黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办发[2004]19号


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，各有关单位：
　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月十九日



哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个
　五年规划编制工作方案





　　按照国家和省的要求和部署，我市将全面启动《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划》(以下简称“十一五”规划)的编制工作。为切实做好“十一五”规划的编制工作，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)科学分析判断形势。认真总结“十五”期间我市经济社会发展的经验和问题，特别是对事关发展全局的“三农”、城乡协调发展、经济社会统筹发展、对外开放、基础设施建设和固定资产投资等问题，要进行深入全面地分析，准确把握我市经济社会发展的阶段性特点、内在动力和制约因素。要全面分析“十一五”期间国际、国内发展环境，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期和东北老工业基地调整改造的历史性机遇，提出“十一五”期间全面建设小康社会和老工业基地调整改造的目标、指导方针、发展重点和战略措施，使“十一五”规划成为指导我市一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件。

　　(二)全面贯彻落实科学发展观。“十一五”规划的编制必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以满足人民群众的物质和文化需求为根本出发点，促进人的全面进步和发展；坚持“五个统筹”，切实解决我市突出的城乡二元结构、城乡居民收入差距和生态环境提升等问题；坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济。

　　(三)充分体现地方特色。要紧紧围绕“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的工作主题，大力推进老工业基地调整改造，重点培育优势产业和骨干企业，提升经济发展的产业和技术平台；优化和拓展生产力空间布局，积极参与“哈大齐工业走廊”和“哈长经济带"的规划与建设；加速城市化进程，全面推进松北新区开发和大都市圈建设。

　　(四)强化政府公共管理和社会服务职能。适应完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化政府在社区服务、公共安全、生态环境、资源保护、发展环境等领域履行公共管理和社会服务职能的内容，明确政府如何通过创新体制、健全法制、制定政策，加强和改善宏观调控，切实转变经济增长方式，促进经济协调发展和社会和谐进步。

　　(五)开放规划编制过程。采取多种形式，创新工作方法，提高规划编制的社会公众参与度，广泛动员，使规划编制过程成为全市深化认识、理清思路、形成共识的过程；完善科学民主决策机制，使规划成为充分体现全市人民意愿和政府发展预期的行动纲领。

　　二、规划体系

　　“十一五”规划体系由全市总体规划、专项规划、部分行业规划和区、县(市)规划组成。

　　(一)总体规划。总体规划即《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，具有总体性和纲领性，是编制专项规划、行业规划和区域规划以及制订经济政策和年度计划的依据。“十一五”规划的规划期为2006—2010年，对远景发展的构想可展望到202O年。总体规划由市“十一五"规划编制工作领导小组办公室负责组织编制。

　　(二)专项规划。专项规划是以全市国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，也是指导该领域发展，并确定重大工程和安排政府投资的依据。根据我市的实际情况，主要编制城市总体规划、土地利用规划、工业调整改造规划、农业和农村经济发展规划、物流规划、市场体系建设规划、信息化规划、公共卫生体系建设规划、教育发展规划、科技发展规划、环境保护与生态建设规划等专项规划。专项规划编制工作由市各相关部门负责组织编制(见附表一)。

　　(三)区、县(市)规划。区、县(市)资源环境和经济社会发展水平差异较大，调控手段有限，不提倡进行面面俱到的规划。要从实际出发，依托区域优势，编制与本地区发展和居民生活密切相关，特色鲜明，重点突出，操作性强的地区规划。区、县(市)规划由各区、县(市)负责组织编制。

　　(四)行业规划。各行业主管部门在配合规划牵头部门做好总体规划、专项规划和区域规划的同时，可根据行业发展需要，自主决定是否编制行业发展规划。编制行业发展规划，需报市发改委备案。

　　三、调研论证

　　为保证“十一五”规划编制的科学性和可行性，要对事关我市国民经济和社会发展的重大问题进行广泛深入的调查研究。重点对生态环境、总量平衡、结构调整、区域发展、科技教育、改革开放、社会发展、人民生话和可持续发展战略等方面的重大课题进行深入调研。为了充分发挥大专院校、科研机构和国内外专家学者的智力优势，将采取公开招标、定向委托等方式开展调研工作(见附表二)。

　　以市专家咨询顾问委员会为主，组建规划咨询委员会，负责组织规划的咨询、论证工作。总体规划在提交市政府常务会议讨论前、专项规划在上报前，都要经过规划咨询委员会的论证。区、县(市)规划也要通过论证程序。

　　四、时间安排

　　“十一五”规划编制工作分三个阶段。

　　第一阶段(2004年11月至2004年12月)：制订“十一五”规划总体工作方案，进行规划编制工作的动员和部署，研究提出重大调研课题，组织部分课题面向社会公开招标，开展专项规划、区域规划、行业规划、部分区、县(市)规划的前期准备和编制工作。在充分利用《哈尔滨市全面建设小康社会纲要》、《哈尔滨市老工业基地调整改造规划》成果的基础上，于2004年12月底形成“十一五”规划基本思路，上报市政府。

　　第二阶段(2005年1月至8月)：在重大课题调研成果及形成基本思路的基础上，根据国家、省“十一五"规划总体要求和市委、市政府意见，形成总体规划纲要(草案)。专项规划要在2005年5月30日前完成，经市政府主管领导审定后，上报市“十一五”规划编制工作领导小组办公室；行业规划和区、县(市)规划经论证后于2005年5月3 0日前，分别以政府文件和行业主管部门文件形式报市“十一五”规划编制工作领导小组办公室。

　　第三阶段(2005年9月至2O06年1月)：对“十一五”规划纲要(草案)履行相应程序并修改完善。“十一五”规划纲要(草案)要广泛征求各民主党派和社会团体、有关企事业单位意见，经市政府常务会议和市委常委会议讨论通过后，提交市人大审议批准。

　　五、组织领导

　　成立哈尔滨市“十一五"规划编制工作领导小组，全面负责“十一五”规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题。领导小组组长由市政府市长石忠信同志担任，副组长由主管副市长和各相关副市长担任，成员为市政府组成部门、办公部门和直属单位的主要领导。领导小组办公室设在市发改委，负责日常组织协调工作，办公室主任由市政府副秘书长、市发改委主任陈瑞之同志担任。组建专门的规划编制工作机构，负责总体规划的编制和各专项规划、区域规划的指导协调工作。“十一五”规划编制和论证经费，各级财政部门应按专项经费列入本级财政预算，予以保证。

　　负责编制专项规划的部门和区、县(市)也要组建专门的领导机构和工作机构，确定联络员，并将人员名单报“十一五”规划编制工作领导小组办公室(联系单位：市发改委规划处；联系人：任洪章，刘萍，徐智东；联系电话：84664125)。

附件：1．哈尔滨市“十一五”专项规划分工责任表
　　　[表格1:哈尔滨市“十一五”专项规划分工责任表]
　　　2．哈尔滨市“十一五”规划重大研究课题
　　　[表格2:哈尔滨市“十一五”规划重大研究课题]


福建省厦门市人民政府办公室


厦门市外来医疗卫生机构管理暂行办法
厦门市人民政府办公室



第一条 为了对厦门市外来医疗卫生机构加强统一管理，提高医疗服务质量，保障人民身体健康，促进医疗卫生事业的发展，特制定本办法。
第二条 本办法适用于外来的单位和个人在厦门开设的医疗保健专科中心、诊所等医疗卫生机构。
第三条 凡申请开业者，须持当地县以上卫生行政部门的介绍信，并提供机构名称、地址、医疗服务范围、机构规模、人数、医疗卫生技术人员、职称、专业训练情况、医疗仪器设备及有关证件，向市卫生局提出书面申请。
第四条 经审核批准，取得《开业行医许可证》，方准开业。
开业者所聘请的外来医疗卫生技术人员，须提供受聘人学历、资历、技术职称、专长及有关证件报送市卫生局审批。
第五条 开业者增减人员、变动业务范围、改变执业科别、地点、增设诊疗点，均应事先申请，经市卫生局审核、批准。
第六条 开业者须遵守统一规定的医疗收费标准，特殊专科的收费标准应上报市卫生局核准，始得执行。不得另立名目擅自提价。
未经批准，不得带徒和聘用非医疗卫生技术人员从事医疗技术工作。
第七条 开业者应按规定准时向各级卫生行政部门上报各项医疗统计报表。
第八条 医疗卫生单位必须贯彻“预防为主”的方针，主动承担市、县、区卫生防疫、爱国卫生、妇幼保健和计划生育等医疗卫生任务。
第九条 对因技术或设备条件限制而无法诊治的疑难病人，应及时转院救治，如因拖延而造成严重后果的，得追究领导和直接责任人的责任。
第十条 传染病人的诊治，应严格执行卫生部门的疫情报告制度。
第十一条 开业者应使用统一印制的各种收据、诊病记录、开药处方、收费单据、证明存根，须真实、完整，不得涂改，并保管3年。
第十二条 开业者严禁使用伪、劣药品。对毒、限剧、麻醉药品的使用，应严格遵守有关规定。
第十三条 诊疗中发生事故，应妥善处理，并及时报告市卫生局。
卫生局得依据《福建省预防和处理医疗卫生事故的暂行规定》处理。
第十四条 开业者得依核准人数，按下列标准，向市卫生局按月缴纳管理费。
5人以下每月20元；
6人至10人每月150元；
11人至15人每月200元；
16人至20人每月250元；
21人以上每月300元。
3个月以上无故不缴纳者，吊销其《开业行医许可证》。
第十五条 《开业行医许可证》每年2月应经市卫生局校验盖章，始能继续开业。
遗失执照者，除登报声明外，并得向发证机关申请补发。
歇业者应向发证机关办理有关手续，缴销开业执照。
第十六条 违反本办法者，由卫生主管机关视情节轻重，分别给予警告、罚款，直至吊销《开业行医许可证》的处分；触犯刑律的移送司法机关处理。
违反本规定第四条，除责令停业外并科以单位2000至1万元之罚款；个人科以200至1000元之罚款。
违反本规定第五条的，吊销《开业行医许可证》。
违反本规定第六条的，依带徒或聘用人数，可酌情科以每人100至1000元之罚款。
违反本规定第十二条的，吊销《开业行医许可证》，并得按《药品管理法》处理。
所有罚没款项，按有关规定上缴市财政。
第十七条 当事人对处罚不服，可以在处罚通知书送达之次日起15日内向处罚机关书面申请复议。处罚机关应当在收到复议申请后30天内作出复议决定。当事人对复议决定仍然不服，可以在收到复议决定之次日起15日内向上级主管机关申诉。
第十八条 本办法解释权属市卫生局。
第十九条 本规定自公布之日起施行。



1987年4月7日