四川省人民政府


四川省人民政府关于实施《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定
四川省人民政府



四川省是一个多民族的省份，一亿多人口中有五十一种民族成份，其中世代居住在省内的少数民族十四种、四百多万人，居住区域占全省面积一半以上。民族聚居地区建有三个自治州、九个自治县，一百一十三个民族乡。散居在城乡的少数民族二十余万人。在我省全面贯彻执行《中华
人民共和国民族区域自治法》，对于保障境内少数民族的平等权利和民族区域自治权利，进一步发展民族地区的政治和经济、文化等各项事业，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进全省各民族的共同繁荣具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为此，现根据民族区
域自治法的有关规定和甘孜、阿坝、凉山三州在起草本州自治条例过程中提出的意见与要求，对若干问题作如下规定。
第一，全省各级政府机关必须认真学习、宣传和贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》。它是处理我国民族问题的综合性的基本法律，它的基本任务是保障少数民族的平等权利和自治权利，正确处理统一与自治、上级国家机关和民族自治地方的关系。促进各民族的共同繁荣，发
展平等、团结、互助的社会主义民族关系。
第二，必须充分着重民族自治州、县的自治权利。省级各机关在制订工作方针、政策和处理日常事务时，要严格遵守《中华人民共和国民族区域自治法》的规定。凡涉及民族区域自治地方重大问题的决定，应征求自治机关意见，要积极主动地帮助民族区域自治地方发展经济、文化等建
设事业。省级各机关的决议、决定、命令、指示，如有不适合民族区域自治地方实际情况的，自治机关可以报经上级批准，变通执行或停止执行。
第三，民族区域自治机关，在执行职能的时候，要从本地实际出发，进一步解放思想，实事求是，改进领导和工作作风，发扬自力更生，艰苦奋斗的革命精神，团结各族人民，调动一切积极因素，为加快区域自治地方社会主义建设步伐，为尽快提高各族人民的物质生活水平和科学文化
水平而奋斗。
第四，民族区域自治机关，应当大力培养少数民族干部，逐步使民族干部的数量同少数民族人口所占比例相适应。并应大力培养少数民族的各项专业人才和技术工人，同时还应积极引进科学技术人才，采取特殊政策和优惠措施，鼓励各族干部安心在民族地区工作。省级各有关部门要配
备适当数量的少数民族干部，并选拨优秀干部担任领导工作。
第五，民族区域自治机关，根据省府规定的机构设置和编制控制指标，可以按照实际情况，自行确定和调整自治地方国家机关和事业单位和机构设置与编制员额，并报省府备案。
第六，民族自治地方的企业、事业单位在招收人员时，要优先吸收少数民族人员，并且可以从农村、牧区少数民族人员中招收。自治州、县从农村、牧区少数民族人口中招收人员，随着城镇待业人员就业安置，逐步增加从农村、牧区招收人员的比例，并注意保证招收人员的政治文化素
质。
第七，民族区域自治机关在国家统一计划指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，有权合理安排基本建设项目。对地方基本建设项目的审定，除按规定必须上报国家批准的以外，自治机关可在省下达的投资控制总额和投资意向范围内自主确定。严格按照基本建设程序管理。

第八，省级各有关部门在制订各项经济和社会发展规划和年度计划投放资金时，应当照顾民族自治地方的特点和需要，放宽具体政策规定，不搞“一刀切”．内地有关的大市要继续搞好与民族地区的对口支援，积极扶持民族地区社会主义建设事业的发展。
第九，民族自治地方要在国家加强“宏观控制，微观搞活”原则的指导下，大力发展横向经济联系，开展与省内外的经济技术协作，促进本地方经济文化建设的发展。民族自治地方使用引进省内外的资金和自筹配套资金进行能源、交通以及各种开发性生产建设和旅游、商业服务设施建
设，对现有企业进行技术改造，以及发展文化、教育事业，都可以自行安排实施，但必须加强可行性论证。
第十，民族自治地方依照国家规定，积极开展对外经济贸易活动。凡是完成省下达外贸计划的超额产品，非计划产品和我省外贸部门不经营出口的小宗产品，民族自治地方可以在外贸统一归口的前提下，与外贸部门协商采取多口岸、多渠道、多形式灵活经营。所获外汇从优返还民族自
治地方使用。
第十一，依照国家关于经济合同制改革的规定。省财政对三个民族自治州继续实行“划分税种，核定收支，差额补助，逐年递增”的财政管理体制。
第十二，依照民族区域自治法的规定。国家和省级有关部门在民族自治地方开发资源进行建设的时候，应注意兼顾自治地方的利益，并可通过协议的形式予以确认，这些企业留给自治地方的利润，可以不列入自治地方财政固定收入，不抵减上级补贴，作为自治地方发展工业建设的专项
资金。
第十三，银行要按照《银行管理暂行条例》的规定，积极支持民族地方发展经济。允许民族地区的银行实行“多存多贷”的原则，即存款增加总额超过年度计划的部分，可用于除指令性计划指标以外的贷款项目。省级人民银行和专业银行在安排信贷计划时，要适当照顾民族地方的需要
；在资金管理上，要适当扩大民族地方银行机构的权力。民族自治地方按规定经过上级人民银行批准，可以建立必要的非银行金融机构，有计划有管理地开放资金市场。民族地方各银行机构，要认真执行国家的金融政策，切实做好金融工作，努力办好优惠利率的贷款，积极为发展民族经济
服务。
第十四，民族自治机关，根据《森林法》、《草原法》的规定，对本地方内的森林和草场，权属已经明确的，应通过核发证书，予以确认；对尚未明确权属或有争议的，有权依据法律规定，确定其所有权和使用权。为保护自然资源、维护生态平衡，把年采伐量控制在年生长量以内。省
下达木材生产和调拨计划时，既要考虑国家经济建设的需要，又要照顾民族地区林业开发的实际情况，认真与自治机关协商确定，国家对民族地区的林业建设应给予必要的扶持；在森林资源开发、木材分配和林业基金使用方面，给予比一般地区更多的自主权和经济利益。省有关部门要加强
对自治地方草原建设的领导和扶持。在不影响国家的统一规划前提下，对属于本地方的自然资源，可以优先合理开发利用。
第十五，民族自治机关应根据国家的有关方针和法律的规定，自主地发展民族教育事业，努力提高教学质量；自主地发展具有民族形式和民族特点的文化事业；自主地发展民族传统医药，开展民族传统体育活动，继承和发扬少数民族的优良文化传统，搞好社会主义精神文明建设，上级
有关部门在安排发展计划的时候，也应根据民族自治地方的实际需要和特点，对自治地方从优给予照顾和扶持。










1986年2月17日
河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令 郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定

政府令第151号



《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》业经2006年5月29日市人民政府第55次常务会议审议通过,现予公布,自2006年7月1日起施行。　　　　　　　　　　



市　长　赵建才

二○○六年六月七日



郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定



第一章　总　则

第一条　为加强城市管理,提高城市管理行政执法水平和效率,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规规定和国务院法制办《关于在河南省郑州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》,结合我市城市管理实际,制定本规定。

第二条　本规定适用于本市市区(不含上街区)和市人民政府确定的其他特殊区域内城市管理相对集中行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制权和行政检查权(以下统称行政处罚权)的行使。

第三条　市、区(不含上街区,下同)城市管理行政执法机关依照本规定,行使原由有关行政管理部门行使的部分或者全部行政处罚权。市城市管理行政执法机关可根据有关法律、法规、规章的规定,委托市人民政府确定的特殊区域和领域的管理机构实施行政处罚。

第四条　市城市管理行政执法机关负责本规定的组织实施,并负责对各区城市管理行政执法工作进行考核、协调、监督、管理。区城市管理行政执法机关在区人民政府领导下,按照本办法规定的权限在辖区内行使相对集中行政处罚权,并接受市城市管理行政执法机关和其他有关行政管理部门的业务指导。

第五条　行政处罚权相对集中后,原有关行政管理部门不得再行使已由城市管理行政执法机关行使的行政处罚权;仍然行使的,所作出的行政处罚决定一律无效,并承担相应的法律责任。

第六条　市、区人民政府各有关行政管理部门对城市管理行政执法机关依法开展的行政处罚工作,应当给予支持和配合。

公安机关设立的城市管理公安派出机构应当协同做好城市管理行政执法工作。



第二章　集中行政处罚事项

第七条　市城市管理行政执法机关依据城市规划管理方面的法律、法规、规章的规定,对下列行为行使行政处罚权:

(一)未取得建设用地规划许可证进行建设的;

(二)未取得建设工程规划许可证进行建设的;

(三)未经城市规划行政主管部门批准擅自改变建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑高度、层次、面积、立面、使用性质以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的;

(四)临时建筑和临时管线工程的使用期已满,未按期拆除的;

(五)受到停止建设或拆除建筑物、构筑物等处罚的单位和个人继续施工的;

(六)未经批准或超越批准范围进行挖取砂石、土方等活动,破坏城市环境和风貌,影响城市规划的;

(七)其他违反城市规划法律、法规、规章规定的行为。

第八条　市城市管理行政执法机关依据城市户外广告设置管理方面法规、规章的规定,对违反城市户外广告设置管理规定的行为行使行政处罚权。

第九条　市、区城市管理行政执法机关依据城市园林绿化管理方面法律、法规、规章的规定,按照管理权限对违反城市园林绿化管理规定的行为行使行政处罚权。

第十条　区城市管理行政执法机关依据城市市容和环境卫生管理方面的法律、法规、规章的规定,对违反城市市容和环境卫生管理的行为行使行政处罚权。

第十一条　区城市管理行政执法机关依据城市养犬管理方面法规、规章的规定,对违反城市养犬管理规定的行为行使行政处罚权。

第十二条　区城市管理行政执法机关依据城市市政设施管理方面法律、法规、规章的规定,对违反城市市政设施管理规定的行为行使行政处罚权。

第十三条　区城市管理行政执法机关依据城市大气污染防治管理方面的法律、法规、规章的规定,对下列行为行使行政处罚权:

(一)在无燃煤区范围内现有使用高污染燃料的单位和个人未按市人民政府规定的期限改用清洁能源的;

(二)在市区建成区内建设、使用燃用煤等高污染燃料的炉灶的;

(三)储存、运输、装卸有毒有害气体未采取防范措施的;

(四)露天堆放可能产生扬尘的货物或者物料,未采取遮盖、设置围挡等防尘扬尘污染措施的;

(五)装卸、运输可能产生扬尘的货物的车辆和施工车辆,未配备专用密闭装置或者采取其他防尘措施的;

(六)在城市市区、风景名胜区、自然保护区、文物保护区及其他需要特别保护的区域内,焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾以及其他产生有毒、有害烟尘、恶臭气体的物质的;

(七)在市、区人民政府划定的特定场地外设置露天烧烤饮食摊点,或者在划定的特定场地内设置的露天烧烤饮食摊点使用高污染燃料的;

(八)餐饮服务场所未采取设置专用油烟排放通道、安装油净化装置等治理措施,致使污染物排放不达标,或者设置的专用油烟排放通道影响周围居民生活环境的。

第十四条　区城市管理行政执法机关依据城市环境噪声污染防治管理方面的法律、法规、规章的规定,对违反建筑施工噪声和社会生活噪声管理规定的行为行使行政处罚权。

第十五条　区城市管理行政执法机关依据城市道路交通管理方面法律、法规、规章的规定,对在人行道及人行道外侧违法停放机动车辆、非机动车辆,侵占城市道路的行为行使行政处罚权;对影响车辆、行人通行,驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的,可依法实施拖离。

第十六条　区城市管理行政执法机关依据工商行政管理方面法律、法规、规章的规定,对在依法批准设立的市场外或经营场所外擅自从事经营活动的行为行使行政处罚权。

第十七条　本市地方性法规和政府规章规定实行城市管理相对集中行政处罚的其他事项,由城市管理行政执法机关行使。



第三章　执法行为规范

第十八条　城市管理行政执法机关应当实行行政执法责任制,明确岗位职责,明确责任人员和责任地段,并建立健全行政执法人员岗位轮换制度和回避制度。

第十九条　城市管理行政执法机关应当加强对城市管理执法人员业务培训,实行执法人员资格认定制度和持证上岗制度,不断提高行政执法人员的执法水平。

第二十条　城市管理行政执法机关应当加强实施行政处罚的内部监督制约机制,建立健全行政处罚的调查取证、决定和监督职能分离制度。城市管理行政执法机关应当根据罚过相当的原则,对罚款等行政处罚中的自由裁量权作出具体规定,并向社会公开,接受社会监督。

第二十一条　城市管理行政执法机关实施行政处罚必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章规定的程序进行。城市管理行政执法人员查处违法行为时,不得少于两人,必须佩戴统一的执法标志,并出示《河南省行政执法证》。

第二十二条　城市管理行政执法机关发现违法行为,应责令当事人立即改正或者限期改正。

第二十三条　城市管理行政执法机关在查处违法行为时,对用于违法行为的工具和物品可能灭失或者以后难以取得的,在报经本机关负责人批准后,可以先行登记保存;对不当场登记保存以后难以取得的,可先予登记保存,并在24小时内补办批准手续。城市管理行政执法机关采取登记保存措施的,应当向当事人开具统一格式的凭证。

第二十四条　城市管理行政执法机关对在行政执法中封存、扣押的工具和物品,应当妥善保管。

被封存、扣押的工具和物品难以保存或在限定期限内无人认领的,由城市管理行政执法机关会同同级财政部门依法处理。

第二十五条　市城市管理行政执法机关发现区城市管理行政执法机关应当查处而没有查处的违法行为,可责令其查处或者直接组织查处。



第四章　协调与配合

第二十六条　城市管理行政执法机关与其他有关行政管理部门应建立行政管理和行政执法的信息沟通、工作配合机制。

第二十七条　对被许可人从事行政许可事项的违法行为,应由城市管理行政执法机关处罚的,有关行政管理部门在作出行政许可决定后,应当及时将行政许可决定通过计算机网络等方式告知城市管理行政执法机关。

城市管理行政执法机关对被许可人从事行政许可事项的违法行为处罚后,应当及时将行政处罚决定通过计算机网络等方式告知有关行政管理部门。

第二十八条　有关行政管理部门在行政管理中发现应由城市管理行政执法机关处罚的违法行为的,应当在3日内移送城市管理行政执法机关。城市管理行政执法机关在执法工作中发现应由其他有关行政管理部门处理的违法行为,应当在3日内移送其他有关行政管理部门。

第二十九条　城市管理行政执法机关查处的违法案件的当事人依法应当办理有关手续的,城市管理行政执法机关应当责令其补办。当事人在履行行政处罚决定后且符合法律、法规规定条件的,有关行政管理部门应当及时办理。

对依法需要补办有关手续的违法案件,城市管理行政执法机关在作出行政处罚决定前,应当征求有关行政管理部门的意见。有关行政管理部门应当在5日内予以答复。

第三十条　城市管理行政执法机关查处的违法案件当事人的违法行为造成市政设施、园林绿化设施、环境卫生设施等公共设施损坏需要赔偿损失的,城市管理行政执法机关应当通知有关行政管理部门按照价格行政主管部门核定的赔偿标准或组织评估后,提出赔偿金额,由城市管理行政执法机关作出赔偿决定。

第三十一条　城市管理行政执法机关查处违法案件需要了解、查询有关资料或作出技术鉴定、监测的,有关行政管理部门应当予以支持和配合。



第五章　执法监督

第三十二条　城市管理行政执法机关的行政执法工作,应接受同级人大、政协和人民群众的监督,接受政府法制机构、行政复议机关和审判机关的监督。

第三十三条　市、区城市管理行政执法机关应当建立城市管理违法行为的举报、投诉受理制度,并为举报人、投诉人保密。

对公民、法人和其他组织举报、投诉的违法行为,属职责范围内的,城市管理执法机关应当及时查处,并将查处情况及时告知举报人或投诉人;不属其职责范围移送有关行政管理部门处理的,应当将移送情况及时告知举报人或投诉人。

第三十四条　城市管理行政执法机关作出的重大行政处罚决定,应当自作出后的15日内报同级人民政府法制机构备案。

市、区人民政府法制机构发现城市管理行政执法机关的行政处罚决定违法或不适当的,应当通知其及时纠正;城市管理行政执法机关未及时纠正的,提请同级人民政府责令纠正。

第三十五条　城市管理行政执法机关与其他有关行政管理部门因管理权限发生争议的,应提交同级人民政府法制机构协调解决;协调不成的,由同级人民政府法制机构提出处理意见报同级人民政府决定。

第三十六条　公民、法人或者其他组织对市城市管理行政执法机关作出的具体行政行为不服,申请复议的,应当向市人民政府申请复议;对区城市管理行政执法机关作出的具体行政行为不服,可以向区人民政府或者市城市管理行政执法机关申请复议。当事人也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

第三十七条　城市管理行政执法机关及其执法人员有下列行为之一的,由其所在单位或有管理权限的部门对直接负责的主管人员和负有直接责任的直接责任人员依法给予行政处分;给当事人造成损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)无法定依据或违反法定程序实施行政处罚的;

(二)擅自改变处罚种类、幅度实施行政处罚的;

(三)不使用法定统一票据实施行政处罚的;

(四)截留、挪用、私分或变相私分罚没款项和财物,者擅自使用封存、扣押的工具、物品的;

(五)利用职务便利,索取或收受他人财物的;

(六)对发现的违法行为不及时查处造成严重后果的;

(七)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

城市管理行政执法人员有前款所列行为之一,情节严重的,由市或区人民政府法制机构暂扣《河南省行政执法证》,或经同级人民政府同意后,注销《河南省行政执法证》。



第七章　附　则

第三十八条　本规定自2006年7月1日起施行。2001年7月25日市人民政府发布的《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》(市人民政府令第95号)同时废止。