湖北省十堰市人民政府


十 堰 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件

十政办发[2001]162号

市人民政府办公室印发《关于围绕经营城市进行直接融资的试行办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《关于围绕经营城市进行直接融资的试行办法》已经市政府第36次常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
　　经营城市是加强城市建设与管理，促进城市经济和社会可持续发展的新探索、新举措。经营城市的目的，一是最大限度地盘活城市资产，集聚大量资金；二是在更大范围、更高层面推进企业资产重组、整合，促进企业改革；三是将各类资产按市场化要求进行优化配置，发挥最大效应。同时，经营城市对于促进人们思想观念更新，加快市场化进程将产生重要作用。为了积极稳妥地推进经营城市工作，市政府将直接融资作为经营城市的突破口，力争经过一段时间的努力取得明显成效。因此，各地、各部门一定要更新观念，勇于探索，明确任务，加强领导，强化措施，狠抓落实，扎扎实实做好经营城市这篇大文章。

二○○一年八月一日


关于围绕经营城市进行直接融资的试行办法

　　第一条　为了实施市委、市政府提出的大市场战略，充分利用城市资源，最大限度地筹集建设资金，促进全市经济快速健康发展，特制定本试行办法。
　　第二条　经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如城市基础设施），运用市场经济手段，进行集聚、整合、重组和营运，从中获得收益，再将这些收益投入到城市建设的新领域，走以城市养城市，以城市建城市的市场化路子，实现滚动发展。
　　第三条　实行分类经营。根据城市资产属性，实行委托经营和托管经营。按照城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营目的效益化的要求，建立经营城市运作机制，确保国有资产保值增值。
　　第四条　通过盘活城市国有企业存量资产进行直接融资。
　　推进企业上市融资。通过整合我市汽车产业、生物制药、信息技术、水能矿产、绿色食品和生态旅游资源，培养一批科技含量高、经营业绩好、发展潜力大、符合国家产业政策和上市条件的企业进入证券市场融资。
　　发展非上市股份有限公司融资。以国有骨干企业和优势项目为基础，通过改制改组、增资扩股、股权转让等方式，组建规范的股份有限公司，增强企业的融资能力。
　　深化国有中小企业改革融资。采取出售、拍卖、租赁、承包、参股、控股等方式放开放活国有中小企业。支持和鼓励市内外优势企业、民营企业整体或部分兼并、收购、租赁我市国有中小企业。
　　第五条　把城市土地资产推向市场进行直接融资。改革土地资产管理和经营方式，建立土地储备制度，形成出让、收购、转让、开发、招标、拍卖一整套城市土地资产运作机制。对城市闲置土地资产，一律面向社会公开招标出售，滚动开发。
　　第六条　把部分城市基础设施和公益事业推向市场进行直接融资。将政府投资形成的城市基础设施和公共设施，采取拍卖经营权的方式转让给有实力的企业经营。拍卖成交金额超过100万元的，实行分期付款、三年付清的优惠政策。对城市清洁卫生、公共绿化、公共场所管理等城市公用事业，实行公开招标租赁、认养和管理。
　　鼓励和引导民间资本参与城市基础设施建设。按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，投资者可依法享有使用权、经营权和转让权。
　　第七条　把行政机关和财政拨款的事业单位的闲置房产推向市场直接融资。对闲置房产，由国有资产管理部门予以确认后，面向市场统一招标出租经营，所得收益按比例分成。
　　第八条　把城市无形资产推向市场进行直接融资。利用政府拥有的特许权，对城市路段、桥梁、标志性建筑等的冠名权、广告权、公汽线路经营权等，面向社会统一招标经营。
　　第九条　利用省内外上市公司的配股资源进行直接融资。选择一批具有产业优势、开发前景良好的项目和优良资产与省内外上市公司配股资源融合，以吸引配股资金到我市投资。
　　第十条　建立经营城市收益资金的管理和使用机制。凡经营城市获得的收益和融资，一律在预算外资金管理局设立专户，建立专项资金，统一运营。专项资金先以参股、控股等方式投资城市基础设施项目、重点产业和资源开发利用等，项目建成产生效益后，再以出售、股权转让等方式退出，所收回的资金再投资新的项目，实现城市建设资金的良性循环。
　　第十一条　加大市场建设和培育力度。重点培育产权交易市场、证券市场、票据市场、技术市场、人才市场等生产要素市场；重点发展会计师事务所、律师事务所、资产评估所、拍卖典当行等中介组织。
　　第十二条　加大招商引资力度，鼓励企业、部门和个人"走出去"，招商引资。对在招商引资工作中作出重大贡献的单位和个人，凡项目引资额在1000万元以下的按1%给予一次性奖励，超过1000万元的，每超过100万元按0.1%增加奖励。奖励经费由引进资金的单位按上述规定计入成本。
　　第十三条　优化投资环境。对外来投资项目或企业，简化办事程序，实行"一站式审批、一条龙办公、一个窗口服务"。切实规范收费行为，严格实行"收支两条线"管理，政府各职能部门的收费和罚没款统一由银行代收。
　　优化城市空间布局，美化、绿化、亮化、净化城市环境，提高城市品位，提升城市功能。
　　第十四条　本试行办法自公布之日起施行。
　　第十五条　本试行办法由市经济体制改革委员会负责解释。
国家粮食储备局 等


国家粮食储备局、国家经贸委铁道部、交通部关于国家调拨粮油运输实行归口管理办法的通知

1994年7月27日，国家粮食储备局、国家经贸委铁道部、交通部

各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委、交委、交办）、粮食厅（局）（商业厅、商务厅、储备局），各铁路局、广州铁路集团公司，各有关港口、航运单位：
根据国务院办公厅国办发〔1994〕76号文件有关对国家调拨粮油运输实行归口管理的精神，现将国家调拨粮油运输实行归口管理的具体办法通知如下：
一、国家调拨的粮油系指国家储备粮油、军供粮油、救灾粮油、进出口粮油、国家定购粮、省间成交的合同粮。
二、国家调拨粮油的运输，要经省级粮食厅（局）平衡汇总，并在月度要车（船）计划表上加盖省级粮食厅（局）粮食运输专用章后，提报铁路分局（包括铁路总公司，下同）和港航部门安排。对于国家调拨粮油在有原提要车（船）计划并经铁道、交通部重点布置的情况下，各铁路分局、港航企业，除特殊情况外，要优先保证运输。各省区市经贸委要做好国家调拨粮油运输的协调和检查督促工作。
三、国家储备粮油的省间调拨运输和通过铁路限制口的国家调拨粮油运输，由省级粮食行政主管部门统一汇总后，将要车（船）计划查定表传真报国家粮食储备局备案。需要铁道、交通部门重点布置的，由国家粮食储备局平衡并在运输计划查定表上加盖粮食运输专用章后，提报铁道部、交通部安排。
四、国家调拨粮油要坚持合理运输。东北地区的玉米等，凡发运到上海铁路分局、南宁铁路分局和浙江、福建、广东地区的，要经大连、营口、秦皇岛等港口实行海上分流。进口粮油要就近靠港、就近供应，节约运力。
五、中国郑州粮食批发市场、上海粮油商品交易所和国家粮食储备局直属库的粮油运输，直接向国家粮食储备局提报运输计划查定表，月度要车（船）计划表加盖批发市场、交易所和直属库运输专用章后，向当地铁路分局和港航部门申报要车（船）计划。
六、粮油的计划外运输，参照计划内要车（船）办法办理。
七、本办法自文到之日起施行。