湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市级政府非税收入收支预算管理暂行规定》的通知

黄政办发〔2008〕52号


市直有关单位：
　　《黄冈市级政府非税收入收支预算管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二ＯＯ八年七月二十二日



黄冈市级政府非税收入收支预算管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为理顺非税收入分配关系，增强政府宏观调控，规范政府非税收入计划管理，提高财政资金使用效益，根据《湖北省政府非税收入管理办法》（鄂政发〔2006〕60号）、《黄冈市级项目支出预算管理暂行办法》（黄政发〔2007〕59号）、《黄冈市人民政府非税收入管理办法》（黄政发〔2007〕45号）及相关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
　　第二条 市级政府非税收入计划的编制，为组织非税收入必需的成本性、弥补性等支出预算的核定，申报审批程序，非税收支预算的下达、执行与调整，保障措施，适用本暂行规定。
　　第三条 政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，其所有权归国家，调控权归政府，管理权归财政。非税收入纳入同级财政预算管理，属于政策规定有专门用途的非税收入，专款专用；属于一般性非税收入，由财政按部门预算管理要求统筹安排。
　　第四条 本暂行规定所称非税收入，是指缴入金库或财政国库专户，纳入部门预算管理的一般性非税收入。包括：
　　（一）行政事业性收费收入；
　　（二）政府性基金（附加）收入；
　　（三）国有资产有偿使用收入（含门面租金）；
　　（四）罚没收入；
　　（五）专项收入；
　　（六）其他非税收入。包括赞助收入、培训收入、资产处置收入、经市政府批准提取的业务费收入、所属单位上交款等。
　　社会保险基金、土地有偿使用收入、住房公积金、国有资本经营收入、彩票资金收入按现行财政管理制度办理收支，不适用本暂行规定。

第二章 非税收入计划的编制

　　第五条 市非税收入管理局负责编制市级年度非税收入计划，并指导和衔接各单位部门预算中非税收入计划的编制。
　　第六条 各预算单位在编制本单位年度部门预算时，应详细编制非税收入计划，包括非税收入的明细项目、计划数以及编制说明等。
　　第七条 部门预算中非税收入计划的编制，应参照上年实际完成数和当年变动因素核定。

第三章 非税收入关联项目经费预算的核定

　　第八条 非税收入关联项目经费（以下简称关联项目经费），是指非税收入的征收成本等相应支出。此类经费按项目支出进行管理，列入单位部门预算。
　　第九条 关联项目经费核定的原则:
　　政府调控原则。关联项目经费参照非税收入计划或完成情况、政府调控等因素，按有关规定核定。
　　工作关联原则。单位申报关联项目经费，必须是与组织非税收入密切相关，是单位年度工作计划中拟实施的工作事项所必需的工作经费与非税收入来源相关，或是特定的非税收入用途的事项。
　　分类核定原则。关联项目经费，根据不同单位工作任务、不同收入种类和不同支出项目分别核定。
　　项目库管理原则。除征收成本和特定事项以外的关联项目经费，均实行项目库管理。财政项目库按照政策性项目、市委市政府确定项目、经常性项目和其它临时性项目进行排序，凡没有进入财政项目库的，不核定关联项目经费。
　　第十条 关联项目经费分类。关联项目经费按其经济用途分为成本性项目、解缴性项目、弥补性项目和激励性项目四大类。
　　成本性项目是指取得非税收入而支付的直接成本。主要包括工本费、旅差费、交通费、水电费、酬金、税金、租金、学杂费、直接对培训对象支用的资料费和食宿费等。
　　解缴性项目是指根据政策规定、上级主管部门和财政部门联合规定以及同级财政部门批准，将收取的非税收入按一定比例上缴上级主管部门的支出。
　　弥补性项目是指为完成年度工作任务预算未足额安排，而由取得相应非税收入作为弥补来源的经费支出。
　　激励性项目是指在超额完成年度非税收入计划的前提下，用于改善执收条件的设备购置、房屋修缮等建设性支出。
　　第十一条 关联项目经费的核定方法：
　　成本性项目以外的关联项目经费，以非税收入计划为依据，在核定成本性项目、政府调控数后的余额内核定。
　　（一）成本性项目的核定：
　　1、工本费按物价部门确定的收费标准和执收工作量核定；
　　2、旅差费、交通费、水电费按前三年为取得该项非税收入的实际发生费用的平均综合系数核定；
　　3、酬金参照聘请对象及劳动保障、人事部门的相关规定核定；
　　4、税金、租金按相应的税（费）率核定；
　　5、学杂费等额核定；
　　6、培训支用的资料费和食宿费成本按比例核定。
　　（二）解缴性项目的核定。解缴性项目经费按现行政策、制度确定的比例核定。
　　（三）弥补性项目的核定：
　　1、除比较规范部门预算单位以外的差额和自收自支单位的人员经费和日常公用经费缺口按预算定额核定；
　　2、其他临时性项目经费和事业发展经费，在非税收入有净结余的情况下，依照相关政策规定核定。
　　（四）激励性项目的核定。激励性项目经费视年终非税收入计划超额完成情况分类核定。
　　1、实行比较规范部门预算管理单位，对其超额完成年度非税收入计划的部分，剔除政府调控、成本性项目、解缴性项目、弥补性项目外，其余额可按50%安排激励性项目。
　　2、实行综合预算和自收自支管理的单位，对其超额完成年度非税收入计划的部分，剔除政府调控、成本性项目、解缴性项目、弥补性项目外，其余额可按80%安排激励性项目。

第四章 部门预算的下达、执行与调整

　　第十二条 非税收入计划和与之关联的成本性项目经费、解缴性项目经费、弥补性项目经费预算，是单位部门预算的组成部分，按部门预算审批程序报批。激励性项目经费预算由市财政局根据单位申请和财政项目库情况提出审核意见，报市政府审批。
　　第十三条 关联项目经费的执行
　　（一）每月终了后，市财政局以预算单位非税收入实现数作为关联项目经费执行的基础依据。
　　（二）属于成本性项目经费、解缴性项目经费、弥补性项目经费执行时，按其对应的非税收入实现进度，由市财政局同步审批执行。
　　（三）属于激励性项目，原则上留作下一年度执行，特殊情况由市财政局提出建议，报市政府审批执行。
　　（四）关联项目经费属政府采购目录范围的，按照政府采购管理相关程序执行。
　　第十四条 部门预算执行过程中，如遇重大因素影响非税收入计划的执行，预算单位可提出部门预算调整建议并详细说明理由，由市财政局审核后下达部门预算调整意见书，方可按调整后的部门预算执行。年度非税收入完成数短计划的，相应调整关联项目经费。

第五章 保障措施

　　第十五条 市非税收入管理局应进一步健全非税收入征管制度，督促各单位依法依规征收，确保各项非税收入及时足额缴库。市财政局有关科室要协助市非税收入管理局加强非税收入征缴管理，确保应收尽收。
　　第十六条 每年由市财政局组织对非税收入征管、缴库等情况进行检查，发现问题及时整改。
　　第十七条 对各种解缴性支出，严格执行省财政厅或省财政厅和省级有关部门的联合文件。取消过去市本级设立的非税收入比例分成办法。
　　第十八条 对在编制和执行非税收入计划及关联项目经费预算过程中发生的违反财经纪律行为，将依据《财政违法行为处分处罚暂行条例》严肃处理。

第六章 附 则

　　第十九条 本暂行规定从2008年1月起执行，过去有关管理办法与本暂行规定要求不一致的，以本暂行规定为准。



对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于转发《国务院办公厅关于立即停止地方自行审批外商投资商业企业的紧急通知》的通知
对外贸易经济合作部



各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），黑龙江省、上海市、厦门市外资委，深圳市外资办：
1992年7月，国务院决定试办中外合资、合作商业零售企业以来，试点工作进展顺利。但也有一些地方违背国务院的规定，擅自越权审批和自行举办了一批外商投资商业企业，给商业领域利用外资试点工作带来了混乱，对外也造成了不良影响。为了维护政策的统一性和严肃性，保
证我国商业领域利用外资试点工作的进一步健康有序发展，现将《国务院办公厅关于立即停止地方自行审批外商投资商业企业的紧急通知》转发给你们，请认真贯彻执行。


国办发明电〔1997〕15号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1992年7月，国务院决定试办中外合资、合作商业零售企业以来，试点工作进展顺利，对我国商业企业的改革和发展起到了积极的作用。但当前有一些地方政府违背国务院的规定，擅自越权批准和自行举办了一批外商投资商业企业，造成商业利用外资项目审批管理无序、盲目发展
，合作方式不符合国家政策等问题，给商业领域利用外资试点工作带来了混乱，对外也造成了不良影响。为了维护政策的统一性和严肃性，保证我国商业领域利用外资试点工作的进一步健康有序发展，经国务院同意，特作如下紧急通知：
一、商业领域利用外资工作尚属试点阶段，试点范围、数量和试点项目的审批管理，仍按《国务院关于商业零售领域利用外资问题的批复》（国函〔1992〕82号）的规定执行。国务院重申，举办外商投资商业企业的审批权限在国务院。
二、从本通知下发之日起，地方各级政府必须立即停止自行洽谈和审批外商投资商业企业，正在审批的要立即停止办理一切手续，正在与外商谈判的要立即中止谈判。未经国务院批准，各级工商行政管理机关不得办理外商投资商业企业的登记注册手续。
三、国务院决定，近期对地方自行批准的外商投资商业企业和地方通过各种方式自行开办的外商投资商业企业，进行全面的清理整顿，具体办法另行下达。
四、地方各级政府要加强对商业领域利用外资工作的领导和管理，本通知下达后，如发现新的未经国务院批准的外商投资商业企业，除一律予以关闭外，还要追究有关负责人的责任。


1997年5月13日