陕西省人民政府


陕西省救灾扶贫周转金管理暂行办法
陕西省人民政府

第一条 为了加强对救灾扶贫周转金（以下简称“周转金”）的筹集使用和管理，认真做好救灾扶贫ぷ鳎菝裾康挠泄毓娑ǎ岷媳臼∈导剩贫ū景旆ā?
第二条 周转金是扶持受灾的贫困农民（包括受灾的尚未实现温饱的贫困户和因灾致贫的贫困户，下同）发展生产的专项资金，实行分级筹集、分级管理，按照专款专用、有借有还的原则，周转使用。
第三条 周转金通过多渠道筹集。其主要来源是：
（一）从一九九二年起，在一般年份，省级从国家安排的自然灾害救济款总额中提取百分之二十，地（市）级从省拨给的自然灾害救济款总额中提取百分之十。灾情较轻或较重年份，提取比例可适当增减。各个年度的具体比例，由省民政厅申报省政府批准后执行；
（二）历年下拨的救灾款有偿回收的部分，原规定由哪一级收回的，回收后就作为那一级的周转金；
（三）地方财政拨款中经省政府批准用作周转金的部分；
（四）社会捐赠的救灾资金中经省政府同意用作周转金的部分；
（五）国外有关组织或个人及港、澳、台同胞捐赠的救济资金中，经省政府同意用作周转金的部分；
（六）周转金存入银行或信用社所得的利息；
（七）其它允许用作周转金的资金。
第四条 在省、地（市）、县（市、区）、乡（镇）四级，分别建立周转金。周转金的使用范围是：
（一）受灾的贫困农民的生产发展扶持资金；
（二）直接为受灾的贫困农民的扶贫开发工作服务并具有偿还能力的扶贫经济实体的建设资金和流动资金；
（三）有偿还能力的民政福利企业的流动资金；
（四）大灾之年，经省人民政府批准，可一次性划出一定数额的周转金，作为自然灾害救济款使用。
第五条 省、地（市）、县、乡（镇）各级在民政部门设立救灾扶贫周转金管理委员会（以下简称“周转金管委会”），负责本级周转金的筹集、使用和管理。各级周转金管委会以民政部门为主，并吸收财政部门主管业务负责同志参加，共同组成。管委会下设办公室，负责办理日常工
作。
省周转金管委会办公室同省民政厅农村救灾救济处合署办公，一套机构两块牌子，不另增加编制。地（市）、县、乡（镇）周转金管委会办公室的设置，由同级政府确定。
第六条 周转金管委会办公室的业务的经费，每年由办公室编制年度预算，经管委会审核批准后，从收取的周转金占用费中列支。
第七条 周转金管委会的职责是：
（一）负责周转金和筹集、承借、发放和回收、和结算业务；
（二）负责救灾扶贫经济开发的调查研究工作；
（三）追踪考核周转金使用情况和效果；
（四）周转金管委会的上一级组织对下一级组织负有业务指导责任。
第八条 周转金由其管委会在当地农业银行设立专户（无农业银行机构的在信用社设立专户），按对公存款计息。建立独立的会计核算制度，分设总帐的明细帐，及时记载和分析资金动态，定期进行财务会审，按时向上一级周转金管委会编报资金活动和效益情况报表，及时划转到期周
转资金。
第九条 周转金的承借办法：
（一）省一级周转金主要投放给地（市）、由地（市）周转金管委会负责承借承还，也可以给省民政厅直属民政福利企业适当投放，由企业直接承借承还；
（二）地（市）一级的周转金主要投放给县（市、区），由县（市、区）周转金管委会负责承借承还；
（三）县一级的周转金主要投放给乡（镇），由乡（镇）周转金管委会承借承还；
（四）省投放给地（市）、地（市）投放给县（市、区）、县（市、区）投放给乡（镇）的周转金，投放单位分别按百分之七十、百分之八十、百分之九十回收。不予回收的部分，分别留作地（市）、县（市、区）、乡（镇）的周转金。
第十条 周转金的申报和审批，按以下程序办理：
（一）受灾贫困农民借用周转金，须由用户选择好生产项目，提出开发计划，基本掌握该项目的经营技能，落实担保人并出具担保书，即可提出用款申请，村委会同意后，转报乡（镇）周转金管委会审批，并抄报县周转金管委会备案；
（二）救灾扶贫经济实体和民政福利企业兴办项目借用周转金，须由项目建设单位将项目任务书连同还款计划一并上报县周转金管委会。县周转金管委会审查同意后，属本级审批权限之内的即行批准，签订合同，再行拨款。超出本级审批权限的，转报上一级周转金管委会审批。
第十一条 各级周转金管委会审批投向具体项目的周转金的权限是：
项目借用周转金总额在三十万元以下的，由县周转金管委会审批；三十万元以上至五十万元以下的由地（市）周转金管委会审批；五十万元以上的由省周转金管委会审批。
本条数额，“以下”含本数，“以上”不含。
第十二条 周转金借款期限，当年可以见效的种、养、加工、服务业为一年，当年不能见效的一般为二年，最长不超过三年。
第十三条 企业和农户借用周转金，在合同到期时应主动还款。按期还款确有困难的，由借方向借出方提前一个月提出延期还款的书面申请，经审查批准并办理延期还款手续后，可在批准的顺延期限内归还借款，并加收延期资金占用费。延长期限最多不超过一年。对无故拖延还款者，
除如数追收本金及占用费外。再按月计算加收本金5‰的罚金，同时停止其下一年度借款。
第十四条 农户和实体借用周转金，按月收取资金占用费4‰，在放款时一次扣除。
第十五条 周转金的使用和管理，接受同级民政、财政、审计部门的监督和检查。
第十六条 对扶持受灾贫困农民经济开发工作做出显著成绩并能按期回收和归还借款的周转金管理单位和个人，给予表彰奖励。
第十七条 对贪污浪费、徇私舞弊者，根据有关法律和规定处理。对挪用周转金的，除全部收回投放资金外，同时处以挪用资金总额百分之十的罚金，并追究当事人的责任。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
第十九条 各地可根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。
第二十条 本办法由省民政厅负责解释。




1992年11月22日
陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发《西安市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则》（试行）的通知

市政办发〔2012〕114号


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则》（试行）已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


　　西安市人民政府办公厅
　　二○一二年六月二十七日


　　西安市网上挂牌出让国有建设用地使用权规则（试行）


　　第一章　总　 则
　　第一条 为规范网上挂牌出让国有建设用地使用权行为，维护公开、公平、公正的国有建设用地使用权交易秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令），结合我市实际，制定本规则。
　　第二条　以网上挂牌方式出让本市行政区域范围内的地表、地上或者地下国有建设用地使用权的，适用本规则。
　　第三条 本规则所称网上挂牌出让国有建设用地使用权（以下简称网上挂牌出让），是指市、县国土资源管理部门通过市、县网上挂牌出让国有建设用地使用权系统（以下简称网挂系统）发布挂牌出让公告，并将拟出让宗地的交易条件在网挂系统上发布，通过互联网利用网挂系统接受竞买人的竞买申请、报价并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的网上报价结果或者网上竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
　　第四条　网上挂牌出让由市、县国土资源管理部门组织实施。具体工作由市土地储备交易中心（以下简称交易中心）承办。
　　网挂系统和硬件设备的管理维护由西安市国土资源信息中心（以下简称信息中心）负责，并由信息中心保证系统的安全稳定运行。
　　第五条　中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可通过网挂系统参加本市行政区域范围内的网上挂牌出让活动。
　　第六条　网挂系统由信息发布、竞买申请、网上报价、网上限时竞价、网上竞拍配建保障性住房、结果公示等部分组成。
　　第七条　知晓申请人、竞买人信息并根据有关规定和协议负有保密义务的单位及个人，不得泄露与申请人、竞买人和系统有关的信息。
　　第二章　挂牌信息发布
　　第八条 网上挂牌出让国有建设用地使用权公告应在市、县国土资源网站和网挂系统以及国土资源有形市场的电子显示屏同时发布，并应通过中国土地市场网和报刊等媒体公开发布。出让宗地交易条件及相关信息应当在网挂系统上同步发布。
　　网上挂牌出让国有建设用地使用权公告可以是单宗地公告，也可以是多宗地的联合公告。
　　第九条　网上挂牌出让国有建设用地使用权公告应当至少在挂牌开始日前20日发布。挂牌时间不得少于10个工作日。
　　第十条　网上挂牌出让国有建设用地使用权公告期间，公告内容发生变化的，应在原公告发布渠道及时发布补充公告。
　　补充公告发布时间距网上挂牌截止时间少于20日的，网上挂牌时间相应顺延。
　　第十一条　法人、自然人和其他组织均可在网上浏览出让国有建设用地使用权相关信息，亦可现场踏勘网上挂牌出让宗地。
　　第三章　竞买申请
　　第十二条 申请人应当取得有效的数字证书参与申请和竞买国有建设用地使用权。
　　数字证书的服务机构应具有国家信息产业主管部门颁发的电子认证服务资质证书。
　　网挂系统采用的数字证书，其服务机构由市、县国土资源管理部门依法确定。
　　遗失密码、数字证书的，应当及时到原办理机构挂失并重新申领。
　　第十三条 在宗地竞买申请之前，申请人应当详细阅读网上挂牌出让国有建设用地使用权公告、出让须知、出让宗地相关信息及交易条件。
　　申请人对网上挂牌出让相关文件有疑问的，可向交易中心咨询。
　　竞买申请一经提交，即视为对挂牌文件及宗地现状无异议。
　　第十四条　申请人申请竞买宗地的，应按网挂系统要求填写真实有效的申请人身份等相关信息并向网挂系统提交申请书；法人、自然人和其他组织对宗地进行联合竞买的，应当按要求如实填写联合竞买各方的相关信息和各方的出资比例。申请人竞买多宗土地，应当分别申请。
　　第十五条 申请人应根据网挂系统生成的随机保证金账号足额交纳竞买保证金，竞买保证金应当以申请人的身份交纳；每笔竞买保证金只对应一块竞买宗地，需竞买多个宗地的，须分别交纳竞买保证金。
　　申请人在规定时间内足额交纳了竞买保证金至指定账户的获得竞买资格。申请人没有按时交纳竞买保证金，或未足额交纳竞买保证金的，均不得参与网上报价。
　　第十六条 建立竞买人信用平台，凡信用平台中有不良信用记录的单位、法人及其控股、参股股东均不允许参与土地竞买活动。
　　第四章　网上报价
　　第十七条　竞买人通过网挂系统进行报价。初次报价不得低于起始价，报价应以增价方式进行，每次加价幅度不得小于规定的增价幅度；在报价期内，可多次报价。符合条件的报价，网挂系统予以接受，并即时公布。
　　第十八条　竞买人应当谨慎报价，报价一经提交，不得撤回。
　　第十九条　依规设定的网上挂牌出让宗地出让底价，应于挂牌期限截止前30分钟内，在监察人员的监督下输入网挂系统。
　　第二十条　挂牌期限届满，经网挂系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，网挂系统自动进入网上限时竞价程序，通过网上限时竞价确定竞得人。挂牌期限届满，经网挂系统询问，无竞买人参加网上限时竞价的，按照下列规定确定是否成交：
　　（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
　　（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，网挂系统显示的出价最高者为竞得人，但报价低于底价者除外；
　　（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价的，挂牌不成交。
　　第五章 网上限时竞价
　　第二十一条　本规则所称网上限时竞价，是指在规定的挂牌期限届满，经网挂系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，以高于当前最高报价一个增价幅度的价格为竞价的起始价组织网上限时竞价，并按出价最高者得并最高报价不低于底价的原则确定竞得人。
　　第二十二条　挂牌期限截止后，竞买人应当在4分钟内作出是否参加网上限时竞价的决定并提交网挂系统，超过4分钟未提交的，则不能参加网上限时竞价。
　　第二十三条　网上限时竞价程序：网挂系统以4分钟倒计时为竞价时限，如在4分钟倒计时内有新的报价，网挂系统即从接受新的报价起再顺延4分钟。
　　每次4分钟倒计时的最后1分钟内，网挂系统出现该宗地网上限时竞价即将截止的三次提示。4分钟倒计时截止，网挂系统将不再接受新的报价，并显示最高报价、底价及出让结果。
　　第二十四条　网上限时竞价中无人报价的，以挂牌期限内网上报价最高者为竞得人，但低于宗地网上挂牌出让底价者除外。
　　第六章 网上投报配建保障性住房及网上“双向竞价”
　　第二十五条 在普通商品住宅国有土地出让的报价阶段和土地竞拍中，报价高于挂牌出让的最高限价时，现场转入投报配建保障性住房面积。
　　第二十六条 当报价超过本宗土地出让最高限价时，阅读网上规定条款，30分钟后，经同意确认，转入投报配建保障性住房。
　　投报保障性住房面积为滚动投报，4分钟倒计时截止，投报面积最大者为该宗土地竞得人。
　　第二十七条 经有关部门研究同意实施限房价竞地价或限地价竞房价的宗地，可采取网上“双向竞价”的方式出让宗地。
　　第二十八条 根据网上公布的该宗土地出让房屋最高限价，参与网上该宗土地的向上限时竞价。
　　第二十九条 根据网上公布的该宗土地出让价格，参与网上该宗土地上房屋的向下限时竞价。
　　第七章　其他规则
　　第三十条　竞得人应当在网上挂牌出让结束后1日内从网挂系统上在线打印《成交确认书》，并在竞得人栏签名、盖章。
　　竞得人为联合竞买人的，网挂系统将根据竞买申请时填写的资料和网上挂牌出让情况自动生成列明联合竞买人各方名称及出资比例的《成交确认书》。
　　竞得人应在《成交确认书》约定的期限内，持《成交确认书》和有关资料原件（含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳证明、联合竞买文件等）到国土资源管理部门核对无误后，签订书面《国有建设用地使用权出让合同》，并办理有关手续。
　　第三十一条　网上挂牌出让活动结束后10个工作日内出让人应当将出让结果通过市、县国土资源网站和网挂系统以及国土资源有形市场的电子显示屏等指定场所向社会公布，结果公示时间不少于60日。
　　第三十二条　竞得人应按规定交纳交易服务费，该笔费用交易中心可从竞得人交纳的竞买保证金中直接扣除。
　　其他竞买人交纳的竞买保证金应当在网上挂牌出让活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
　　第三十三条　有下列情形之一的，应发布中止或终止网上挂牌出让公告，中止或终止网上挂牌出让活动：
　　（一）司法机关、纪检监察等部门依法要求中止或者终止出让活动的；
　　（二）涉及宗地使用条件变更等影响宗地价格的重要变动需要重新报批的；
　　（三）网挂系统因不可抗力、网络入侵等非可控因素，导致网挂系统不能正常运行的；
　　（四）依法应当中止或终止挂牌活动的其他情形。
　　因竞买人计算机系统遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登录网挂系统申请、报价、竞价的，后果由竞买人承担，网上挂牌出让活动不中止，也不终止。
　　第三十四条　中止事项消除后，应在恢复挂牌出让5日前发布恢复网上挂牌出让公告，恢复网上挂牌出让。
　　第八章　网挂系统管理
　　第三十五条　市、县国土资源管理部门应建立网挂系统管理制度，确定系统管理工作人员（系统管理人员应由纪检监察部门、交易机构和系统管理人员组成）。
　　第三十六条　网挂系统管理工作人员应当遵守以下规则：
　　（一）管理工作人员负责监控网挂系统的运行状况，发现异常应按照相关的规程进行操作，并及时上报和详细记录；
　　（二）管理工作人员必须妥善保管密码及数字证书；
　　（三）非挂牌报价期间，管理员对网挂系统进行维护时，必须进行详细记录；挂牌报价期间，因特殊原因需登录网挂系统的，必须由监察人员监督并详细记录；
　　（四）管理工作人员禁止删除日志数据；网挂系统每天定时对数据库进行备份；
　　（五）申请人、竞买人、竞得人在网挂系统中的所有活动系统将自动记录并保存。网上挂牌中止、终止或者结束后，管理员应将宗地信息、申请人、竞买人、竞得人的网挂系统记录的信息下载打印成纸质文档给交易中心存档；
　　（六）网挂系统管理工作人员不得泄露竞买人信息和网挂系统有关应保密的信息。
　　第三十七条　在网上挂牌出让活动中，从挂牌报价期开始至网上挂牌出让结束，应由监察人员对网挂系统服务器进行封闭管理。
　　第三十八条　与网挂系统相关联的有关银行和数字证书服务机构应当按照法律、法规的规定，建立严格的系统管理制度，保证信息系统的安全稳定运行，并与国土资源部门签订保密协议，保守有关秘密。
　　第九章　责任追究
　　第三十九条　竞买人在网上挂牌出让活动中实施的行为所产生的法律后果，由竞买人承担。
　　联合竞买人经网挂系统确认竞买资格后所实施的行为，产生的法律后果，由联合竞买人各方承担连带责任。
　　竞买人的数字证书和密码丢失或被他人冒用、盗用的法律后果，由竞买人承担。
　　第四十条　市、县国土资源管理部门改变竞得结果，或者竞得人放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。
　　第四十一条　竞得人有下列行为之一，竞得结果无效，竞买保证金不予退还：
　　（一）提供虚假信息、文件或者隐瞒事实的；
　　（二）采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的。
　　第四十二条　竞得人逾期或拒绝签订《成交确认书》或《国有建设用地使用权出让合同》的，竞买保证金不予退还，并由竞得人承担相应的法律责任。
　　第四十三条　网上挂牌出让活动中工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，泄露与申请人、竞买人和系统有关信息的，应依法承担法律责任。
　　第十章 附 则
　　第四十四条　本规则规定的时间以网挂系统服务器的时间为准，有关数据记录的时间以数据信息到达网挂系统服务器的时间为准。
　　第四十五条　本规则自2012年10月1日起施行。

市政办发114号.gd