黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省非经营性收费和罚没票据管理规定》的决定

黑龙江省人民政府令第10号

　　《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省非经营性收费和罚没票据管理规定〉的决定》经省人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年７月２日




《黑龙江省人民政府关于修改＜黑龙江省非经营性收费和罚没票据管理规定＞的决定》经省人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

决定
黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省非经营性收费和罚没票据管理规定》作如下修改：
一、第二十条修改为：“违反本规定的单位或者个人，由财政部门按照有关法律、法规、规章规定给予处罚。”
二、删去第二十二条、第二十三条。
此外，对部分条文的顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自发布之日起施行。
《黑龙江省非经营性收费和罚没票据管理规定》根据本决定作相应的修订，重新发布。

黑龙江省非经营性收费和罚没票据管理规定

（1991年5月21日黑龙江省人民政府令第9号发布 1997年7月2日根据《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省非经营性收费和罚没票据管理规定〉的决定》修订发布）


第一条 为加强非经营性收费和罚没票据的管理，制止乱收费、乱罚款和各种摊派，维护国家、集体和人民群众的合法权益，根据《黑龙江省收费罚没集资管理条例》和国家有关规定，制定本规定。
第二条 非经营性收费和罚没票据（以下简称收费、罚没票据）是指有关部门和单位，为加强社会、经济、技术管理，按照法律、法规、规章或者省以上财政、物价部门的规定，向付款方提供的收款凭证。
第三条 本省境内的非经营性收费、罚没一律使用省财政部门统一印制的票据。
收费、罚没票据，是财务收支的凭证和会计核算的原始凭据，是财政、审计、工商行政管理、物价等有关部门进行检查监督的重要依据。
第四条 各级财政部门负责组织本规定的实施。
第五条 收费、罚没票据分为统一和专业票据两类。专业票据分为定额和非定额票据两种。
第六条 统一票据的式样，由省财政部门制定。专业票据的式样，国家规定式样的，由省财政部门按照国家规定式样办理；国家未规定式样的，由省业务主管部门提供式样，报省财政部门审核批准。
第七条 收费、罚没票据主要内容包括：
（一）票头；
（二）专用检印；
（三）字轨号码；
（四）联次及用途；
（五）交款单位或者个人；
（六）财政部门批准文号；
（七）收费罚没项目；
（八）收费罚没标准；
（九）金额及大小写合计金额；
（十）收费罚没单位；
（十一）收款人；
（十二）收费罚没日期。
第八条 统一票据和专业票据，均由省财政部门在指定印刷厂印制。
第九条 使用收费、罚没票据的部门和单位，应当持本单位的证明和国家或者省以上财政、物价部门审批的文件，向同级财政部门申请，经财政部门审查后，发给《准购证》，凭证向同级财政部门购买，收取工本费。
第十条 各级财政部门可以按照级次向上级财政部门领取本地所需的收费、罚没票据，建立健全票据领用制度。
第十一条 使用收费、罚没票据的部门和单位，应当建立健全收费、罚没票据的使用制度，并定期向同级财政部门报告票据使用情况，接受同级财政部门的检查和监督。
第十二条 撤销、改组、合并的部门和单位，应当将未用完的收费、罚没票据，退回原领用的财政部门，不得自行转让、销毁。
第十三条 使用收费、罚没票据的部门和单位，对遗失、短少的票据或者存根应当及时向同级财政部门报告，必要时可以声明作废。
第十四条 不再使用收费、罚没票据的部门和单位，应当将其《准购证》和剩余票据退回同级财政部门。
第十五条 收费、罚没票据存根，由使用单位保管。销毁时，应当经财政部门审查同意。
第十六条 为加强收费、罚没票据统一管理，各级财政部门设立专门机构或者专人负责收费、罚没票据的发放、管理和监督。为保证票据管理工作的业务需要，可以按照规定收取管理费，收费办法另行规定。
第十七条 各级财政部门应当建立票据财务会计核算制度。对票据工本费和管理费应当单独核算。
第十八条 各级部门应当建立收费、罚没票据稽查制度，加强收费、罚没票据管理的监督检查。
第十九条 凡非经营性的收费和罚没不使用本规定所规定的收费、罚没票据，缴款单位或者个人有权拒绝付款，财务机构不得报销。
第二十条 违反本规定的单位或者个人，由财政部门按照有关法律、法规、规章规定给予处罚。
第二十一条 违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定由省财政部门负责解释。
第二十三条 本规定自1991年9月1日起施行。




1997年7月2日
浙江省杭州市人民政府 市建委 市计委　市财政局 市交


杭州市人民政府批转市建委等部门关于杭州市建设工程施工“无标底”招标投标暂行规定的通知

杭政〔2001〕18号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市政府同意市建委、计委、财政局、交通局、林水局、园文局拟定的《杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定》，现予批转，请遵照执行。


杭州市人民政府
二ＯＯ一年十一月四日


杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定

市建委　市计委　市财政局
市交通局　市林水局　市园文局
（二ＯＯ一年十月）

　　为了规范我市建设工程施工“无标底”招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等7部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》、建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关法律法规的规定，特制订本暂行规定。
　　一、适用范围
　　依法必须进行施工招标的房屋建筑、市政基础设施、地下工程、交通、水利、电力、园林绿化工程中全部使用国有资金投资，或者国有资金占控股或者主导地位的项目，应当按照本暂行规定实行“无标底”招标投标。
　　其它工程项目是否实行“无标底”招标投标，由招标人自行决定。
　　二、投标人的确定
　　招标人应当根据招标工程需要，对投标申请人进行资格预审，并对资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书。如资格预审合格的投标申请人过多，招标人可以从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人为工程项目投标人。
　　三、投标报价
　　“无标底”招标投标的投标报价应根据施工图纸及有关资料，以本省现行定额规定的计量单位、工程量计算规则的原则进行计算，并根据招标文件要求、市场信息和企业自身管理水平自主报价，做到“统一量、放开价、市场决定价格”。
　　投标报价的方式可采用工程量清单报价或施工图报价，提倡实行工程量清单报价。实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。
　　四、评标方法
　　“无标底”招标投标的评标方法可分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种。招标人对评标方法的选择应在招标文件中予以明确。
　　（一）经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。
　　（二）不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审（不宜采用经评审的最低投标价法的工程类别详见附件）。
　　（三）取消所有工程项目投标报价有效幅度的控制规定，但投标价格低于企业成本的不予中标。市政府原关于“民用建筑工程项目的投标价高于标底3％或低于标底5％的；工业建筑工程项目的投标价高于标底5％或低于标底7％的，投标书无效”的规定，停止执行。
　　五、评标组织
　　“无标底”招标投标项目的评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会完成评标后，应当向招标人推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人。
　　评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，一般于开标前一天内从评标专家库专家名册中随机抽取，并在中标结果确定前予以保密。项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员。
　　严格评标专家资格的认定，严肃评标专家的评标纪律，对评标专家库实行动态管理，及时取消不称职评标专家的评标专家资格。
　　六、评标程序
　　（一）评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行系统的评审和比较，对有下列情况之一的，应视为不合格投标或界定为废标：
　　1、评标委员会在评标过程中发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的；
　　2、投标文件对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应的；
　　3、投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；
　　4、评标委员会在评标中发现投标人的价格明显低于其它投标报价，使得其投标报价可能低于其企业成本的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价进行竞标；
　　5、为防止串标，评标委员会在评标中发现投标人的价格明显高于社会平均价的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应。
　　（二）评标委员会按规定否决不合格投标或界定为废标后，因有效投标人不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
　　（三）经系统评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审和比较。
　　1、经评审最低投标价法
根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。具体投标价的评审方法为：
　　评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。在完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，载明投标人的投标报价，对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价，但无需对投标文件的技术部分进行价格折算。
　　2、综合评估法
　　根据综合评估法，评标委员会对投标文件的技术部分和商务部分进行量化，计算出每个投标人的综合评分，分值最高的，为能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。具体评审办法为：
　　（1）技术部分评审，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、施工组织设计、机械设备、投标人及项目经理业绩等进行评审和量化，以计分方式进行评估。但对于各类评比奖项不得额外加分。
　　（2）商务部分评审，按经评审的最低投标价法进行评审。经评审的最低投标价的投标为最高分。其余根据报价从低到高，逐个加大扣分幅度。
　　（3）对技术部分和商务部分的评审结果按技术、商务两部分分别以40％和60％进行汇总，计算出每一投标的综合评估分；或者采取在技术部分评估分高的前3名中，取其商务部分报价为经评审的最低报价，推荐为中标候选人。
　　两种评估权重方式的选择由招标人自行决定。
　　（4）根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟订一份“综合评估比较表”，载明投标报价、所作的任何修正、对商务偏差和技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的终审结果。“综合评估比较表”应当连同书面评标报告提交招标人，但评标委员会不得对投标报价进行调整。
　　七、中标
　　使用国有资金投资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人。
　　招标人也可以授权评标委员会按前款规定直接确定中标人。
　　八、其它
　　（一）采用“无标底”招标投标的工程项目在招标文件中要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。同时，招标人应当向投标人提供工程款支付担保。
　　（二）中标人中标后不按照与招标人订立的合同履行义务，违法将工程项目分包给他人，或者不按国家有关技术标准、规定施工，偷工减料，影响工程质量、安全生产、文明施工的，招标人有权按有关法律法规的规定中止合同，报请管理部门依法予以处罚。
　　（三）工程施工专业分包、劳务分包采用“无标底”招标投标方法的，参照本暂行规定执行。
　　（四）有违反本暂行规定行为的，管理部门应当依照国家有关招标投标的法律、法规和规章的规定依法处罚。
　　（五）本暂行规定自批转之日起施行。2000年5月26日杭政〔2000〕4号《批转市建管局关于杭州市建设工程施工试行“无标底”招标投标管理意见的通知》同时废止。

附件
不宜采用经评审最底投标价法的工程类别

　　一、建筑工程
　　1、30层以上高层建筑；
　　2、设有三层地下室的大型公共建筑；
　　3、跨度30米以上或沿高25米以上单层工业建筑；
　　4、沿高50米以上多层工业建筑；
　　5、技术要求特别复杂的中小型公共建筑。
　　二、市政建筑
　　1、高架路；
　　2、特大桥；
　　3、箱涵顶进；
　　4、水底隧道；
　　5、顶管工程。
　　三、园林工程
　　1、艺术性要求特别高的园艺、雕塑工程；
　　2、国家级文物古迹复建和古建筑修缮；
　　3、技术难度较高的音乐喷泉。
　　四、交通工程
　　1、大及特大桥；
　　2、大及特大隧道。
　　五、水利工程
　　1、水库枢纽工程：大坝、输水建筑物、泄水建筑物、水电站；
　　2、其他技术特别复杂的水工建筑物及交叉建筑物。