教育部


教育部关于建立直属高校银行贷款审批制度的通知


教财[2004]44号

部属各高等学校：

　　根据国务院领导同志批示要求，为进一步规范直属高校银行贷款行为，控制贷款规模，防范财务风险，并按照教育部、财政部《关于进一步完善高等学校经济责任制，加强银行贷款管理，切实防范财务风险的意见》（教财[2004]18号）和《关于进一步加强直属高校资金安全管理的若干意见》（教财[2004]38号）等文件精神，我部决定从2005年1月1日起，建立直属高校银行贷款审批制度。现就有关事项通知如下：

　　一、贷款审批范围

　　我部每年根据“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”测算各直属高校贷款风险指数。

　　贷款风险指数＝期末累计未偿还贷款余额/N年期累计贷款控制额度。

　　凡贷款风险指数大于0.6，即较高风险以上的学校的新增贷款均纳入审批范围；

　　凡贷款风险指数低于0.6（含0.6）的学校的新增贷款，按教财[2004]18号文件的有关规定实行备案制度。

　　二、贷款审批程序

　　凡纳入审批范围的新增贷款，均按以下程序办理：

　　（一）由学校严格按照国家有关规定和校内决策程序，科学确定贷款额度、期限及还款计划等，向我部提交贷款申请报告等有关材料。

　　（二）审批工作原则上在我部有关部门收到学校完整申请资料后的20个工作日内，给予明确回复意见或完成审批工作。

　　（三）经我部审批同意后，有关学校方可与合作银行签订贷款协议；并将正式签订的贷款协议的复印件报我部备案。

　　三、贷款申请材料

　　直属高校在提交贷款申请时，必须提供以下材料：

　　1．贷款项目的申请报告与可行性研究报告（应包括贷款项目名称，项目的必要性和可行性，贷款用途，贷款必要性，分年度贷款额度方案，分年度偿还贷款本息计划和措施，学校拟贷款期间内分年度非限定性净收入测算等）；

　　2．学校发展战略规划、学科与师资队伍建设规划和校园建设规划；

　　3．学校拟新增贷款后，按“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”自测贷款风险指数表。

　　四、贷款审批原则与内容

　　（一）银行贷款审批的基本原则是：充分考虑学校建设和发展的实际需要，以及学校的收入状况、贷款需求与实际偿债能力，做到量力而行；贷款期限适当。

　　（二）评审的主要内容包括：贷款必要性；贷款预期用途的合理性和效果；分年度贷款计划和偿还计划的合理性；偿债能力；贷款风险程度等。

　　五、审批结论与权责

　　我部将根据评审的结果，对直属高校的贷款申请做出同意或不同意贷款的审批结论。

　　凡纳入审批范围但未得到我部审批同意的贷款项目，直属高校一律不得贷款。未经批准擅自向银行贷款的，一经发现，将追究学校及有关人员责任。

　　审批结论主要用于控制学校财务风险。学校对送审数据和材料的真实性、完整性负责。按照“谁贷款、谁负责”的原则，学校作为贷款主体和还款主体的地位不变，承担贷后管理和偿还贷款的一切责任。

　　六、贷款方案的调整

　　在我部批复的贷款额度内，学校可以自主减少贷款规模，或在不改变基本用途的情况下作适当调整。但是，若将非基建类贷款用于基建项目支出时，必须重新办理报批手续。

二○○四年十二月二十四日

广东省广州市政府


广州市城市计划供水和节约用水管理办法
广州市政府


办法
第一条 为加强市城市计划供水和节约用水的管理，根据国务院批准颁发的《城市节约用水管理规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡使用本市城市自来水的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 广州市公用事业局是本市城市计划供水和节约用水的主管部门，广州市计划供水节约用水办公室（以下简称市节水办），负责日常管理工作。其职责是：
（一）贯彻执行国家关于实行计划供水，厉行节约用水的方针、政策和规定；
（二）制定城市规划控制区内节约用水规划，组织编制本市各类用水定额；
（三）根据城市供水能力，审批下达用水计划，执行超计划用水累进加价收费；
（四）建设项目节水设施的审批和竣工验收；
（五）开展节约用水宣传工作，组织交流节约用水的先进经验，推广使用节水型设备、器具，表彰奖励节水成绩显著的单位和个人。
第四条 市属县（含番禺市，以下同）人民政府城市建设行政主管部门，按照职责分工负责管理本县辖区范围内的城市计划供水和节约用水工作，业务上受市节水办指导。
各行业行政主管部门，按照职责分工负责本行业的节约用水工作，受市节水办的指导和监督。
第五条 各行业行政主管部门和计划用水单位，应明确指定节水管理部门和人员负责日常管理工作，并健全本部门、本单位用水管理制度。
第六条 各用水单位应根据国家及省、市有关计量管理规定，配备必要的用水计量器具，加强用水的计量管理。城市供水部门应加强入户总水表的管理。
第七条 各级统计部门，应协同市节水办做好城市节约用水统计工作。各用水单位应建立用水台账和统计制度，及时、准确报送《用水情况季报表》。
第八条 市节水办应会同各用水单位的行政主管部门，组织开展水平衡测试，进行合理用水评价；并根据建设部、国家计委《城市用水定额管理办法》，组织编制综合用水定额和单项用水定额。
第九条 用水单位应采用节约用水先进技术和使用节水型设备、器具，采取循环用水、一水多用等措施，在保证用水质量标准的前提下，降低用水量，提高水的重复利用率。
第十条 凡使用本市城市自来水，上年度各水表平均月用水总量达一千立方米的用户（居民、住宅大楼独立装表的生活用水户除外），均需由市节水办核定列入计划供水管理。
第十一条 列入计划供水管理的单位，必须以前三年同季平均月用水量为基数，根据用水增长的因素，拟出年度水量增长的百分率和按季分月用水计划申请表，经主管部门审核后，报市节水办审批。
市节水办应按当年城市自来水综合供水能力的增长率、各单位水表负荷和节水潜力，按季下达月度用水计划，按月进行考核。全市用水总需求量超过供水能力时，市节水办可适当调低用水计划。
第十二条 计划用水单位在计划执行期内，因特殊原因需调整增加用水计划的，应持主管部门的审核意见，填写《调整用水计划申请表》，送市节水办审批。
第十三条 列入计划供水的单位，每月按现行制度由供水部门抄表，按实用水量计收水费。市节水办在供水部门收水费后，将用水单位当月实用水量与下达的用水计划对比，超计划部分由市节水办按如下标准另行加价收费：
超计划10％以内的，按标准水价加价一倍收费；超计划20％以内的，按标准水价加价二倍收费；超计划30％以内的，按标准水价加价三倍收费；超计划40％以内的，按标准水价加价四倍收费；超计划40％以上的，按标准水价加价五倍收费。
第十四条 计划用水单位接到市节水办《超计划用水加价收费通知》后，必须在通知的时间内缴交（委托收费的单位由银行划拨），逾期不交的，每超过一天按应交金额的5‰计收滞纳金。对拒绝缴纳或逾期九十天内不缴纳的，由市节水办通知供水部门停止供水。
第十五条 超计划用水加价收费，用于城市节约用水管理、补助城市供水建设、城市节水技改措施和货款基金。市节水办应将每年收支情况报上级主管部门审查，并接受财政、审计部门的监督。
第十六条 凡新建、改建和扩建使用自来水项目，应把节约用水措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。建设项目不得选用国家已明令淘汰的用水设备、器具。
第十七条 凡申请使用城市自来水月用水量达一千立方米的用水项目（居民、住宅大楼独立装表的生活用水户除外），必须先经市节水办审核，发给《节水措施审查意见书》，供水部门方可受理。供水项目竣工后，用水单位应报市节水办验收列入计划供水管理。否则，超出一千立方米
的用水量部分，作超计划用水水量，由市节水办加价收费。
第十八条 取消生活用水包费制，职工宿舍、住宅大楼生活用水、应由产权单位按户安装分表后，供水部门才给予装总表供水。
第十九条 实行节约用水奖励，浪费用水处罚的原则。
对节水成绩显著的单位和个人由市节水办给予表彰奖励。
第二十条 违反本办法，有如下行为之一的，由市节水办给予警告、限期整治、处以所浪费水量总价三至五倍的罚款，直至暂停供水的处罚：
（一）新建用水项目不配套建设节水设施的；
（二）新建用水项目采用国家已明令淘汰的用水设备、器具的；
（三）设备冷却水未重复使用的；
（四）用水设备、器具损坏漏水不及时维修、更换的；
（五）不关闭用水器具造成长流水的。
第二十一条 违反本办法第十八条，在本办法实施一百八十天后仍实行用水包费制的，比照本办法第二十条处罚。
第二十二条 浪费用水罚款不得列入成本或从当年预算中支出。
第二十三条 市节水办工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对市节水办的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向市公用事业局申请复议；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由市节水办向人民法院申请强制执行。
第二十五条 本办法由市公用事业局负责解释。
第二十六条 市属各县的城市节约用水管理，可依照本办法，结合当地情况，制定具体规定。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。原《广州市实行计划供水和节约用水的试行办法》同时废止。



1992年12月12日