上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会议事规则
上海市人大常委会


（1988年11月10日上海市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质 询
第六章 发言和表决
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了提高议事效率，依法行使职权，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合上海市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）工作的实践经验，制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则，集体行使宪法和法律赋予的职权。

第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。
常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条 常务委员会举行会议的日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。

常务委员会会议期间，如需要临时调整议程，由主任或者主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第五条 常务委员会举行会议，应当在会议举行七天以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员，并将会议的主要文件同时送达。
临时召集的会议不适用前款的规定。
第六条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员应当出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
常务委员会组成人员在常务委员会举行会议之前，应认真研究会议文件，准备审议意见。
第七条 常务委员会会议必须有常务委员会组成人员的过半数参加，才能举行。
第八条 常务委员会举行会议的时候，下列人员列席会议：
（一）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院的负责人；
（二）不是常务委员会组成人员的市人民代表大会专门委员会副主任委员、驻会委员，常务委员会副秘书长、各工作机构负责人；
（三）各区、县人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人。
市人民政府有关委、办、局的负责人，市中级人民法院院长、海事法院院长、市人民检察院分院检察长，由本市选举产生的全国人民代表大会代表，市人民代表大会代表和其他有关人员，根据会议审议议题的需要，经主任会议同意，可以列席会议。
第九条 列席常务委员会会议的人员有发言权，没有表决权。
第十条 常务委员会举行会议的时候，经主任会议同意，可以邀请社会有关方面人士旁听会议。
旁听人员没有发言权和表决权。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，以全体会议的形式听取、审议议案和工作报告。根据需要，可以召开分组会议，也可以召开联组会议。
第十二条 常务委员会会议审议议案或者工作报告的时候，常务委员会组成人员可以向有关地方国家机关提出询问，有关机关的负责人应当到会听取意见，回答询问；分组会议审议时，有关机关应当派人到会，听取意见，回答询问。

第三章 议案的提出和审议
第十三条 市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
第十四条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主任会议决定是否提请常务委员会审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明，
并向常务委员会会议报告。
第十五条 常务委员会的工作机构受主任会议委托，可以代拟议案草案，并向常务委员会全体会议作说明。
第十六条 向常务委员会提出议案，必须用书面形式，写明议题、理由和具体方案。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提出议案，除任免案外，一般应在常务委员会会议举行十五日以前送交常务委员会办公厅。制定地方性法规的议案，一般应在常务委员会会议举行二十日以前提出，并同时提交地方性法规草案。
常务委员会组成人员联名提出议案，一般应在常务委员会会议举行以前提出。
第十七条 对列入常务委员会会议议程的议案，提议案机关的负责人或者提议案人应当向常务委员会全体会议作说明。

提议案的机关、有关的专门委员会和常务委员会有关工作机构，应当提供有关的书面资料。
第十八条 对地方性法规议案的审议，按常务委员会关于制定地方性法规程序的若干规定进行。
第十九条 提议案机关的负责人或者提议案人可以在常务委员会会议上对议案作补充说明。
第二十条 常务委员会会议审议议案时，提议案的机关、专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出对议案的修正案。
常务委员会的有关工作机构受主任会议委托，可以代拟对议案的修正案。
修正案必须采用书面形式，在议案交付全体会议表决前一天提出。
修正案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会审议、提出意见，再提请常务委员会会议审议。
第二十一条 列入常务委员会会议议程需要表决的议案，在审议中如认为有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可以暂不付表决，交有关专门委员会进一步研究，提出意见。
第二十二条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十三条 在常务委员会举行会议的时候，市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，或者常务委员会组成人员五人以上联名，对急需提请常务委员会会议审议的重大事项，可以向常务委员会提出临时动议，经主任会议研究，出席会议的常务委员
会组成人员过半数同意，即可列入常务委员会会议议程。
第二十四条 常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

第四章 听取和审议工作报告
第二十五条 市人民政府及其所属委、办、局，市高级人民法院，市人民检察院向常务委员会全体会议报告工作，应由本机关负责人到会作报告。报告的书面材料一般应在常务委员会会议举行十五日以前送常务委员会办公厅。
在常务委员会会议审议工作报告之前，有关专门委员会可以先对报告进行初步审议，提出意见。
第二十六条 常务委员会组成人员在审议议案或者工作报告时提出的重要意见、批评和建议，常务委员会办公厅应以书面形式转交有关机关或者部门研究处理。有关机关或者部门一般应在两个月内将处理情况报告常务委员会或者有关的专门委员会。
第二十七条 常务委员会认为必要的时候，可以对工作报告作出决议。

第五章 质 询
第二十八条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市高级人民法院和市中级人民法院、市人民检察院和市人民检察院分院的质询案。
第二十九条 质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十条 质询案由主任会议决定交受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者交受质询机关书面答复。
受质询机关一般应在本次常务委员会会议期间作出口头答复或者书面答复，最迟应在下一次常务委员会会议闭会前作出答复。
第三十一条 在专门委员会会议上口头答复的，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见；有关的专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出质询情况的报告。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
第三十二条 提质询案的常务委员会组成人员对受质询机关的答复不满意的，可以继续提出质询并要求再作答复。必要时，可以由常务委员会依法作出决议或者决定。

第六章 发言和表决
第三十三条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言，应当围绕会议审议的议题，第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间，但最多不得再超过十分钟。
对于超过时间或者与议题无关的发言，会议主持人可以加以制止。
第三十四条 在常务委员会表决议案的全体会议上，常务委员会组成人员如果对议案还有意见，经会议主持人同意可以发表，意见发表后，再将议案交付表决；如果同意该议案，但需要在文字上作个别修改，经出席会议的常务委员会组成人员过半数同意，可将该议案交付表决，文字的
修改部分，授权主任会议审定。
第三十五条 常务委员会会议表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十六条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第三十七条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
第三十八条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，全国人民代表大会代表和市人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言，不受法律追究。

第七章 附 则
第三十九条 常务委员会会议上的发言，应记录存档。
会议通过的地方性法规、决议、决定和会议情况，应刊登常务委员会公报，并通过本市主要报纸、电台、电视台予以公布和报道。
第四十条 本规则的解释权和修改权属于常务委员会，执行中的问题，由主任会议进行解释。
第四十一条 本规则自通过之日起施行。



1988年11月10日
广东省汕尾市人民政府办公室


印发《汕尾市征收市区土地补偿实施办法》的通知
汕府办[2008]50号



市城区人民政府，市直有关单位：
　　《汕尾市征收市区土地补偿实施办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中遇到的问题，请迳向市国土资源局反映。


汕尾市人民政府办公室
二00八年七月十五日



汕尾市征收市区土地补偿实施办法


　　第一条　为改进征收市区土地补偿工作，规范管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》和《广东省征地补偿保护标准》及《广东省交通基础设施征地拆迁补偿实施办法》等有关法律法规的规定，结合本市区实际，制订本实施办法。
　　第二条　征收土地的补偿工作，必须坚持依法行政的原则，坚持公平、公正、公开的原则，坚持实事求是的原则，确保征地工作顺利进展。
　　第三条　市区的农用地转用和农村集体土地的征收工作，由市土地行政主管部门牵头组织。城区政府具体实施。分工是：市土地行政主管部门负责根据上级有关规定和程序，组织材料上报审批；发布征地预公告或公告；核定地类、面积和补偿标准；指导具体的征地、拆迁、补偿、安置等工作。城区政府负责征地、拆迁、补偿、安置等全过程工作。市直有关部门予以积极配合。
　　第四条　征收市区规划区内农村集体所有土地的补偿费和安置补助费，依照《广东省征地补偿保护标准》的规定，按实际征地土地的地类、面积，一次性直接付给被征地单位，具体标准如下：
　　1、城区凤山、香洲、新港三个街道，区域级别分类属于五类地区，按下列标准执行：
　　耕地(含蔬菜地)每平方米46.8元(每亩31253元)；
　　园地每平方米36元(每亩24000元)；
　　林地(含山地)每平方米14.4元(每亩9600元)；
　　建设用地(含盐田地)每平方米46.8元(每亩31253元)；
　　养殖水面每平方米48.6元(每亩32400元)；
　　未利用地每平方米23.4元(每亩15627元)。
　　2、城区东涌镇、红草镇、捷胜镇、马宫街道，区域级别分类属于六类地区，按下列标准执行：
　　耕地(含蔬菜地)每平方米42.9元(每亩28600元)；
　　园地每平方米33元(每亩22000元)；
　　林地(含山地)每平方米13.2元(每亩8800元)；
　　建设用地(含盐田地)每平方米42.9元(每亩28600元)；
　　养殖水面每平方米44.55元(每亩29700元)；
　　未利用地每平方米21.5元(每亩14300元)。
　　3、经批准使用国有农、林、牧、渔、盐场的土地，导致原使用单位受到损失的，应当根据原使用单位的投人情况，按不高于征用集体所有土地的同类土地补偿费的标准给予适当补偿：青苗、附着物补偿费和安置补助费，按征用农民集体所有土地的办法处理。
　　4、使用未开发国有荒山、荒地、荒滩及海滩涂、未利用地等不予补偿。
　　第五条　市区建设征收农民集体所有土地，按征地面积的15％的比例安排被征地单位的留成用地，作为生产发展用地。其他征地安置方式按有关政策规定执行。
　　第六条　青苗补偿费按下列标准执行，并直接付给权属人(土地承包经营权人)：
　　1、水稻、番薯、花生、玉米等作物，每亩最高补偿费不超过1000元；
　　2、甘蔗、蔬菜、莲藕、芋头、瓜果类等作物，每亩最高补偿费不超过2500元。
　　3、属多年生的果树林木等，根据其种植期和生长期的长短以及生长情况，以面积为单位，或以规范标准株行距的株数为单位，给予合理补偿。
　　果树的规范标准株行距及株树如下：香蕉规范标准株行距2×2.5米，每亩补偿株数按133株计；番石榴、桃、李、梅等果树，规范标准株行距3.5x3.5米，每亩补偿株数按60株计：龙眼、荔枝、芒果、黄皮、杨桃等果树，规范标准株行距4.5x4.5米，每亩补偿株数按40株计。超过规范标准株行距不合理密植的，不得以株数计算补偿费。
　　以上果树补偿方式，属规模所种的果树，按每亩补偿标准计算补偿，属零星的果树按每株的补偿标准计算补偿。对果林园地有不合理间(套)种的，按“补主不补次、补一不补二”的原则执行。具体补偿标准如下：
　　(1)香蕉。种植时间在3个月以内、高度0．6米以下的，每亩补偿费1330元或每株10元：种植时间在3至7个月以内、高度0．6至1米以内的，每亩补偿费2660元或每株20元；种植时间在7至10个月以内、高度1至1.5米以内，每亩补偿费3200元或每株25元；种植时间在10个月以上、高度1.5米以上，每亩补偿费4000元或每株30元。
　　(2)番石榴、桃、李、梅等果树。种植时间在1年以内、高度0.8米以下的，每亩补偿费1200元或每株20元，种植时间在1年至3年以内、高度0.8至1.5米以内的，每亩补偿费3000元或每株50元；种植时间在3年至10年以内、高度1.5至2米以内的，每亩补偿费5400元或每株90元；种植时间在10年以上、高度2米以上的，每亩补偿费9000元或每株150元。
　　(3)龙眼、荔枝、芒果、黄皮、杨桃等果树。未挂果的，种植时间1年以内、树冠直径在0.6米以下的，每亩补偿费800元或每株20元；种植时间1年至3年、树冠直径在0.6至1米以内的，每亩补偿费2000元或每株50元。已挂果的，种植时间3至6年、树冠直径在1米至2米以内的，每亩补偿费4000元或每株100元；种植时间6至10年、树冠直径在2至3米以内的，每亩补偿费6000元或每株150元；种植时间10至15年、树冠直径在3至4米以内的。每亩补偿费8000元或每株200元；种植时间15至30年、树冠直径在4至5米以内的，每亩补偿费12000元或每株300元；种植时间30年以上、树冠直径在5米以上的特大棵果树，每亩补偿费16000元或每株400元。
　　(4)林木补偿费。属人工林地的成熟林和近熟林，每亩补偿1000元；中熟林每亩补偿800元；幼龄林每亩补偿500元；零星林、竹丛等，按实际价值补偿。
　　第七条　地上附着物，区别不同情况进行补偿，并直接付给权属人。属于有完善合法有效证件的，按评估市场价补偿；属没有合法有效证件的，按下列标准给予补偿：
　　1、房屋上盖部分的补偿。属于水电齐全的框架结构楼房，按每平方米600元补偿；水电齐全的砖混结构楼房，按每平方米500元补偿。属于一般混合结构房屋，按每平方米400元补偿；一般砖木结构的瓦房，按每平方米300元补偿；简易结构房屋，按每平方米200元补偿；简易棚房，按每平方米150元补偿；铁皮结构房屋，按每平方米100元补偿；木半棚结构的房屋，按每平方米80元补偿；住宅装修按8年折旧可分别档次，按每平方米40-60元的标准补偿。对突击抢建的违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。
　　2、房屋外阳台、二楼以上的外走廊，按每平方米200元补偿。
　　3、沙土砖、批档的围墙，按每平方米50元补偿；规格石角、批挡的围墙，按每平方米120元补偿。
　　4、护坡挡土墙，按每立方米100元补偿。
　　5、晒谷町、粪池，按每平方米30元补偿。
　　6、一般水井按每口1000元补偿。
　　7、坟墓迁移补偿。有主坟每穴补偿1500元；无主坟每穴补偿400元；骨坛(金斗)
　　8、鱼塘附着物补偿。在征地范围内原有的鱼塘，属精养虾池的，每亩补偿产量4000元；属粗养鱼塘的，每亩补偿产量3000元；鱼塘设施按实际情况核算补偿。
　　9、宅基地的补偿。属于村集体依照城市规划并按有关规定和程序上报批准且已办理建设用地手续的，按评估价补偿；属于经镇级以上人民政府批准但建设用地手续不完善的，按每平方米250元补偿；其余的按第四条规定标准补偿。
　　第八条　征地预公告发布后，被征地单位和个人在被征地范围内抢种的农作物、抢建的构(建)筑物、抢挖的鱼塘及抢修的坟墓等不列入补偿范围。
　　征地公告发布后，被征用土地的所有权人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。不按规定办理登记的，不列入补偿范围。
　　对征地补偿标准有争议的，由市、区人民政府协调，并依法依规处理。但征地补偿争议不影响征用土地方案的实施。
　　对青苗及地上附着物的补偿标准有争议的，由区、镇人民政府(街道办事处)协调：协调不成的，由市人民政府裁决。如果个别人乘机敲诈勒索、漫天要价、恶意阻挠征地工作，拒不接受青苗及地上附着物的补偿标准的，可将其青苗及地上附着物的补偿款存入银行专户，通过公证后，强制处理其青苗及地上附着物，并告知当事人。当事人如不服，可到当地人民法院提起诉讼，由人民法院裁决。
　　第九条　征地范围内的电力线(杆、塔)、通信设施、水利设施、输油管道、地下供水管(网)、电缆光缆等，在限定的时间内由业主单位自行迁移，拆迁费用由业主单位负责。
　　第十条　征地拆迁的各项费用从征地补偿方案批准之日起三个月内由用地单位按合同有关条款确定的比例全额支付。征地拆迁补偿费按规定支付后，被征地的单位和个人应当按规定期限交付土地；如征地拆迁补偿费未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒交土地。
　　第十一条　各级人民政府及各村(居)民委员会应当把征地拆迁补偿费标准、补偿办法等向被征地的单位和个人公开，确保被补偿人应得的补偿费及时足额拨付到户，不得截留、挪用和代扣各种收费。各级监察、财政、审计部门要加强行政监督，确保各项征地款项的合法、合理使用。
　　第十二条　对征地中权属有争议的土地，市、区人民政府应当在六个月内调处争议。确定权属。将征地拆迁补偿款付给权属单位或个人。各争议方不得以争议为由阻挠征地。
　　第十三条　不依法及时办理有关征用土地手续，未足额将征地各项补偿款发放到被征地单位和个人，导致建设工期延误，造成经济损失的，追究主要责任人和有关责任人的责任。构成犯罪的，由司法机关依法处理。
　　第十四条　凡扰乱、阻碍建设项目和破坏建设项目，给国家造成损失的，视情况由有关机关依法追究当事人的经济、法律责任。凡违反土地管理法律、法规，阻挠或妨碍土地管理执法人员依法履行职责，阻挠依法取得土地使用权的单位正常施工的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十五条　本实施办法由市国土资源局负责解释，自公布之日起施行。