吉林省人大常委会


吉林省罚没和扣押财物管理条例

（2003年5月23日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）



吉林省第十届人民代表大会常务委员会公告


第 3 号


《吉林省罚没和扣押财物管理条例》经吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年5月23日通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。


2003年5月23日



第一章 总 则


第一条 为了加强罚没和扣押财物的监督管理，保证罚没收入按时、足额缴入国库，防止国家财产损失，维护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称罚没财物是指行政机关、司法机关、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依据法律、法规或者规章的规定委托的组织（以下统称执法机关）依法对自然人、法人或者其他组织（以下统称当事人）实施罚金、罚款和没收违法所得、非法财物以及其他财产所取得的款项和物品。

本条例所称扣押财物是指执法机关对当事人依法采取强制措施扣留的款项和物品以及对犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审而收取的保证金。

本条例所称罚没收入是指执法机关依法对当事人实施处罚所取得的应当上缴国库的罚金、罚款、没收款（以下简称罚没款）和没收物品的变价款。

第三条 本省行政区域内各级执法机关收缴罚没和扣押财物以及罚没款代收机构代收罚没款，均须遵守本条例。

司法机关和实行垂直领导的行政执法机关收缴罚没和扣押财物的管理，国家另有规定的，从其规定。

第四条 县级以上人民政府应当加强对罚没和扣押财物管理工作的领导。

县级以上人民政府财政部门主管本行政区域内罚没和扣押财物的管理工作。

县级以上人民政府审计部门按照规定的职责，做好对罚没和扣押财物管理工作的监督。


第二章 罚没财物的保管和处理


第五条 执法机关对当事人实施处罚的罚没财物必须如数收缴，建立明细账簿，并按照本条例规定进行处理。

任何组织和个人不得截留、挪用、借用、调换、私分或者变相私分罚没财物。

第六条 执法机关对依法没收的物品，应当按照下列规定进行处理：

（一）属于国家规定可以自由流通、买卖的物品，应当自没收之日起五日内上缴同级财政部门；

（二）属于专管机关管理或者专营企业经营的物品，应当自没收之日起五日内会同同级财政部门按照国家和省有关规定交由专管机关或者专营企业收兑或者收购；

（三）属于国家保护的各类文物，珍贵、濒危野生动物及其制品等，按照国家和省有关规定移交给文物、野生动物保护等单位；

（四）属于鲜活、易腐烂等不易保存的物品，参照当地市场价格及时变卖；

（五）属于无使用价值的假冒伪劣物品、违禁品以及其他无保管价值的物品，应当在同级财政部门监督下组织清点销毁；确有使用价值并且对人身、财产安全不构成危害的物品，经过相应技术处理后，按照本条第一项至第四项的规定处理。

第七条 需要对物品进行价格鉴证的，应当委托具有法定资格的价格鉴证机构进行鉴证。

第八条 执法机关上缴没收物品时，应当与财政部门共同对物品进行查验和登记造册。

第九条 财政部门对执法机关上缴的没收物品应当送至财政公物仓妥善保管，并及时委托具有公物拍卖资格的拍卖机构进行公开拍卖。

第十条 执法机关依法收缴的罚没收入属于财政收入，必须全部上缴国库。罚没收入的缴库办法，按照下列规定执行：

（一）依照法律规定由当事人自行到罚没款代收机构缴纳的罚款，执法机关应当监督缴纳；执法人员依法当场收缴的罚款，执法机关应当自收到款项之日起二日内缴入罚没款代收机构；人民法院依照生效判决收缴的罚金，应当自收到款项之日起二日内缴入罚没款代收机构；

（二）没收的款项，应当自没收之日起二日内缴入罚没款代收机构；

（三）执法机关处理没收物品的变价款，应当自收到款项之日起二日内缴入罚没款代收机构；财政部门委托拍卖机构拍卖没收物品的变价款，由拍卖机构自收到款项之日起二日内缴入罚没款代收机构；

（四）罚没款代收机构应当及时收取罚没款，并在当日办理上缴国库手续。

第十一条 执法机关对依法应当退还的罚没财物，已经上缴国库的，由执法机关向同级财政部门提出退库申请，财政部门应当自收到申请之日起二日内进行审核，经审核无误后办理退库手续。执法机关应当自收到退库款之日起二日内将款项退还当事人。罚没款代收机构不得从代收的罚没款中直接冲退。


第三章 扣押财物的保管和处理


第十二条 执法机关对扣押的财物应当实行收、管分开制度。

执法机关对扣押的款项应当自扣押之日起二日内存入同级财政部门在银行设立的专用账户，不得账外存放或者挪作他用。

执法机关对扣押的物品应当如实登记，严格出入库手续。

第十三条 执法机关对扣押的物品，依照下列规定予以保管和处理：

（一）机动车辆、机器设备、电器、通讯器材和金银玉器等，扣押时间超过十五日的，应当送交同级财政公物仓代为保管；

（二）不易移动的大宗物品指定有关专业部门封存保管；

（三）时效性强或者易变质等不易长期保存的物品，按照有关规定及时处理；

（四）违禁品或者易燃易爆、剧毒、强腐蚀等危险品，依法移交有关部门保管。

第十四条 执法机关和财政公物仓管理单位应当对扣押物品妥善保管，定期检查清点，防止丢失和损坏，不得截留、挪用、借用、调换、私分或者变相私分。

第十五条 执法机关对扣押财物依法决定没收的，没收物品依照本条例第六条的规定处理；没收款项和孳息通过罚没款代收机构缴入国库。

第十六条 执法机关对依法应当返还当事人的扣押财物，应当及时通知当事人领取。从通知送达之日起超过一百八十天未来领取的，视同无主财物处理。


第四章 罚没、扣押财物收据


第十七条 执法机关以及罚没款代收机构在收缴罚没和扣押财物、变价处理没收物品和代收罚没款时，必须向当事人出具罚没、扣押财物收据。

第十八条 罚没、扣押财物收据由省财政部门统一印制，各级财政部门发放并负责管理。

第十九条 罚没、扣押财物收据必须在规定的范围和项目中使用，不得转借、转让和买卖，不得利用罚没、扣押财物收据从事违法活动。

第二十条 使用罚没、扣押财物收据时，各栏、各项一次填写，印章齐全，不得涂改、挖补、撕毁。填错的收据，应当注明“作废”字样，连同存根保存备查。

第二十一条 罚没、扣押财物收据不得跨年度使用（代收罚没款收据除外）。

执法机关和罚没款代收机构应当将已使用的罚没、扣押财物收据存根在财政部门规定的期限内送交同级财政部门核验。


第五章 监督管理


第二十二条 财政、审计部门有权检查执法机关涉及罚没、扣押财物的会计凭证、账簿、处罚决定书、生效判决书、扣押清单等资料；有权向有关组织和个人调查取证。

执法机关以及有关组织和个人应当如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿。

第二十三条 任何单位和个人都有权向财政、审计等有关部门揭发、检举违反本条例的行为。财政部门或者有关部门应当及时查处，对情况属实的，应当在每案罚没收入的3%以内给予举报人奖励，最高额不超过二万元。

第二十四条 财政部门、执法机关不得以任何形式下达罚没收入指标。


第六章 法律责任


第二十五条 违反本条例规定，执法机关及其执法人员截留、挪用、私分或者变相私分罚没收入以及扣押款项的，由财政部门或者有关部门予以追缴；无法追缴的，抵顶相应财政拨款，并将案件移送监察机关，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 违反本条例规定，执法机关及其执法人员截留、挪用、借用、调换、私分或者变相私分没收物品或者扣押物品的，由财政部门或者有关部门责令改正；对物品造成损害的，应当依法承担赔偿责任，并将案件移送监察机关，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条 违反本条例规定，执法机关及其执法人员对罚没或者扣押的财物在规定的期限内未予上缴的，由财政部门或者有关部门责令限期上缴。逾期拒不上缴的，依照本条例第二十五条、第二十六条的规定处理。

第二十八条 违反本条例规定，执法机关及其执法人员有下列行为之一的，由财政部门或者有关部门将案件移送监察机关，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。有违法所得的，依法予以没收：

（一）收缴罚没和扣押财物时，不出具财政部门统一制发的罚没、扣押财物收据的；

（二）转借、转让、买卖罚没、扣押财物收据的；

（三）非法印制、伪造罚没、扣押财物收据的；

（四）自行销毁罚没、扣押财物收据的；

（五）丢失罚没、扣押财物收据，造成严重后果的；

（六）未按规定如实填写罚没、扣押财物收据的。

第二十九条 财政、审计部门罚没、扣押财物监督管理工作人员利用职权徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十条 执法机关或者财政公物仓管理单位对扣押物品保管不善，给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。


第七章 附 则


第三十一条 本条例自2003年7月1日起施行。

上海市政府


上海市水上消防工作暂行办法
上海市政府




第一条 为了加强水上消防工作，保护水上船舶、港口码头、沿岸工厂、油库等国家财产，保障人民生命安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市所辖水域内航行、停泊和作业的一切中外民用船舶、设施以及黄浦江两岸与水上消防安全相关的码头、工厂、油库等。
第三条 在市公安局领导下，设立上海市水上消防监督站（以下简称监督站），行使本市水上消防监督职权。
第四条 监督站业务上接受市公安局消防处指导，人员由市公安局消防处和港航公安部门负责配备；监督站工作人员的隶属关系不变。
第五条 水上消防工作由监督站统一管理，分级负责：
（一）上海宝钢地区水域、码头的水上消防监督工作，由市公安局宝钢分局负责；
（二）上海石化总厂地区沿海水域、码头的水上消防监督工作，由市公安局石化分局负责；
（三）黄浦江水上消防监督工作，有公安建制的航运单位的船舶分别由船舶主管单位的港航公安局（处）负责；港区码头、无公安建制的航运单位的船舶和在港（包括浮筒、锚地）外轮、外省船舶以及与水上消防安全相关的码头、工厂、油库的消防监督工作，由上海港公安局负责；
（四）本市内河和崇明、横沙、长兴三岛水域的水上消防监督工作，由市航运公安局负责。
第六条 监督站的主要职责：
（一）负责布置、检查、监督、协调辖区内港航公安部门、有关主管单位的消防工作；
（二）对辖区内有关单位公安消防、保卫部门进行消防业务指导；
（三）必要时对辖区内中外民用船舶（包括修、造中船舶）进行消防安全检查；
（四）监督检查辖区内码头、仓库、工厂、油库以及其他建筑的建设（从设计到施工）中有关防火规范规定的执行情况，参加竣工验收；
（五）负责辖区内火灾调查、火因鉴定和火灾统计上报工作；
（六）实施水上消防工作奖惩事宜。
第七条 监督站在组织防火检查时，有关单位应当派人参加。被检查的船舶、单位应当主动提供有关情况和资料。对检查中发现的问题，提出的改进意见，监督站和被检查单位都应作出详细记录，存档备查。
第八条 监督站在检查中发现重大火险隐患，应当及时向有关单位以及上级主管部门发出《火险隐患整改通知书》，必要时可传唤有关人员，督促限期整改。《火险隐患整改通知书》的副本可根据需要送当地人民检察院、人民法院以及有关部门。
第九条 监督站发现随时有可能发生火灾或爆炸危险时，有权责令有关单位和人员立即整改。在紧急情况下，监督站有权责令其停航、停工、停业整改。有关单位的防火负责人应当把火险隐患整改情况及时报告监督站。
第十条 监督员必须具有专业消防知识，树立人民消防为人民的思想，依靠各级单位和群众，实事求是，坚持原则，敢于监督，认真履行职责。
第十一条 船舶消防设备应经中华人民共和国船舶检验局检验合格后，船舶才能投入营运。
新建、改建、扩建油库、油码头的单位，在申请使用岸线，报请有关主管部门批准的同时，应将设计图纸报监督站审核。设计必须符合《建筑设计防火规范》和《交通部装卸油品码头防火设计规范》规定的要求，并配备足够数量的消防设备和器材。
第十二条 客运船舶的主管部门要加强管理，严禁旅客携带（夹带）易燃易爆危险物品上船，要严格控制火种，不准在禁烟场所吸烟。
第十三条 船舶明火作业应经批准，未经批准，不得动火。船舶明火作业由上海海上安全监督局（以下简称海监局）负责管理，分级实施。
（一）对消防制度和消防组织健全、消防设施完好的船舶主管部门，经海监局审核授权，可自行审批船舶的一般明火作业。
（二）船舶在港内危险明火作业必须经海监局审批，并接受海监局监督检查。海监局在审批前，应按规定指派专人到现场检查动火条件和消防措施落实情况。动火时，船方必须派员在现场看火；船舶明火作业的主管单位应派员在现场监督。海监局认为必要时，可责成船方向监督站申请
派出消防力量到现场监护。
第十四条 海监局应昼夜有人及时审批船舶危险明火作业申请，确保不误船期。
第十五条 船舶装运危险货物，必须按原规定向海监局或港航监督申办批准手续。
第十六条 上海港务局、海监局应将船舶载运装卸一级易燃易爆危险物品的情况（包括船舶动态和有关资料），及时提供给监督站。监督站认为必要时，可派出消防力量强制实行消防护航或监护；对不接受消防护航或监护的，监督站可通知有关部门不予安排作业。
单位专用码头应及时向上海港务局提供船舶装卸一级易燃易爆危险物品等有关情况。
第十七条 消防监护和护航的收费，按中华人民共和国交通部《航行国际航线船舶消防费收规定》办理。
第十八条 装载危险货物的船舶，必须符合中华人民共和国船舶检验局有关规定，相应配备足够数量的消防设备和器材，才能进入本市水域。
第十九条 装卸一级易燃易爆危险物品的码头，必须配备足够数量的消防设施和器材；装卸作业时，码头主管单位的公安消防、保卫部门必须指派专职消防人员在现场监护，作好记录，并将记录情况报监督站。
第二十条 对来上海港航行途中发生火警火灾，需在本市救助的船舶，上海港务局在指泊时应有利于消防施救，港口有关部门应将火警火灾情况及时报监督站，以便做好扑救工作。
第二十一条 任何单位和个人发现本市辖区水域内中外船舶发生火灾，都应迅速准确地向公安消防和有关部门报警。
第二十二条 船舶火灾的扑救工作，在公安消防队伍到达现场之前，由船长指挥自救；在公安消防队伍到达现场后，灭火工作由公安消防部门指挥。
第二十三条 公安消防部门在扑救船舶火灾时，要充分考虑船舶的特点，尊重船舶主管单位和船长的意见。
第二十四条 消防车赶赴火场时，车辆轮渡应保证消防车迅速通行。在紧急情况下，火场指挥员有权根据需要调动企业事业单位的船舶、救助设备，协同灭火。
第二十五条 海监局负责维护灭火现场水上交通秩序，协助公安消防部门组织调动水上施救力量。
市公安局消防处和上海港公安消防大队通讯电台应合并组网，实行统一指挥。
第二十六条 对水上消防工作有贡献或者成绩显著的单位和个人，由本单位、上级主管部门或公安机关给予表彰奖励。
第二十七条 对在本市辖区水域内违反《中华人民共和国消防条例》及其细则和本办法的行为者，除按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚外，对有关责任人员由本单位或者上级主管部门给予行政处分或者经济处罚；造成火灾，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法由市公安局组织实施并负责解释。
第二十九条 本办法自一九八七年十二月一日施行。



1987年9月22日