最高人民法院 最高人民检察院 公安部


最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部转发上海市关于人犯羁押、换押、接见、送达执行书等若干问题的通知

1957年5月16日，最高法院、最高检察院、公安部、司法部

各省、市、自治区高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，司法厅、局：
兹将上海市人民检察院、高级人民法院、公安局、司法局1957年2月25日抄报的《关于人犯羁押、换押、接见、送达执行书等若干问题的通知》，稍加修改转发各地参考。我们认为这个通知基本上符合《劳动改造条例》和《各级人民法院刑事案件审判程序总结》的精神，对改进工作是有积极意义的，但其中有些规定，尚须继续研究，在实践中进一步考验修正，希各地根据本地区的情况，制作适当规定，并在试行中逐步求得完善可行。

附：上海市人民检察院 高级人民法院 公安局 司法局关于人犯羁押、换押、接见、送达执行书等若干问题的通知 （1957年2月25日）
各级人民法院、检察院，各公安分局、公安局劳改处、监狱、各看守所：
本市各级人民法院与监狱、看守所方面在工作上的一些具体问题，经我们开会研究，讨论交换意见后，就其中几个主要问题提出了改进的意见，兹综合整理于后，希遵照执行，如发现有不妥之处，亦望向领导机关反映，以便作进一步的修改。
一、关于已决犯送达执行通知书的问题
法院于判决发生法律效力后，应即发执行通知书，监所于收到执行通知书后，才能把被告人列为已决犯，劳改部门在这时候，方可遣送他们到外地劳改；对于未决犯，不得遣送外地劳改。
过去法院于判决确定后，往往填送执行通知书不够及时，对刑期的计算有时也有错误，今后应严格注意纠正。执行通知书应由第一审法院的承办书记员负责将判决确定日期，以及刑期起止日期计算正确，并在执行通知书上填写清楚（如果犯人已在上诉审人民法院所在地的监所关押的，应当由上诉审人民法院的承办书记员填发执行通知书），由承办审判员负责审核，如遇计算刑期起止日期有不清楚的地方（如逮捕日期，应扣除折抵的日期等），应向有关部门查对清楚，然后再行计算填写。如一案有几个被告人的，应每人填写执行通知书一份，附送的判决书也是每一个被告人一份（指送达被告人本人每人一份以外，交由监狱作执行之用的）。同时，应通知被告人家属，并应送本级检察院二份，以便对该判决的执行，依法监督。
如在执行中，发现一个犯人因两个以上的案件都判处的徒刑，未定执行刑期，不好执行，可通知法院按照数罪并罚的原则确定执行刑期。一般应由最后处刑的法院裁定。各级法院在审理案件时，也应注意这一问题，如在最后判决时发现，则根据数罪并罚的原则重行裁定，并在判决时一并宣告。
二、关于未决犯、已决犯分别羁押等问题
对于人犯羁押处所，一般可以按照案件诉讼进行的阶段决定：凡公安分局、区检察院、区法院的未决犯，一般应由区看守所羁押，经区法院判决确定后，则应将人犯连同执行通知书和判决书、移送监狱、劳改队或少年犯管教所执行。如被告人于判决后提起上诉，或检察院提起抗诉的案件，则应移押市看守所，以便中级法院进行审理。各区看守所因容量关系或因有些案件情节重大等其他原因，亦可移押市看守所；人犯变更了羁押处所时，应由原押区看守所随时通知原承办单位，以利提讯。
三、对于未决犯管教工作应注意的问题
看守所向未决犯进行政策和守法教育时，同时也应将被告人依法享有的各项诉讼权利，特别是审判中的辩护权、上诉权向他们交代清楚。
对于案情重大，承办单位认为有必要单独羁押的，或因同一案件中有几个人犯，为避免串供需要隔离的，均应及时通知监所，以免造成侦查、审判工作上的困难。如单独羁押及需要隔离的原因消灭后，原办单位亦应通知监所。
四、关于换押手续等问题
公安局在逮捕人犯以后，经侦查预审终结，移送检察院审查起诉的，经检察院决定起诉时，应办理换押手续，书面通知监所；检察院审查或侦查完毕向法院提起公诉的，按照《各级人民法院刑事审判程序总结》的规定，经法院……决定交付审判时，也应办理换押手续，用书面通知监所。这样，可以使各单位正确掌握未决犯羁押的处理情况，借以分清责任，便于检查。又法院送押犯人时，应将承办人姓名和案号写明在案犯身份卡上，便于看守所直接联系。
凡公安机关移送检察院审查起诉的案件，经检察院审查后认为不应起诉，应立即制作不起诉决定书送达被告及公安机关，如被告人已捕，应由公安机关填送释放通知书给看守所将被告人释放。
案件经法院宣告无罪，或免予刑事处分的……，对于这些在押被告人都归法院释放，并应补送释放通知书给看守所。如……驳回起诉的，对在押被告人由检察院办理释放手续。
监所与有关机关对于未决犯可建立核对制度，每月可由监所分别将各单位羁押较久的未决犯开列名单进行核对，如原承办单位羁押已逾一个月以上，而未处理完毕的，应将进行的阶段情况简要注明，例如：“尚须继续侦查”，“继续审理”，“已审结待审判”或“已判决尚未确定”等等，以便查考。
五、关于辩护人和被告人家属与在押被告人的会见和接见问题
凡律师充当辩护人要会见在押被告人的，应按司法部、公安部《关于律师会见在押被告问题的联合通知》规定办理，辩护人应持法律顾问处会见被告人介绍信前往会见，司法局应按照规定将法律顾问处公章和法律顾问处主任签印的样本送公安局，由公安局转发所属看守所（或其他监管场所）存查。会见时间一般应在监所办公时间内进行，接见次数，应视辩护工作的需要，可不加限制。
近亲属和经人民法院许可的公民充当辩护人，要求接见被告人时，应由承办法院出具证明信。在接见时在旁的看守人员不得干涉其谈话，如发现有串供伪证等情况，应即制止并由监所将情况函告原承办单位。
监所应为辩护人设置接见室，供应必要的桌、椅等用具，以便辩护人与被告人进行接谈。
法院、检察院、公安局可以告诉在押的被告人，如果他们要求家属接见的，可以申请，经批准后是可以接见的，原办送押单位在开始羁押时，尽可能事先在押票上注明该被告人是否可以允许接见，以减少批转手续。原办单位凡遇有被告人或家属申请接见的除反革命或重大刑事案件的人犯有串供、毁灭证据可能的以外，一般均可准许。对未决犯家属一般探望性质的接见，应与辩护人的接见有所不同，必须按照劳改条例五十六条的规定办事，每月接见以两次为限。
六、判决书、起诉书及其他文件的送达问题
判决书一般最好当庭送达，判决书、起诉书及其他不能当庭送达的文件，而需要由监所代为送达被告人的，应先由监所统一收下负责转交被告亲收，不应积压，并叫他们在回证上签名或捺盖指印，准确地填写收到日期。至于已遣送外地劳改的人犯如有文件送达时，可由劳改处收下代为转发。劳改处应将判决书或文件连同回证寄往劳改地点，责成劳改单位务必交其本人亲收，并将回证由收件人本人签名或捺盖指印后，迅速退回。如果回证久不退回，则由法院主动通知劳改处催办。
在押被告人在监、所提起上诉的，应切实注明提出上诉时间，迅速转送法院处理，勿予积压。
七、关于人犯检举材料和坦白书移送和处理的问题
监所对人犯的检举材料和坦白书，应按照案件进行的阶段分别转送各承办单位。如案件在公安局侦查时，应送公安局；如案件已侦查终结移送检察院审查时，即应转送检察院；起诉后，应转送法院。案件在法院审理中，对被告人检举别人的材料，应分别情况予以处理；凡与本案没有关联的（无论是检举别人犯罪事实，或是有关政治线索的材料），都应送公安局或检察院侦查处理；如检举事实与本案有关，而法院一时无法查明，或被告人坦白事实较起诉事实为重，都应转送检察机关补充或重新侦查。凡移送公安、检察部门侦查处理的检举材料，公安、检察部门侦查完毕时，应将检举材料的价值告知法院，以便作为法院判处时的参考；如案件已判决执行应转告劳改部门，以便结合犯人在劳改中的表现予以处理，或作为以后减刑、假释的参考。至于已决犯的坦白材料，如内容仅系表示在劳改中服罪批判思想，或坦白过去一些一般地违法错误行为，并不影响原判的，劳改部门可作为鉴定时的参考，不必再行转送。如劳改部门对于有些坦白材料经核对犯人的判决书及有关材料后，不能确定是否影响原判，可按上述规定转送终审法院审查处理。对于已决犯的检举材料，应一律转送公安局或检察院处理。
八、今后关于法院和监所工作问题
应按照中央公安部、司法部的《为各地监所转移后，明确法院、公安部门对监所的职责和工作关系的联合指示》规定的精神，经常地加强联系，互通声气，遇有问题随时交换意见，协商解决，与监所有关的司法业务文件，应发给劳改部门，法院、检察院并应对监所司法业务负起指导和监督的责任，以利工作。


黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
　（第１１号）


　　《黑龙江省公路路政管理规定》经省人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年十月三十一日


　　　　　　　　　　　　黑龙江省公路路政管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强公路路政管理，保障公路完好畅通，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本省行政区域内国道、省道、县道、乡道的公路路政管理。
　　专用公路的路政管理，可以参照本规定执行。


　　第三条　公路路政管理工作实行统一领导、分级管理、管养一体、综合治理、预防为主、依法治路的原则。


　　第四条　县以上各级人民政府的交通主管部门是公路的主管部门，县以上各级人民政府的交通主管部门设置的公路管理机构行使公路路政管理职权。


　　第五条　公路管理机构的公路路政管理人员在执行公务时必须佩带统一标志；兼职、义务路政管理人员必须持有兼职公路路政员证和义务公路路政员聘用证。路政巡查车应当设有统一标志。


　　第六条　公路用地、公路附属设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
　　任何单位和个人都有遵守公路管理法律、法规和规章，爱护公路、公路用地和公路附属设施的义务，有制止、检举和控告违章利用、侵占、破坏公路、公路用地和公路附属设施行为的权利。

第二章　公路路产及控制建筑线管理





　　第七条　公路路产是指国家所有的公路、公路用地和公路附属设施。


　　第八条　公路两侧控制建筑线应当与规定的公路边沟外缘（无边沟的坡角外３．５米）的最小间距为：国道不少于２０米；省道不少于１５米；县道、乡道不少于１０米。


　　第九条　公路用地的界限和养护所需砂、石、土料的划定，应当严格按国家和省有关公路用地划界和专用砂石料场的设置和管理的有关规定执行。
　　公路用地和料场划定后，应当依法办理有关手续，禁止其他单位和个人占用。


　　第十条　对已列入公路发展规划拟新建、改建的公路，交通主管部门应当事先通知有关部门，有关部门在审批该路段两侧建筑工程设施时，必须征得公路主管部门同意。
　　在公路边沟以外５０米范围内采矿和从事有可能危及公路的行为，应当事先征得公路管理机构同意，并办理有关手续。


　　第十一条　在公路、公路用地范围内，禁止下列行为：
　　（一）设置电杆、变压器、地下管线及其他类似设施；
　　（二）设置有碍公路完好安全畅通的标牌、广告牌和刷车台；
　　（三）摆摊设点、设置棚屋，维修场、打场、晒粮及其他类似设施；
　　（四）堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物；
　　（五）挖掘、采矿、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、阻塞边沟、桥涵及其他类似作业；
　　（六）擅自移动、涂改、损毁、拆除公路界碑、标志、排水设施、防护构造物和花草树木；
　　（七）其他违章利用、侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施的行为。


　　第十二条　在公路两侧建筑控制线内不得擅自修建永久性建筑和设施。因特殊情况确需修建的，必须征得公路主管部门同意。
　　在公路两侧建筑控制线内的违法建筑工程设施，拆除确有困难的，建设单位和个人应当同公路管理机构签定协议，在公路建设需要时，无条件自行拆除。


　　第十三条　大中型桥梁、渡口上下游２００米范围内，不得采挖砂石、修筑堤坝拦水、倾倒垃圾、压缩或拓宽河床、进行爆破作业。不得利用公路渡口争抢渡运和从事有碍桥梁和渡口安全的行为。


　　第十四条　超过公路和公路桥梁、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆不得任意通行；确需通行的，必须经公路管理机构批准，并由超限运输单位承担公路管理机构为此采取技术保护措施和修复损坏部分所发生的费用。
　　履带车、铁轮车以及类似可能损坏公路的其他机具，不得在公路上行驶，必须通行的，按本条前款规定办理。


　　第十五条　兴建铁路、机场、电站、水库、水渠，铺设管线或者进行其他建设工程，需要挖掘公路和占用、利用公路用地及公路附属设施时，建设单位必须事先征得公路管理机构同意；影响车辆通行的，还须征得公安交通管理机关同意。工程完成后，建设单位应当按照原有技术标准，或者经协商按照规划标准修复或者改建公路。


　　第十六条　修建跨越公路的桥梁、渡槽、管线等，应当考虑公路的长远规划，符合公路的技术标准，并事先征得当地公路管理机构和公安交通管理机关同意。


　　第十七条　公路两侧的行道树，不准随意损毁砍伐。需要更新采伐和间伐时，由公路管理机构按公路管理权限批准后发给采伐许可证，方可采伐。
　　禁止利用行道树架设电线、悬挂各种标牌、拴系牲畜或从事其他有损树木生长的类似行为。


　　第十八条　在公路两侧不得擅自增设交叉道口，确需开设交叉道口的，由公路管理机构和公安交通管理机构批准。经批准后修建的交叉道口，必须符合国家规定的技术标准，并由使用单位按国家和省有关规定逐年缴纳占用公路用地费用。


　　第十九条　在穿越居民区的公路和公路用地两侧不得擅自堆放垃圾、物料。特殊情况，必须临时堆放的，由当地人民政府和村民委员会组织及时清理，保障公路畅通。


　　第二十条　对不妨碍公路养护作业，又确需临时利用、占用公路及公路用地的，应当按审批程序办理手续，并按规定缴纳占用费。
　　经批准临时占用、利用公路及公路用地的应当签订协议，在公路建设需要时　，必须按规定无条件自行拆除。


　　第二十一条　在公路养护生产和公路施工作业时，作业单位应当采取措施，保证车辆通行。


　　第二十二条　未经省人民政府批准，任何单位和个人，不准在公路上设路卡、路栏，阻碍公路畅通。

第三章　处罚





　　第二十三条　对违反本规定的单位和个人，由各级公路管理机构分别情况责令归还原物、恢复原状、赔偿损失，并给予下列处罚：
　　（一）违反第十一条、第十三条规定的，限期移（拆）除，并处以５００元以下的罚款。
　　（二）违反第十二条规定擅自建造永久性或临时性建筑物和设施的，责令限期拆除，逾期不拆除的，公路管理机构可以强行拆除并处以５００元以下的罚款。
　　（三）违反第十四条规定的，责令立即停驶，补办有关手续并处以５００元以下罚款，情节严重造成公路路产损失的，处以不超过公路路产损失赔偿费１００％的罚款。
　　（四）违反第十五条、第十六条规定，未经公路管理机构同意，擅自动工兴建的，责令补办手续，并处以２００元至５００元的罚款。
　　（五）违反第二十条第二款规定的，责令限期清除，逾期不清除的，公路管理机构可以强行清除，并处以５００元以下罚款。


　　第二十四条　罚没款应当使用省财政部门统一印制的票据，罚没款全额上缴同级财政部门。收取的赔偿费主要用于公路路产维修和购置公路路政装备。


　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定办理。


　　第二十六条　公路管理机构的路政管理人员，敲诈勒索、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。


　　第二十七条　违反本规定，应当受到治安管理行政处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　附则




　　第二十八条　本规定由黑龙江省交通厅负责解释。


　　第二十九条　本规定自发布之日起施行。