河北省邯郸市人大常委会


邯郸市人民代表大会常务委员会关于修改《邯郸市城市供水用水管理条例》的决定


（2003年11月18日邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2004年7月22日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年7月26日邯郸市人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年10月1日起施行）



邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议，对邯郸市人民政府提交的关于《邯郸市城市供水用水管理条例修正案（草案）》的议案进行了审议，决定对《邯郸市城市供水用水管理条例》作如下修改：

一、原条例第七条修改为：

“城市供水水源的水质应当符合国家的有关规范。

城市公共供水设施、单位自建供水设施和二次供水设施供应的生活饮用水的水质，应当符合国家生活饮用水水质卫生规范，当水质达不到规范要求时，应当采取补救措施；当发现饮用水污染危及人体健康，须停止使用时，对二次供水单位应责令其立即停止供水，对集中式供水单位应当会同城市建设行政主管部门报同级人民政府批准后停止供水。”

二、原条例第十四条修改为：“凡在城市规划区城市公共供水管网覆盖范围内，不得建设自备水源。原有取用地下水的自备水源，应当有计划地分期分批予以关闭。”

三、原条例第十八条修改为：“城市供水工程建设，由建设单位按有关规定组织相关部门进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的工程不得投入使用。”

四、将原条例第十九条删除。

五、将原条例第二十条“城市公共供水企业和自建设施对外供水的企业，必须按规定取得建设行政主管部门颁发的资质证书和卫生行政部门签发的卫生许可证，并经工商行政管理部门登记注册后，方可从事城市供水经营活动。”删除

六、原条例第二十四条修改为：“城市供水企业对居民用水应当达到结算水表一户一表、水表出户、向最终用户收费的给水要求。不具备条件的，由市人民政府制定具体办法逐步予以改造。

新建、扩建、改建工程项目中的结算水表应当按户外设置进行设计和施工。

城市供水企业应当定期查表计量，并以所设的结算水表示值收取水费。结算水表发生故障未影响用水或者由于用户责任造成无法抄表不能准确计量时，按前三个月平均用水量计收水费。”

七、将原条例第二十五条第（五）项中的“应当自行采取内部间接加压措施”，修改为“应当建设内部间接加压的二次供水设施”。

八、原条例第二十六条修改为“城市供水价格由城市供水行政主管部门提出意见，由价格行政主管部门依照法定程序核定。”。

九、原条例第三十一条修改为：“单位自建自用的供水管道与城市公共供水管道连接，需经城市自来水供水企业同意。使用或者产生有毒有害物质的单位，其生产用水管道禁止与城市公共供水管道直接连接，必须采用间接取水。”

十、将原条例第三十四条第一项修改为：“（一）城市供水水质不符合国家规定的，可处三万元以上五万元以下罚款；

（二）城市供水水压不符合国家规定的，可处一万元以上三万元以下罚款；”

将原第（二）项修改为“（三）未按照规定对城市供水设施进行检修或者在城市供水设施发生故障后未及时组织抢修的，可处五千元以上二万元以下罚款；”。原第（三）项顺次为第（四）项。

十一、原条例第三十五条第（四）项“无资质经营城市供水的，可处三万元以上五万元以下罚款；”删除。

十二、原条例第三十六条第（三）项“未按规定建设和使用二次供水设施的，可处二千元以上三千元以下罚款；”删除

十三、原条例第三十八条修改为：“阻挠或者干扰城市供水企业工作人员依法检查、维护、抢修、抄表、收费、停水及纠正违章行为工作的，由城市供水行政主管部门按照国家有关规定给予处罚。”

十四、将原条例第四十二条第（四）项修改为“城市供水设施，是指用于城市供水的引水渠道、取水口、泵站、井群、输配水管网、水厂、水表、公用水站、消火栓及其附属设施。”将第（五）项删除，新增“城市供水水质，是指城市公共供水、自建设施供水及进行深度净化处理水的水质。”为第（五）项。

此外，对条文的个别文字作了相应修改。

本决定自2004年10月1日起施行。

《邯郸市城市供水用水管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：邯郸市城市供水用水管理条例（2004年修正本）

（2000年1月7日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2000年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 2003年11月18日邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议修正 2004年7月22日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）

第一章 总则

第一条 为加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障生活、生产和其他各项建设用水需要，保证生活饮用水卫生安全，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 凡在本市县级以上人民政府所在地的城市内从事城市供水工作和使用城市供水的单位和个人，必须遵守本条例。

本条例所称城市供水，是指城市公共供水、自建设施供水和二次供水。

第三条 市城市建设行政主管部门主管本市的城市供水工作。

县（市）、峰峰矿区人民政府确定的城市供水行政主管部门主管本行政区域内的城市供水工作，纳入城市建设行政主管部门行业管理。

计划、水、国土资源、环保、卫生、技术监督、工商、价格等行政主管部门，应当按照各自的职权范围，做好城市供水管理工作。

第四条 城市供水实行合理开发水源和计划用水、节约用水相结合，保障供水与确保水质相结合的原则，优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项建设用水。

第五条 城市人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划，制定有利于城市供水、节约用水的政策，保证城市正常供水。

城市人民政府鼓励多元投资开发城市公共供水水源建设，经营城市公共供水水厂，鼓励城市供水的科学技术研究。积极推广应用先进技术，提高城市供水的现代化水平，保证城市供水与经济建设和社会发展相适应。

第六条 城市人民政府及新闻媒体应当加强关于水知识的宣传教育，增强全民的节约用水意识。

第二章 城市供水水质管理

第七条 城市供水水源的水质应当符合国家的有关规范。

城市公共供水设施、单位自建供水设施和二次供水设施供应的生活饮用水的水质，应当符合国家生活饮用水水质卫生规范，当水质达不到规范要求时，应当采取补救措施；当发现饮用水污染危及人体健康，须停止使用时，对二次供水单位应责令其立即停止供水，对集中式供水单位应当会同城市建设行政主管部门报同级人民政府批准后停止供水。

第八条 城市饮用水水源保护区，按省政府划定的范围，设置明显标志，由环保、规划、城建、水、国土资源、卫生等行政主管部门共同做好水源保护工作。在城市饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的行为。

第九条 城市供水企业应当设置水质检测机构，建立、健全水质检测制度，按规定对水源地、水厂、供水管道的水质进行检测，并将检测结果定期报卫生行政部门。卫生行政部门依法对生活饮用水水质进行监督和监测。检测结果按有关规定定期公布。

第十条 新安装或者维修后的供水管道及设备，应当进行清洗和消毒，经检验水质合格后，方可供水。

第十一条 城市自建供水设施和二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位，应当建立水质管理制度，配备专、兼职人员，加强水质管理，定期进行常规检测；对各类储水设施清洗消毒，每半年不得少于一次。不能进行常规检测的，应当定期将水样送至当地有水质检测资质的单位检测。

城市二次供水单位取得卫生许可证后方可供生活用水。

第十二条 直接从事供、管水的人员，必须取得体检合格证和卫生知识培训合格证后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。

第三章 城市供水工程建设

第十三条 城市供水工程的新建、扩建、改建应当按照城市供水发展规划和年度建设计划进行，并按法定的审批权限和程序办理相关的手续。

第十四条 凡在城市规划区城市公共供水管网覆盖范围内，不得建设自备水源。原有取用地下水的自备水源，应当有计划地分期分批予以关闭。

第十五条 城市新建、扩建、改建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应当将公共供水工程建设投资交付城市供水行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。

第十六条 城市供水工程建设资金，除国家投资外，可以采取地方自筹、利用国内外资金和受益单位共同筹措等多种渠道解决。

第十七条 从事城市供水工程勘察、设计、施工、监理的单位，必须持有相应的资质证书，禁止无证或者超越资质等级承担城市供水工程的勘察、设计、施工、监理。

城市供水工程的设计、施工应当符合国家规定的有关技术标准和规范。

城市供水工程建设使用的设备、材料、器具和仪表必须符合国家规定的产品质量标准和有关特殊要求。

第十八条 城市供水工程建设，由建设单位按有关规定组织相关部门进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的工程不得投入使用。

第四章 城市供水用水管理

第十九条 城市供水企业应当按规定在供水输配水管网上设立供水水压测压点，做好供水水压监测工作，确保供水水压符合国家标准。

对供水管网压力符合国家供水标准，但供水高度仍不能满足生活需要的建筑物，建设单位应当根据实际需要，安装二次加压供水设施。

第二十条 城市供水企业应当不间断供水。因工程施工、供水设施检修等原因，确需临时停水或者降低供水水压的，应当经城市供水行政主管部门批准，并提前24小时通知用户。因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时，报告城市供水行政主管部门，并通知用户。不能中断用水的用户应当自备储水设施。

停止供水时间超过二日的，城市供水企业应当采取临时供水措施，保证生活用水。

第二十一条 凡需使用城市供水的单位和个人，须向城市供水企业提出用水计划，经审查同意后方可进行设计、施工。工程竣工后，须经城市供水企业验收合格，与用户签订供用水合同后方可正式供水。

第二十二条 城市供水企业对居民用水应当达到结算水表一户一表、水表出户、向最终用户收费的给水要求。不具备条件的，由市人民政府制定具体办法逐步予以改造。

新建、扩建、改建工程项目中的结算水表须按户外设置进行设计和施工。

城市供水企业应当定期查表计量，并以所设的结算水表示值收取水费。结算水表发生故障未影响用水或者由于用户责任造成无法抄表不能准确计量时，按前三个月平均用水量计收水费。

第二十三条 用户必须遵守下列规定：

（一）必须装表计量；

（二）按照生产、经营、生活等用水性质分表计量，如不分表计量的，按其中的最高水价标准计收水费；

（三）按水价标准在规定期限内缴纳水费，逾期不缴纳的，按日加收5‰滞纳金；

（四）变更名称、用水地址、用水性质、转户及销户，应当到供水企业办理相关手续；

（五）对供水水压有特殊要求的，应当建设内部间接加压的二次供水设施，不得在城市供水管道上直接设泵抽水；

（六）临时用水应当办理用水手续，不需要用水时即办理停止用水手续，并结清水费，不得擅自将临时用水转为正式用水；

（七）实行计划用水和节约用水，超计划用水，应当按规定缴纳计划外加价水费；

（八）不得擅自开启公共消火栓用于与消防无关的行为；

（九）不得盗用或者擅自转供城市供水和私自改变批准的用水性质。

第二十四条 城市供水价格由城市供水行政主管部门提出意见，由价格行政主管部门依照法定程序核定。

第二十五条 城市公共消火栓由消防部门专用，消防部门遇有火警开启使用消火栓后，应当按月将启用位置、用水时间、用水量通知城市公共供水企业。

第五章 城市供水设施维护

第二十六条 城市供水企业与用户按有关规定对各自管理的供水设施应当定期检查维修，确保设施安全运行。

第二十七条 在城市供水设施的安全保护范围内，禁止挖坑、取土、爆破、排放腐蚀性物质或者有毒物质、修建建筑物或者构筑物及其他危害供水设施安全的行为。

禁止破坏、盗窃和擅自拆除、改装、迁移、占压城市供水设施。

第二十八条 在供水输配水管道及其附属设施的上下或者两侧埋设其他地下管线的，应当符合国家、地方技术标准和规范，并遵守管线工程规划和施工管理的有关规定。

第二十九条 单位自建自用的供水管道与城市公共供水管道连接，需经城市自来水供水企业同意。使用或者产生有毒有害物质的单位，其生产用水管道禁止与城市公共供水管道直接连接，必须采用间接取水。

第三十条 水表使用前，须经技术监督行政管理部门或者授权的计量检定机构检定合格后，方可使用，并按规定进行周期检定轮换。结算水表的正常检修、更换由城市供水企业负责，用户损坏的由用户赔偿。

第三十一条 单位和个人发现城市公共供水设施损坏、漏水，立即通知城市公共供水企业，公共供水企业应当在接到报告后立即实施检查、抢修。

第六章 法律责任

第三十二条 城市供水企业有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令限期改正，可并处罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：

（一）城市供水水质不符合国家规定的，可处三万元以上五万元以下罚款；

（二）城市供水水压不符合国家规定的，可处一万元以上三万元以下罚款；

（三）未按照规定对城市供水设施进行检修或者在城市供水设施发生故障后未及时组织抢修的，可处五千元以上二万元以下罚款；

（四）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的，可处三千元以上一万元以下罚款。

有前款所列行为之一，给用户造成经济损失的，应当给予赔偿。

第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可并处罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分：

（一）未按技术标准和规范进行城市供水工程设计、施工的，可处三万元以上十万元以下罚款；

（二）无资质或者超越资质等级，承担城市供水工程勘察、设计、施工、监理的，可处三万元以上五万元以下罚款；

（三）城市供水工程未经验收或者验收不合格即使用的，可处三千元以上二万元以下罚款；

（四）产生或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，可处三万元以上五万元以下罚款；

（五）自建供水设施擅自向社会供水的，可处一万元以上三万元以下罚款；

（六）擅自将自建供水管网系统与公共供水管网系统连接的，可处一万元以上三万元以下罚款；

（七）擅自转供城市公共供水的，可处三千元以上一万元以下罚款。

第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为或者限期改正，可并处罚款；给城市供水企业或者用户造成损失的，应当给予赔偿：

（一）未按规定缴纳水费的，对居民可处二百元以下罚款，对单位可处一百元以上一千元以下罚款；

（二）在城市供水设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动，损坏、擅自拆除、改装、迁移、占压、动用城市供水设施的，可处一千元以上五千元以下罚款；

（三）擅自改变用水性质的，可处一千元以上三千元以下罚款。

有前款第（一）项、第（二）项所列行为之一，情节严重的，经县级以上人民政府批准，可以暂停供水。

第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，除由城市供水企业按其管径的最大流量收取水费外，由城市供水行政主管部门责令限期改正，可并处罚款；情节严重的，经县级以上人民政府批准，可以暂停供水：

（一）盗用城市供水或者在供水管网上直接设泵抽水的，可处三千元以上五千元以下罚款；

（二）采取技术手段致使水表停滞、失灵或逆行的，可处五百元以上三千元以下罚款。

第三十六条 阻挠或者干扰城市供水企业工作人员依法检查、维护、抢修、抄表、收费、停水及纠正违章行为工作的，由城市供水行政主管部门按照国家有关规定给予处罚。

第三十七条 对违反本条例的行为，除本条例已规定处罚的外，由有关行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 城市供水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 当事人对城市供水行政主管部门的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第四十条 本条例有关用语的含义：

（一）城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。

（二）城市自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。

（三）城市二次供水，是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。

（四）城市供水设施，是指用于城市供水的引水渠道、取水口、泵站、井群、输配水管网、水厂、水表、公用水站、消火栓及其附属设施。

（五）城市供水水质，是指城市公共供水、自建设施供水及进行深度净化处理水的水质。

第四十一条 本条例自公布之日起施行。


认真对待权利

范进学

　 作者简介：范进学，1963年7月出生，山东大学法学院副教授，法理学硕士生导师。武汉大学法学院在职博士生，主要著述有《法理学》（合著）；《法学基础理论》（合著）。

　 同一个国家，同一份试卷，但在一年一度的高考录取中各省市区却普遍存在着考试分数比值的差别与不平等现象：往往是城市考生录取分数比农村录取分数低、发达地区考生录取分数比欠发达或不发达地区录取分数低、城市中心考生录取分数比城市近郊录取分数低，等等。例如，1999年北京市第一批文科院校最低分数控制线是466分，而湖南则是556分、湖北为544分、贵州为514分，最高相差90分。2000年山东省第一批院校最低分数控制线文科为667分、理科为631分；而上海则分别为473分和498分，相差竟达184分和143分。即使在同一省区如山东省，各地市的高考分数线也差别较大。据报道，黑龙江省2000年出台的一项新政策规定，该省拥有博士学位人员的子女报考省内高校将会得到20分的优惠。这样看来，相同的试卷，相同的分数，考生却因地区和出身等不同而享有不平等的权利、收获不同的命运。我把这种受教育权的不平等现象归结为“权利平等但差别”现象。

　 早在23年前，美国著名法学家德沃金就提出了“认真对待权利”的命题；23年后，权利问题却仍然是我们这个时代所必须认真对待的大问题与真问题。众所周知，受教育权是人的一项基本人权，是人生存、发展与完善的不可或缺的文化条件。无论是世界人权宣言和国际人权公约，还是我国宪法和法律，都对受教育权这一基本人权作了明确规定。从世界人权公约与我国宪法与法律的规定可以看出，第一，受教育权是人人享有的一项基本权利；第二，权利平等与成绩面前机会均等是受教育权的核心，高等教育应当根据成绩而不是职业、家庭出身、地区等因素向全社会平等开放。权利不平等与机会不均等现象，不仅背离了世界人权公约的人权精神，也违背了我国宪法与法律的基本原则，准确地说是一种严重违宪与违法行为。社会主义国家已经从制度上根本消灭了人人不平等的起源，经济上以公有制为主体、政治上人民当家作主，都使不平等的根源失去了生存的土壤，人人权利面前、法律面前平等已成为我们这个社会赖以维系的根本准则。相同的人相同的对待、类似的情况类似地处理，既是社会主义的法治原则，又是社会主义的正义要求。在今天，如果谁还平等着但却差别着甚或歧视着，就是对平等这一根本准则的最大破坏。只有认识到人人在根本上是平等的，才能奋起反对对人一切的差别与不平等的制度或现象。仅仅由于出身与出生地即籍贯不同而导致分数比值的差别，实际上就为受高等教育的人在权利平等的原则前提下人为地又划上了一条不可逾越的权利不平等的分界线，这样所谓的“权利平等”最终会因籍贯和出身的不同而走向更大的不平等，这大概出乎所有善良的人的愿望。英国历史学家梅因在其名著《古代法》中曾把人类社会的进步运动归纳为“一个从身份到契约的运动”。主体身份不同，权利享有的量即不同，这是封建专制社会的典型特征。如果我们至今还缠绕于身份不平等的现实社会中，那么我们这个社会到底比传统社会进步了多少呢？也许我们有我们的国情、省情、县情，抑或还有乡（镇）情、村情乃至家情，但无论如何，都不应成为权利不平等的新的起源，成为权利不平等甚至歧视的借口。

　 即便有差别、有不平等，那也是权利平等原则的例外或有益补充，即这种不平等必须遵循着罗尔斯所说的社会正义原则：机会均等应向那些处于社会最不利地位的人倾斜而不是相反。只有对处于最不利地位者给予更大的关注与照顾，才能使人们趋于平等。这种措施被描述为“鼓励行动”。实际上这种做法遍及各个国家的社会、经济、文化教育的每个角落。我国法律和制度对处于社会弱势的群体如老人、妇女、儿童及残疾人等权利的特殊保护，就是基于一种“不平等”的保护，其目的在于使他们的权利不致因事实上的不平等而陷入更大的不平等的事实之中，所以这种“不平等”事实上反而是对真正平等的追求。然而我们目前各省市区在高考录取中存在着的考试分值不平等的现象却恰是一种价值颠倒，越是发达地区的考生、越是处于有利地位的考生，反而越是受到社会的照顾与优惠，从而致使事实上不平等的现象愈趋不平等、不公正。大家知道，欠发达或不发达的地区在经济条件、师资力量、仪器设备、教育理念与教育投资等硬软环境方面都普遍存在着落后局面，与发达的地区相比不可同日而语，这些地区的考生的受教育权事实上已经处于极不对等的竞争劣势地位，因此，法律和制度在被平等地实施着的同时可能就包含着不平等，那么在类似情况类似处理并不足以保证实质的社会正义时，就应当向欠发达或不发达地区的考生实行政策及措施倾斜，从而实现或体现社会真正的平等与公正。然而遗憾的是，现实中普遍存在着的“权利平等但差别”现象，非但没有使他们享受到优惠待遇或同等待遇，反而使他们陷入了事实上本来就不平等的更加不对等的境地。这样，在导致贫富两极分化日渐扩大的同时，使这种高等教育的两极分化亦愈趋严重，远远驶离了权利平等这一基本社会价值的航标。

　 权利平等即法律平等是法治的基石。权利不平等不但破坏了社会公正原则，而且也破坏了法律面前人人平等的法治原则。权利不平等即意味着权利歧视，法治原则要求的是权利主体的普遍性，而权利的普遍性一旦被破坏，法治大厦即会坍塌。所以，不平等是法治的死敌，只有平等地适用法律和平等地得到法律的保护，才能平等地享有权利和获得权利救济。

　 权利，人们为之向往与追求的东西；法律，人们为之信仰与尊重的东西；无论怎样，人们都应认真对待它们。因此，我们每个人必须为权利也就是为法律而斗争。这是我们的义务，也是我们的责任。