申请住房公积金贷款资格。


第四章 贷款抵押

　　第十三条 借款人必须以所购自住房作为贷款抵押物，并必须将住房价值全额用于贷款抵押。
　　第十四条 借款人对设立抵押的财产在抵押期内必须妥善保管，负责维修、保养，保证完好无损，并随时接受贷款人的监督检查。
　　第十五条 抵押期间，未经住房公积金管理中心同意，抵押人不得将抵押物再次抵押或出租、转让、变卖、馈赠。
　　第十六条 抵押合同自抵押物登记之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止，解除抵押权时，应到原登记部门办理抵押注销登记手续。
　　第十七条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其财产合法继承人继续履行借款人所订立的借款合同。
　　第十八条 借款人在还款期限内死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力后无继承人或受遗赠人，或其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同的，住房公积金管理中心有权依照有关规定处分抵押物，其价款不足以偿还贷款本息的，贷款人有权向债务人追偿。
　　第十九条 住房公积金管理中心如认为抵押物不足以承担担保责任时，可要求借款人同时提供保证，保证人必须是法人，必须具有代为偿还全部贷款本息的能力，且在银行有存款账户。国家机关和公益性事业单位不得作为保证人。

第五章 违约责任

　　第二十条 借款人有下列情形之一的，须按照《借款合同》及《质押合同》等有关规定承担违约责任：
　　（一）借款人不按期归还贷款本息的；
　　（二）借款人提供虚假文件或资料已经或可能造成贷款损失的；
　　（三）借款人将设定的抵押权财产或权益出售、转让、赠与或重复抵押的；
　　（四）借款人所设定抵押的房产遇拆迁，借款人未事先通知管理中心，并未办理贷款清偿手续或重新落实新的抵押担保方式的；
　　（五）借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查或改变贷款用途的；
　　（六）借款人与其他自然人、法人或经济组织签订有损住房公积金管理中心权益的合同或协议的；
　　（七）抵押物因损毁不足以清偿贷款，而借款人未按要求落实新抵押、质押的；
　　（八）借款人有损贷款人权益的其他行为。

第六章 附则

　　第二十一条 本办法自发布之日起15日后施行。