广东省中共汕头市纪律检查委员会、汕头市监察局


中共汕头市纪律检查委员会、汕头市监察局
关于印发《汕头市在县级以上政权机关推行政务公开监督制度实施办法》的通知
汕纪发[2002] 19号

各区县（市）党委、政府、纪委、监察局，高新技术开发区、保税区党委、纪委、监察室，中央和省驻汕单位，市直局以上单位：
《汕头市在县级以上政权机关推行政务公开监督制度实施办法》已经市政务公开领导小组审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共汕头市纪律检查委员会　　
汕　头　市　监　察　局　　
二00二年十一月二十七日　　


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汕头市在县级以上政权机关推行
政务公开监督制度实施办法

　　为在我市县级以上政权机关全面推行政务公开，确保政务公开的真实、规范、有效运行，根据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于在县级以上政权机关全面推行政务公开制度的意见》的精神，特制订如下监督制度实施办法。
　　一、各区、县（市），市直局以上单位，要成立由纪检、监察、审计、人事等部门参与的政务公开监督小组。监督小组设立组长、成员3至5人。
　　二、监督小组要建立和完善相应的工作制度，加强监督检查。市政务公开监督小组每半年到市辖各区、县（市）和市直有关单位检查政务公开情况一次，有特殊情况随时监督检查。各区、县（市）的政务公开监督小组也要定期或不定期的加强对镇（街道）、村（居）的政务公开、村务公开情况的监督检查。
　　三、鼓励干部群众积极参与政务公开工作的监督。政务公开单位必须设立政务公开监督举报信箱1至2个，监督电话1个，并向群众公布。对群众反映、举报的问题，特别　是对群众“点题公开”而未公开的问题，监督小组应及时调查处理，并将调查处理结果向群众公布。政务公开有关单位的主要领导应设立政务公开接待日，及时发现和解决群众反映政务公开的有关问题。
　　四、政务公开监督小组，可聘请企业单位代表、社会有关人士和干部群众担任政务公开特邀监督员，邀请人大代表、政协委员对政务公开工作进行巡视。
　　五、对政务公开考核第一次不合格的单位主要领导人要诫勉谈话；考核连续2次不合格的单位根据情节轻重给予主要领导人党政纪处理。
　　六、对政务公开工作，未能按制度、规定纳入本地区、本部门领导班子重要议事日程，组织领导不力，或避重就轻，只公开一般事项，不公开与群众利益密切相关的重点事项和群众关心的热点问题，致使公开的内容不及时、不全面，不真实，搞形式、走过场的，要对该领导班子主要领导、分管领导进行批评教育或诫勉谈话；情节严重的应调离其工作岗位或建议组织人事部门免去其所任职务。
　　七、在政务公开过程中有下列情形的，由纪检监察机关给予直接责任人相应的党纪政纪处分：
　　（一） 拒不推行政务公开制度；
　　（二） 政务公开工作敷衍应付、弄虚作假、搞假公开；
　　（三） 对政务公开工作消极抵制，顶着不办；
　　（四）政务公开工作责任不落实，致使群众集体上访，严重影响社会正常秩序；
　　（五） 其他违反政务公开有关纪律和规定的行为。
　　八、本办法由中共汕头市纪委、汕头市监察局负责解释。
　　九、本办法自发布之日起施行。


劳动合同法下用人单位败诉节点提示（一）

李迎春律师

劳动合同法网www.ldht.org

【提要】本文从用人单位法律适用实务操作角度出发，结合作者在司法实践中的多年经验，探寻劳动合同法框架下用人单位最容易败诉的节点并给予提示，尽量以简练的几句话进行剖析并提供解决方案，给用人单位在适用劳动合同法时提供一些有益的参考。
　　
一、订立劳动合同未遵循合同订立基本原则的败诉风险提示

【劳动合同法条文】第三条　订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。
依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。

【败诉节点提示】用人单位在订立劳动合同时，如果合同内容不合法或显失公平，或者采用欺诈、胁迫等手段订立劳动合同的，合同可能会被确认为无效劳动合同，造成劳动者损失的，还将面临赔偿损失的风险。

【李迎春律师建议】合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用是订立、变更和履行劳动合同的基本原则，实践中用人单位应当按照法律的规定行事，以避免败诉风险。


二、规章制度制定或公示瑕疵的败诉风险提示

【劳动合同法条文】第四条　用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

【败诉节点提示】败诉节点一、用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，未经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，未与工会或者职工代表平等协商确定。 败诉节点二、直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项未公示、未告知劳动者。或者即使有公示或告知劳动者，但由于公示或告知方法使用不当而导致无法向仲裁庭或法庭举证。

【李迎春律师建议】一、实践中用人单位应当严格履行“民主程序”，并保留已经履行民主程序的相关书面证据；二、严格履行“公示程序”，在规章制度公示或告知时选择易于举证的公示或告知方式，并保留已公示或告知的书面证据。


三、用人单位未履行入职告知义务的败诉风险提示

【劳动合同法条文】第八条　用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。

【败诉节点提示】用人单位如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬是主动义务，即使劳动者不提出要求也得主动告知。实践中用人单位往往会忽视这个主动告知义务，导致发生“欺诈”的败诉风险。

【李迎春律师建议】用人单位的主动告知义务很重要，劳资双方均有知情权。隐瞒真实情况将影响到合同的效力。操作实务中，从举证角度考虑，用人单位应当以书面形式告知劳动者，并保留相关证据，告知条款可在入职登记表中或劳动合同中进行设计。


四、强令劳动者提供担保或收取财物的败诉风险提示

【劳动合同法条文】第九条　用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

【败诉节点提示】败诉节点一、用人单位在订立劳动合同时扣押劳动者的居民身份证和其他证件；败诉节点二、订立劳动合同时要求劳动者提供担保，实践中一般表现为要求劳动者提供担保人进行担保；败诉节点三、订立劳动合同时向劳动者收取风险抵押金，一般以保证金、抵押金、培训费、服装费、纪律违约金等形式收取。

【李迎春律师建议】严格执行法律的强制性规定，避免有以上违法行为。为避免员工不当行为造成公司损失风险，可向第三方商业保险机构或金融机构购买商业保险转移风险。



五、建立劳动关系过程中不订立或迟延订立劳动合同的败诉风险提示