关于印发《淮南市经济适用住房管理办法》的通知
安徽省淮南市人民政府
关于印发《淮南市经济适用住房管理办法》的通知
淮府[2005]62号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮南市经济适用住房管理办法》已经市政府第79次市长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年六月十五日
淮南市经济适用住房管理办法
第一条 为规范经济适用住房建设、交易和管理行为，保护当事人的合法权益，根据建设部、国家发展改革委、国土资源部、人民银行《关于印发<经济适用住房管理办法>的通知》(建住房[2004]77号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 从事经济适用住房建设、交易，实施经济适用住房管理，应当遵守本办法。
第四条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
第五条 市房地产行政主管部门负责本市经济适用住房的实施和管理工作。发展改革、建设、国土资源、规划、价格行政主管部门和金融机构根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。
第六条 市房地产行政主管部门会同发展改革、规划、国土资源等部门在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本市经济适用住房发展规划，报市政府批准后实施。市房地产行政主管部门应当会同发展改革、建设、规划、国土资源等行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展规划，做好项目储备，为逐年滚动开发创造条件。
第七条 市发展改革行政主管部门会同房地产、建设、规划、国土资源等行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划。经济适用住房建设用地应当纳入本市年度土地供应计划。
第八条 经济适用住房建设项目，实行行政划拨方式供应土地；建设和经营中的行政事业性收费减半征收，小区外基础设施建设费用由政府承担；建设单位凭经济适用住房建设手续可以向商业银行申请在建项目抵押贷款。
第九条 购买经济适用住房的个人可以凭房地产行政主管部门的准予购买经济适用住房证明向商业银行申请贷款，贷款利率按《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)规定执行；符合住房公积金贷款条件的，公积金管理部门应当予以优先发放。
第十条 经济适用住房的设计和建设应当体现标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则。规划设计和套型设计必须符合城市总体规划《住宅小区设计规范》和《安徽省城市住宅设计标准》等有关技术规范和标准，由具有相应资质的规划和设计单位承担，小区详细规划经批准必须严格执行，不得随意更改。
第十一条 经济适用住房严格控制在中小套型，中套住房建筑面积为80平方米左右，不突破90平方米，小套住房建筑面积为60平方米左右，户型比例根据项目情况和社会经济发展水平确定。
第十二条 经济适用住房建设项目实行项目法人招标，参与招标的房地产开发企业必须有三级以上房地产开发企业资质和项目开发总投资30％以上的项目资本金，有2万平方米以上住宅小区开发经验，信用可靠，无不良记录。
第十三条 进行经济适用住房建设的开发企业必须通过招标方式择优选择施工单位，中标单位必须严格执行国家有关技术规范和标准，按合同约定的进度和投资进行控制，确保经济适用住房的建设质量。
第十四条 经济适用住房项目竣工应按规定组织验收，未经验收或验收不合格的不得交付使用；建设单位对其开发建设的经济适用住房质量负最终责任，建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任。
第十五条 新建的经济适用住房小区按照国家、省、市物业管理规定实行物业管理，前期物业管理阶段通过招标选聘物业管理企业。
第十六条 经济适用住房价格实行以保本微利为原则的政府指导价，由市价格行政主管部门和房地产行政主管部门按照《安徽省经济适用住房价格管理办法》的规定确定；租金标准由市价格行政主管部门会同市房地产行政主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3％利润的基础上确定。
经济适用住房的销售基准价格和浮动幅度在确定后向社会公示。
第十七条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公布的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。市价格行政主管部门依法进行监督管理。
第十八条 经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收取费用时，必须填写价格行政主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第十九条 经济适用住房的供应对象为本市城镇中低收入家庭，优先解决无房产、住房困难户、拆迁后形成的住房困难户和残疾人中的困难户。实行申报、公示、核准制度。申请购买或承租经济适用房的家庭必须是非农业常住人口；家庭年收入和家庭人均住房面积低于市政府公布的标准。
家庭年收入和家庭人均住房面积标准由市房地产行政主管部门会同统计部门拟定，由市政府公布。
第二十条 除申请购买或申请承租家庭夫妇外，下列人员应作为分摊家庭住房建筑面积的人口：
(一)到申请住房之日起共同生活三年以上的直系亲属；
(二)服义务兵役的子女；
(三)外地读书的未婚子女。
第二十一条 下列房屋应当认定为申购家庭的住房面积：
(一)家庭成员居住的私有住房；
(二)家庭成员承租的公有住房；
(三)申购家庭成员在5年内已转让或出租的自用住房；
(四)待入住的拆迁安置住房；
(五)领取拆迁货币补偿款的被拆除的住房。
第二十二条 申购家庭现住的下列住房不认定为申购家庭的住房面积：
(一)违章搭建的住房；
(二)集体宿舍或借住的办公用房；
(三)承租的私有住房。
第二十三条 经济适用住房申请程序：
(一)市房地产行政主管部门向社会公布经济适用住房的房源情况，包括销售单位、户型、套数、位置及供应计划；
(二)申请人持身份证、户口簿、家庭收入证明、住房情况证明及其他证明文件向市房地产行政主管部门提出申请；
(三)经审查符合条件的予以公示，公示后有投诉的，由市房地产行政主管部门会同有关部门调查、核实。对无投诉或调查核实无误的，开具准购或准租证明；
(四)申请人持准购或准租证明到公布的经济适用住房销售单位选购或选租经济适用住房；
(五)在经济适用住房供应量少、供需紧张的情况下，对供应对象实行轮候制。在领取准购或准租证明的冢庭中，对其身份证号码实行随机摇号排序，向社会公示后，确定经济适用住房供应对象。
第二十四条 符合申购条件的家庭，可以持核准文件选购一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；购买面积超过核准的面积，超面积部分按市场价购买，市场价格与经济适用住房价格差额部分由市房地产行政主管部门收取，纳入财政专户专项用于廉租住房建设。
第二十五条 居民购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记，登记机关应在房地产权证上注明经济适用住房、划拨土地。
第二十六条 经济适用住房在取得房地产权证5年后方可上市交易，出售时，按照届时该住房市场综合评估价的15％比例交纳收益金，土地使用性质由划拔转为出让。
收益金由市房地产行政主管部门收取，设立财政专户存储。
个人购买的经济适用住房未缴纳收益前不得出租经营。
第二十七条 经济适用住房开发企业销售、出租方案报房地产行政主管部门备案，不得将经济适用住房销售或出租给无购买或承租资格的家庭。
经批准购买或承租经济适用住房的家庭，自批准之日两年内未能购买或承租的，应当重新申请；已获批准放弃购买或出租的，两年内不再受理。
第二十八条 经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。
第二十九条 各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处：对未经批准、擅自改变经济适用住房用地用途的，由市土地行政主管部门按有关规定处罚。擅自提高经济适用住房销售价格，以及不执行价格行政主管部门制定的经济适用住房租金标准等价格违法行为，由市价格行政主管部门依法进行处罚。擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房的，由市房地产行政主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房与商品房价格差价，并对建设单位的不良行为进行处罚。
第三十条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市房地产行政主管部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由市房地产行政主管部门提请有关部门追究单位主要领导和相关责任人的责任。
第三十一条 凤台县、毛集实验区参照执行。
第三十二条 本办法自2005年8月1日起施行。此前已经购买和签订买卖合同或协议的经济适用住房，仍按原有关规定执行。
关于印发扬州市服务业发展引导资金管理办法的通知
江苏省杨州市人民政府
扬府发〔2006〕28号
关于印发扬州市服务业发展引导资金管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市服务业发展引导资金管理办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二OO六年二月二十日
扬州市服务业发展引导资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进我市服务业健康、快速发展，市政府设立服务业发展引导资金。为加强对引导资金的规范管理，提高资金使用效率，确保资金安全，特制定本办法。
第二条 自2006年起，三年内市财政每年安排1000万元作为引导资金，由市发改委、财政局共同管理。
第三条 引导资金应当根据项目安排，遵循公开申请、科学评审、择优支持的原则，严格程序，规范操作。
第二章 工作机构与职能
第四条 市服务业发展领导小组是管理引导资金的领导机构。其主要职责是：
（一）审议引导资金管理办法；
（二）审议引导资金年度工作计划；
（三）审议引导资金的年度经费预算及决算；
（四）审议引导资金支持的重点项目；
（五）协调解决引导资金运作中的重大问题。
第五条 市发改委具体负责引导资金管理的日常工作。其主要职责是：
（一）会同市财政局研究提出引导资金项目的评审论证标准；
（二）研究提出引导资金年度支持重点和项目指南，统一受理引导资金项目申请并进行形式审查；
（三）组织专家开展引导资金项目的评审、论证工作；
（四）会同市财政局编制引导资金工作计划，提出引导资金年度支持范围及经费安排计划；
（五）对引导资金项目实施过程进行跟踪管理，包括引导资金项目的合同签订、项目监管、验收、统计等，并向市服务业发展领导小组汇报重大项目的进展情况。
第六条 市财政局是引导资金的监管部门，与市发改委共同拟定引导资金管理制度、项目指南、工作计划、项目评审论证标准、经费安排计划等，并依据项目合同及实施进度拨付项目经费；负责引导资金使用情况的监督、检查。
第三章 支持范围和条件
第七条 引导资金主要用于现代物流业、大文化产业、大旅游产业、金融服务业、批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输&计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、房地产业、居民服务业、技术服务业、职业教育等产业和领域；服务业行业发展规划和区域发展规划、服务业重大项目的前期准备、服务业目标管理、服务业统计、服务业品牌&标准建设、服务业招商引资及服务业人才培养与引进等工作，以及与国家、省服务业引导资金相配套的项目等。
第八条 引导资金支持的项目应具备以下条件：
（一）符合国家法律法规、产业政策、全市服务业总体规划和行业发展规划；
（二）能够提高制造业及农业产业化水平、扩大市场容量、扩大就业、带动作用强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争力、示范作用明显的服务业项目；
（三）县（市、区）财政安排一定的配套资金；
（四）优先支持获得国家、省服务业引导资金资助的服务业重点项目。
第九条 引导资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：
（一）在扬州境内注册，具有独立法人资格；
（二）具有健全的财务与管理体系。
（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。
第四章 资金使用方式
第十条 根据扶持对象的不同特点，主要采取投资补助或贷款贴息的扶持方式。
（一）投资补助是指对符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目给予的投资资金补助。投资补助额度原则上不超过项目总额的20%。
（二）贷款贴息是指符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款的利息补贴。贷款贴息采用全贴息、半贴息方式，贴息率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。
投资补助和贴息资金均为无偿投入。
第五章 项目申报
第十一条 市发改委会同市财政局于每年年初确定本年度市级引导资金使用领域和重点。申请引导资金的项目，应按照市发改委发布引导资金项目申报工作指南，向市发改委报送资金报告。
第十二条 各县（市、区）发改委（三产办）、市属各行业主管部门或资产经营公司按照要求组织申报所属企业符合条件的项目，提出推荐意见后上报市发改委。扬州地区的市直和中央部、省属单位、无主管部门企业也可直接向市发改委申报。
各县（市、区）发改委（三产办）、财政局应对申报单位的申报资格、申报材料的真实性和完整性等进行审查。
第十三条 资金申请报告应当包括以下主要内容：
（一） 扬州市服务业发展引导资金申请表；
（二）可行性研究报告；
（三）项目单位的基本情况和财务状况；
（四）申请投资补助和贴息资金的主要原因和政策依据；
（五）其他所需材料。
第十四条 资金申请报告应附以下文件：
（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；
（二）企业投资项目的核准或备案的批准文件；
（三）经会计师事务所审计的企业上两年度的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等，并提供最近一个月的各类会计报表（复印件）；
（四）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；
（五）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（六）市发改委、财政局要求提交的其它文件材料。
申请使用的投资补助或贴息总额在50万元以下的项目，或根据有关规定集中申请的项目，报送的附件材料可适当简化。
第六章 项目审批
第十五条 市发改委主要从以下方面对资金申请报告进行审查：
（一）符合引导资金的使用方向；
（二）符合投资补助和贴息资金的安排原则；
（三）提交的相关文件齐备、有效；
（四）项目的主要建设条件基本落实；
（五）符合市发改委要求的其他条件。
对申报材料不齐备的资金申请报告，市发改委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。
第十六条 由市发改委从专家库中选聘相关专家组成专家组对申报项目进行评审、论证，重点是申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等，并提出咨询意见。
第十七条 市发改委、财政局依据专家组的咨询意见，经综合平衡后，提出项目安排建议，报市服务业发展领导小组审定。经审定的项目，由市发改委、财政局联合下发引导资金项目计划。银行据此可优先安排贷款。
第七章 项目和资金管理
第十八条 凡使用投资补助和贴息资金的项目，要严格执行国家、省、市有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。
第十九条 使用投资补助和贴息资金的项目，符合招投标要求的，按有关规定执行。
第二十条 市发改委、财政局要求报告投资补助和贴息项目建设情况的，项目单位应按要求定期向市发改委、财政局或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。
第二十一条 投资项目不能按计划完成确定的建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市发改委、财政局可视具体情况进行相应调整。
第二十二条 市发改委、财政局负责项目的实施管理和监督检查。市发改委组织对项目的验收，必要时可委托中介机构进行后评价。
第二十三条 市发改委、财政局每年组织力量对引导资金使用情况进行评估，形成引导资金的实施评估意见，上报市服务业发展领导小组，作为下年度引导资金安排的重要参考依据。
第二十四条 引导资金由市财政局实行专户管理，专款专用。对批准立项的项目，建立资金分期拨付制度，其经费由市财政局按项目合同和实施进度及资金合理流向予以拨付。投资补助类项目：首期拨付扶持资金的50%，待项目建成并验收合格后拨付其余资金；贴息类项目：项目完成50%的工作量，经验收合格，凭银行贷款结息单，拨付贴息总额的50%，项目建成并验收合格后拨付剩余的贴息资金。
第二十五条 项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算。引导资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算。
第八章 罚 则
第二十六条 对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占引导资金的，由市发改委、财政局采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 凡不涉及保密要求的投资补助和贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。市发改委和财政局接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
第二十八条 项目单位有下列行为之一的，市发改委、财政局可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十九条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的，一经查实，市发改委三年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告。
第三十条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市发改委、财政局可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担市发改委、财政局咨询评估任务的资格、降低咨询资质等级等处罚，并采取适当方式向社会公布。
第三十一条 市发改委、财政局工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
（三）其他违反本办法规定的行为。
第九章 附 则
第三十二条 本办法由市发改委、财政局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。