常德市人民政府办公室关于印发《常德市企业投资项目核准暂行办法》和《常德市企业投资项目备案暂行办法》的通知
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发《常德市企业投资项目核准暂行办法》和《常德市企业投资项目备案暂行办法》的通知
常政办发〔2005〕31号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
《常德市企业投资项目核准暂行办法》和《常德市企业投资项目备案暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年十一月十日
常德市企业投资项目核准暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步推动我市企业投资项目管理制度改革，促进企业投资健康、有序发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》(湘政发〔2005〕11号)和《湖南省企业投资项目核准暂行办法》规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 在本市行政区域内不使用政府性资金建设重大类、限制类企业投资项目，按本办法规定实行核准制。
实施核准制的企业投资项目范围和市、县（市、区）的核准权限划分按《常德市政府核准的企业投资项目目录》（以下简称《目录》）规定执行。政府投资主管部门依据经济运行情况和宏观调控需要对《目录》内容适时进行调整。
企业投资建设实行核准制的项目，政府及其有关部门不再审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。
第三条 《目录》中所称“上报国家、省核准”是指上报国家、省发展和改革委员会或省经济委员会核准。《目录》中所称“各级政府投资主管部门”，是指各级政府发展和改革委员会（发展改革物价局）和政府规定具有部分投资管理职能的经济委员会（工业局）。各级政府投资主管部门统称为项目核准机关。
第四条 企业投资建设实行核准制的项目，应按要求编制项目申请书，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第五条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行规定。其他各类企业在本市境内投资建设的项目按本办法执行。
第二章 项目申请书的内容及编制
第六条 申请人（项目申报单位）应向项目核准机关提交项目申请书一式五份。项目申请书应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中按《目录》规定应报省政府投资主管部门核准或经初审后报国家核准的项目，其项目申请书应由具备乙级及以上资质的机构编制（上报国家核准的需具备甲级资质）。项目申请书应包括以下内容：
（一）申请人情况。包括主要产品、生产经营规模、资产负债、股东构成等情况。
（二）拟建项目基本情况。包括建设规模、产品方案、技术设备方案、建设地点、投资规模、投资构成、投资来源、项目法人组建等。
（三）建设用地与相关规划；
（四）资源利用和能源耗用分析。应对资源开发利用的可能性、合理性和资源的可靠性进行研究和评价，要符合资源总体开发规划、综合利用、节约资源和可持续发展等方面的要求。
（五）生态环境影响分析。包括对自然环境、生态环境、社会环境以及风景名胜等特殊环境的影响。建设项目要进行环境条件调查，进行环境影响分析，提出环境保护措施。
（六）经济和社会效果分析。从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的可行性，促进国民经济发展目标与社会发展目标的协调一致。
第七条 申请人在向项目核准机关报送申请书时，需根据国家有关法律法规的规定附送以下文件：
（一）城市规划行政主管部门按分级权限规定出具的《建设项目选址意见书》。
（二）国土资源行政主管部门按分级权限规定出具的项目用地预审意见。
（三）环境保护行政主管部门按分级规定出具的环境影响评价文件的审批意见。
（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第八条 申请人应对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章 核准程序
第九条 企业投资建设须核准的项目，应按国家、省、市、县（市、区）核准权限，向相应的项目核准机关提交项目申请书。
中央、省在常企业投资建设应由国务院或省投资主管部门核准的项目，可直接向国务院或省投资主管部门提交项目申请书，并附上省或市投资主管部门意见。投资其余项目按市规定的核准程序办理。
市直企业投资建设应由国务院、省政府投资主管部门或市政府投资主管部门核准的项目，应向市政府投资主管部门提交项目申请书，并附上项目所在县（市、区）政府投资主管部门的意见；投资建设其它项目，按县（市、区）规定的核准程序办理。
县（市、区）属企业投资建设应由国务院、省政府投资主管部门核准或市政府投资主管部门核准的项目，由项目所在县（市、区）政府投资主管部门提出意见或初审后，向市政府投资主管部门报送项目申请书，由市政府投资主管部门按管理权限核准或逐级向上级投资主管部门申报。
第十条 项目核准机关经审查认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请书后当场或在2个工作日内一次告知申请人，要求申请人澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。
申请人申报材料经审查符合要求的，项目核准机关予以正式受理，并向申请人出具受理通知书。
第十一条 项目核准机关在受理项目核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资质的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求申请人就有关问题进行说明。
第十二条 项目核准机关进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门职能，应征求意见。相关部门在收到征求意见函（附项目申请书）后7个工作日内，须向项目核准机关出具书面审查意见；逾期没有及时反馈书面审核意见的，视为同意。
第十三条 可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时，应采取适当方式征求公众意见，特别是项目所在地居民及团体的意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十四条 项目核准机关应在受理企业投资项目申请书后7个工作日内，做出对项目申请书是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在7个工作日内做出核准或审核结论的，经本机关负责人同意可以延长3个工作日，并应及时书面通知申请人，说明延期理由。
项目需委托咨询评估、征求意见和进行专家评议的，所需时间不计算在规定的核准期限内，但应当书面告知申请人所需时间。
第十五条 对同意核准的项目，项目核准机关应向申请人出具项目核准文件，同时抄送相关部门和项目所在地核准机关；对不同意核准的项目，应向申请人出具不予核准通知书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和项目所在地核准机关。
第十六条 申请人对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四章 核准内容及效力
第十七条 项目核准机关主要根据下列条件对项目进行审查：
（一）符合国家和地方的法律法规；
（二）符合国民经济和社会发展规划、区域规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、城市规划及土地利用总体规划；
（三）符合国家宏观调控政策；
（四）主要产品未对国内市场形成垄断；
（五）未影响国家经济社会安全；
（六）合理开发并有效利用资源；
（七）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（八）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十八条 申请人依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、招标投标、设备进口和减免税确认等手续。
第十九条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在有效期届满前作出是否准予延期决定。项目核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。
第二十条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十一条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、建设、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关、消防、工商管理、招投标管理等部门不得办理后续手续，金融机构不得发放贷款。
第五章 法律责任
第二十二条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增加核准事项，不得拖延核准时限。
第二十三条 项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第二十四条 咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，由有关部门依法予以处罚。
第二十五条 申请人以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。
第二十六条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产及行业管理等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第六章 附 则
第二十七条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《常德市政府核准的企业投资项目目录》内的项目，参照本办法进行核准。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。有关企业投资项目审批管理规定与本办法有抵触的，均按本办法执行。
常德市企业投资项目备案暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济体制要求，进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》(湘政发〔2005〕11号)和《湖南省企业投资项目备案暂行办法》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内不使用政府性资金，建设《常德市政府核准的企业投资项目目录》以外的总投资50万元以上的企业投资项目，按照本办法规定实行备案管理。
实行备案管理的项目，政府及其有关部门不再审批项目建议书、可研报告和初步设计。
市、县（市、区）发展和改革委员会（发展改革物价局）、经济委员会（工业局）是本级政府投资主管部门，按照本办法第八条规定的分级管理权限和本级政府确定的职责，分别负责有关的企业投资项目的备案管理工作。
第三条 企业投资建设实行备案管理的项目，应向项目备案机关提出备案申请。项目备案机关应依照本办法规定进行备案，并会同城市规划、建设、国土资源、环境保护、银行业监管、安全生产监管等部门加强监督管理。
第四条 市政府投资主管部门负责对全市企业投资项目备案工作进行具体指导和监督。
第二章 项目备案申请
第五条 申请人（项目报告单位）应按要求向项目备案机关提交项目备案申请表（一式五份）（见附件2），有关行业的企业投资项目对备案申请表填写有特殊要求的，从其规定。
第六条 申请人应同时提交以下附件：
（一）申请人工商营业执照；
（二）行业有资质要求的，还应出具从事该行业的资质证书。
第七条 申请人对项目备案申请表内容和相关附件的真实性、完整性负责。
第三章 备案程序
第八条 市项目备案机关负责办理市属企业及其控股企业投资项目的备案工作，县（市、区）项目备案机关负责办理县（市、区）企业及其控股企业投资项目的备案工作。其他企业投资项目备案按属地原则办理。
第九条 项目备案机关经审查认为项目备案申请表和相关附件不符合要求，应在收到项目备案申请表和相关附件后当场或者在2个工作日内一次性告知申请人补充相关材料和说明，或对相关内容进行调整。
申请人提交项目备案申请表和相关附件经审查符合要求的，项目备案机关应正式受理。
第十条 项目备案机关应在受理项目备案申请后5个工作日内，作出对企业投资项目是否予以备案的决定。
第十一条 对予以备案的企业投资项目，项目备案机关应当在作出决定后5个工作日内向申请人送达项目备案文件（见附件2），并抄告项目所在地备案机关和相关行业主管部门；不予备案的项目，项目备案机关应当在作出决定后5个工作日内向申请人送达不予备案决定书，说明不予备案的理由，并抄告项目所在地备案机关和相关行业主管部门。
第十二条 申请人对项目备案机关的备案决定有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四章 备案内容及效力
第十三条 项目备案机关对企业申请备案的投资项目主要进行以下事项审查：
（一）是否符合法律法规；
（二）是否符合国家产业政策和宏观调控政策；
（三）是否符合行业准入标准；
（四）是否属于实行备案管理的项目范围。
第十四条 申请人依据项目备案文件，依法办理城市规划、环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、招标投标、设备进口和减免税确认等有关行政许可手续。依法不能办理有关行政许可手续的，有关主管部门应及时告知项目备案机关。
第十五条 项目备案文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期届满30日前向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。延期最长不超过1年。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，原项目备案文件自行失效。
第十六条 已经备案的项目，如需对项目备案文件所规定的内容进行重大变更或者放弃该项目建设，项目单位应及时以书面形式向原项目备案机关报告。原项目备案机关应根据项目变更的具体情况，出具书面确认意见或撤销手续。重大变更包括：
（一）投资主体发生变更；
（二）建设地点发生变更；
（三）主要建设内容发生变化；
（四）建设规模有较大变动、总投资额超出原备案数额30%以上。
第十七条 对应报项目备案机关备案而未备案的项目，或者虽然报告但未经备案确认的项目，城市规划、建设、环境保护、国土资源、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关及消防、工商管理、招投标管理等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第五章 责任追究
第十八条 项目备案机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减备案事项，不得拖延备案时限，不得为不符合规定的项目出具备案文件，不得以备案的名义变相审批。
第十九条 项目备案机关的工作人员，在项目备案过程中违反有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第二十条 企业违反本办法，有下列情形之一的，由项目备案机关责令限期改正，情节恶劣后果严重的，由有关执法部门予以相应处罚：
（一）应办理而未办理备案手续擅自开工建设的；
（二）项目发生重大变更而未重新办理备案手续的；
（三）提供虚假资料或者采取其他不正当手段取得备案文件的。
具有第（三）项情形的，原备案机关应依法撤销对该项目的备案确认。
第二十一条 各级项目备案机关应加强对企业投资项目备案情况的动态监测，并定期统计汇总。
第六章 附 则
第二十二条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设不属于审批及核准范围内的项目，按照本办法进行备案。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。有关企业投资项目审批管理的规定与本办法有抵触的，均按本办法执行。
常德市政府核准的企业投资项目目录
（2004年本）
简要说明：
（一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院、省政府和市政府专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。外商投资项目、境外投资项目核准分别见相关管理办法。
（三）国家法律法规和国务院、省政府和市政府有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
（四）本目录仅对市政府及县（市、区）政府核准权限作出了规定。其中：
1、目录规定“报国家核准”或“报省核准”的项目，由市发展和改革委员会会同市有关行业主管部门初审后，重要的报告市政府后逐级上报省政府投资主管部门或国务院投资主管部门核准。
2、目录规定“由市核准的项目”，由市投资主管部门会同市有关行业主管部门核准；“由县（市、区）核准”的项目，由县（市、区）政府投资主管部门会同同级有关行业主管部门核准。
3、根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，若国家对特大型企业的投资决策权限进行特别授权，则按国家有关规定执行。
（五）本目录为2004年本。根据情况变化，将适时调整。
一、农林水利
农业：涉及开荒的项目报省核准。
水库：跨省河流上的水库及大中型水库报国家核准。小型水库项目报省核准。
其他水事工程：涉及跨省水资源配置调整的项目报国家核准。涉及跨市（州）水资源配置调整的项目报省核准。涉及跨县（市、区）水资源配置调整的项目由市核准，其余项目由县（市、区）核准。
二、能源
（一）电力
水电站：建设范围跨省的项目或总装机容量25万千瓦及以上项目报国家核准。总装机容量1（含）—25（不含）万千瓦的项目报省核准。总装机容量5000（含）—1万（不含）千瓦及单机容量2000千瓦（含）以上的项目由市核准。其余项目由县（市、区）政府投资主管部门核准。
抽水蓄能电站：报国家核准。
火电站：报国家核准。
热电站：燃煤项目报国家核准。其余项目报省核准。
风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目报国家核准。其余项目报省核准。
核电站：报国家核准。
电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程报国家核准。110（含）—330（不含）千伏电压等级的电网工程报省核准。其余项目由市核准。
（二）煤炭
煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目报国家核准。其余煤炭开发项目报省核准。
煤炭液化：年产50万吨及以上项目报国家核准。其余项目报省核准。
（三）石油、天然气
原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目报国家核准。其他项目由具有石油开采权的企业自行决定，报国家备案。
天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目报国家核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定，报国家备案。
液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：城市及干线公路加油站、加汽站项目及其它液化石油气接收、存储设施，报省核准；其余加油、加汽站项目由市核准。
进口液化天然气接收、储运设施：报国家核准。
国家原油存储设施：报国家核准。
输油管网（不含油田集输管网）：跨省干线管网项目报国家核准。其余项目报省核准。
输气管网（不含油气田集输管网）：跨省或年输气能力5亿立方米及以上项目报国家核准。其余项目报省核准。
三、交通运输
（一）铁道
新建（增建）铁路：跨省或100公里及以上项目报国家核准。其余项目按隶属关系分别报国务院行业主管部门和省核准。
（二）公路
国道主干线、国家高速公路网、跨省的项目，报国家核准。
其他高速公路，国、省道干线公路二级以上或跨市（州）公路，报省核准。
其他公路中跨县（市、区）公路项目由市核准。其余项目由县（市、区）核准。
独立公路桥梁、隧道：跨省项目报国家核准。洞庭湖区行蓄洪区及跨沅、澧二水（通航段）的项目报省核准。其他项目中跨县（市、区）和国、省道的独立公路桥梁由市核准，其余项目由县（市、区）核准。
（三）水运
煤炭、矿石、油气等专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目报国家核准。其余项目报省核准。
集装箱专用码头：报国家核准。
内河航运：千吨级以上通航建筑物项目报国家核准。千吨级以上港口码头报省核准。300（含）—1000（不含）吨级港口码头由市核准，其余项目由县（市、区）核准。
（四）民航
新建机场：报国家核准。
扩建机场：总投资10亿元及以上项目报国家核准。其余项目报省核准。
扩建军民合用机场：报国家核准。
四、信息产业
电信：国内干线传输网（含广播电视网）、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目报国家核准。
邮政：国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施报国家核准。
电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目报国家核准。
五、原材料
钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目报国家核准。其他铁矿开发项目报省核准。
有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目，报国家核准。其他矿山开发项目报省核准。
石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，报国家核准。
化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，报国家核准。
化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目报国家核准。磷肥中20万吨及以上、普钙30万吨及以上、镁磷肥及钾肥中20（含）—50（不含）万吨项目报省核准。磷肥中3（含）—20（不含）万吨、普钙3（含）—30（不含）万吨、镁磷肥及钾肥中3（含）—20（不含）万吨项目由市核准，其他项目由县（市、区）核准。
水泥：禁止类项目除外，报省核准。
稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目，报国家核准。其余稀土深加工项目报省核准。
黄金：日采选矿石500吨及以上项目报国家核准，其他采选矿项目报省核准。
六、机械制造
汽车：按照国务院批准的专项规定执行。
船舶：新建10万吨级以上造船设施（船台、船坞）和民用船舶中、低速柴油机生产项目报国家核准。
城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目报国家核准。
七、轻工烟草
纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目报国家核准，年产3.4（含）—１０（不含）万吨纸浆项目报省核准，其他纸浆项目禁止建设。
变性燃料乙醇：报国家核准。
聚酯：日产300吨及以上项目报国家核准。
制盐：报国家核准。
糖：日处理糖料1500吨及以上项目报省核准，其他糖料项目禁止建设。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目报国家核准。
八、高新技术
民用航空航天：民用飞机（含直升机）制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目报国家核准。
九、城建
城市快速轨道交通：报国家核准。
城市道路桥梁：桥梁、隧道工程中大中城市项目（不含县城），报省核准。其余项目由市核准。
城市供水：跨省日调水50万吨及以上项目报国家核准。其他日供水10万吨及以上项目报省核准，日供水1（含）—10（不含）万吨项目由市核准，其余项目由县（市、区）核准。
城市固体废弃物无害化处理：总库容500万立方米或日处理垃圾400吨及以上的城市生活垃圾无害化处理项目，医疗垃圾、危险废弃物等无害化处理及垃圾焚烧发电（上网）等项目，报省核准。日处理100（含）—400（不含）吨城市生活垃圾无害化处理 项目由市核准，其余项目由县（市、区）核准。
城市生活污水处理：报省核准。
经济适用房和廉租房：省属项目（在省工商注册登记的房地产企业开发项目）和建筑面积在20万平方米及以上的经济适用房小区项目报省核准。其他项目中市城区经济适用住房小区和廉租房项目由市核准。县（市、区）经济适用住房小区和廉租房项目由县（市、区）核准。
现代物流项目（含农产品批发市场）：总投资在5000万元以上的项目报省核准；总投资在1000（含）—5000（不含）万元以上的项目由市核准；其余项目由县（市、区）核准。
商品房：占地1公顷及以上项目由市核准，县（市、区）范围内占地1公顷以下项目由县（市、区）核准。其余项目实行备案管理。
十、社会事业
教育、卫生、文化、广播电影电视、人口和计划生育、新闻出版：大学城、医学城及其他园区性建设项目报国家核准。其他项目中总投资5000万元及以上省属项目报省核准。总投资1000（含）—5000（不含）万元的省属项目、总投资1000万元及以上的市属和县（市、区）项目由市核准。
旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目报国家核准。
其他旅游项目中，国家或省级重点风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位区域内总投资1000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内的投资项目和总投资1亿元及以上的动物园、植物园报省核准。其余项目由市核准。
体育：F1赛车场报国家核准。高尔夫球场和总投资5000万元及以上体育场馆中心、训练基地报省核准。其他项目中总投资1000（含）—5000（不含）万元体育场馆中心、训练基地由市核准。其余项目由县（市、区）核准。
娱乐：大型主题公园报国家核准。总投资1亿元及以上娱乐场所报省核准，总投资1000万元（含）—1亿元娱乐场所由市核准。其余项目由县（市、区）核准。
其他社会事业项目：按隶属关系分别由市或县（市、区）核准。
十一、金融
印钞、造币、钞票纸项目报国家核准。
十二、其他
国防工业项目按现行有关规定执行。政府投资项目按有关管理办法进行审批。
淄博市物业管理办法
山东省淄博市人民政府
淄博市物业管理办法
淄博市人民政府令第60号
经市政府第五十七次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。
二00六年十二月二十二日
第一章 总则
第一条 为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业管理企业的合法权益，根据国务院《物业管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称物业，是指已建成并交付使用的房屋、公共建筑以及附属的设施、设备和相关场地等。
本办法所称物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋以及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
本办法所称物业使用人，是指物业的承租人和实际使用物业的其他人。
第三条 本市行政区域内的物业管理和对物业管理活动的监督管理，适用本办法。
第四条 市、区县房产行政管理部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。规划、建设、城管执法、环卫、公安、价格等有关部门，应当按照各自职责，做好物业管理的相关监督管理工作。
街道办事处（乡镇人民政府）协助房产行政管理部门对物业管理服务进行监督，协调辖区内物业管理与社区管理、社区服务的关系。
供电、供水、供热、供气、通讯、邮政等有关单位，应当各司其职，做好相关服务工作。
第二章 业主和业主大会
第五条 房屋的所有权人为业主。
业主在物业管理活动中的权利和义务，按照国务院《物业管理条例》的规定行使和履行。
第六条 建立业主名册制度。
业主名册，由业主委员会建立和管理。实施前期物业管理的物业，由建设单位建立业主名册，并在业主委员会产生后移交其管理。
业主变更的，新业主应当在业主名册上进行变更登记。
第七条 物业管理区域内全体业主组成业主大会。
一个物业管理区域成立一个业主大会；只有一个业主或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由全体业主共同履行业主大会、业主委员会职责。
第八条 物业管理区域的划分应当考虑建设规划、物业的共用设施设备、社区服务以及公共配套项目等因素，由区县房产行政管理部门会同街道办事处（乡镇人民政府）按照实际情况划定。
第九条 符合下列条件之一的，建设单位、物业管理企业或者业主可以向区县房产行政管理部门提出成立业主大会的书面要求：
（一）新建物业入住率达到50%以上的；
（二）新建物业入住率达到30%以上并且首套房屋业主办理入住手续已满2年的；
（三）非新建物业具备实施物业管理条件的。
区县房产行政管理部门接到成立业主大会的书面要求后，应当和物业所在地的街道办事处（乡镇人民政府）组织成立业主大会筹备组。筹备组成员由业主代表和居民委员会成员组成。筹备组成员名单确定后3日内，应当以书面形式在物业管理区域内公告。
第十条 新建物业小区首次成立业主大会，建设单位应当积极予以配合，并承担必要的工作费用。
第十一条 筹备组负责下列筹备工作：
（一）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容；
（二）拟定《业主大会议事规则（草案）》和《业主公约（草案）》；
（三）登记和确认业主身份；
（四）确定业主委员会委员产生办法；
（五）其他筹备工作。
前款（一）、（二）、（三）、（四）项的内容应当在首次业主大会会议召开15日前以书面形式在物业管理区域内公告。
第十二条 筹备组应当自组成之日起30日内，组织召开首次业主大会会议，选举产生业主委员会、制定业主大会议事规则和业主公约等。
业主大会自首次业主大会会议召开之日起成立。
第十三条 召开首次业主大会会议，筹备组应当事先将会议时间、地点和议程通知所在区县房产行政管理部门、街道办事处（乡镇人民政府）和居民委员会，邀请其派代表参加。
第十四条 业主大会、业主委员会的职责按照国务院《物业管理条例》的规定履行，其运作规程由市房产行政管理部门作出规定。
第十五条 业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。
业主人数较多的，可以以幢、单元、楼层等为单位，推选一名业主代表参加业主大会会议。
推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当于参加业主大会会议3日前，就业主大会会议拟讨论的事项书面征求其所代表的业主意见。凡需要投票表决的，业主的意见经本人签字后，由业主代表在业主大会投票时如实反映。
业主大会的决定应当在3日内，以书面形式在物业管理区域内公告。
第十六条 业主大会的决定对物业管理区域内的全体业主及物业使用人具有约束力，但不得违反有关法律、法规、规章的规定。
第十七条 业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向区县房产行政管理部门备案，并提交下列材料：
（一）业主大会会议记录和会议决定；
（二）业主大会议事规则；
（三）业主委员会委员的名单和基本情况。
业主委员会凭区县房产行政管理部门出具的备案证明，依法刻制和使用印章。
第十八条 业主委员会应当在任期届满的2个月前，向区县房产行政管理部门提交书面报告，并在区县房产行政管理部门和街道办事处（乡镇人民政府）的指导下，组织业主成立换届改选小组，召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会。
业主委员会任期届满后未组织召开业主大会的，所在区县房产行政管理部门和街道办事处（乡镇人民政府）接到业主的书面要求后，应当组织业主成立换届改选小组。换届改选小组应当自成立之日起30日内召开业主大会会议，选举产生新一届业主委员会。
业主大会会议选举产生新一届业主委员会之日起10日内，原业主委员会应当将其保管的文件资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交给新一届业主委员会，并做好其他交接工作。
第十九条 业主委员会成员的工作报酬和业主委员会的办公费用由全体业主承担，具体办法由业主大会决定。经业主大会决定，有条件的可以从物业共用部位、共用设施设备的经营收益中支出。
第三章 前期物业管理
第二十条 在业主、业主大会选聘物业管理企业之前，建设单位应当选聘物业管理企业进行前期物业管理。
第二十一条 按照房地产开发与物业管理相分离的原则，住宅以及同一物业管理区域内非住宅项目，建设单位应当通过招标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业，并签订前期物业服务合同。
投标人少于3个或者物业规模较小的，经区县房产行政管理部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业管理企业。
市房产行政管理部门应当对公开招标的物业类型、规模、招投标办法作出具体规定。
第二十二条 建设单位确定物业管理企业后15日内，应当与物业管理企业签订前期物业服务合同；受聘的物业管理企业应当与房屋买受人签订前期物业管理服务协议。前期物业服务合同应当包括服务内容、服务标准、收费项目、收费标准、计费方式和起始时间等内容，前期物业管理服务协议应当包含前期物业服务合同的主要内容。
物业管理企业应当将前期物业服务合同报区县房产行政管理部门备案。
第二十三条 前期物业服务合同可以约定期限。前期物业服务合同期限未满，业主大会选聘新的物业管理企业的，前期物业服务合同终止。
前期物业服务合同期限已满，尚未成立业主大会或者业主大会已成立但尚未选聘新的物业管理企业的，物业管理企业可以按照前期物业服务合同的约定，继续从事物业管理服务，直至业主大会选聘新的物业管理企业之日起终止，但业主大会要求物业管理企业退出的，物业管理企业应当退出。
前期物业服务合同期满不再继续从事物业管理服务的，物业管理企业应当于期满前2个月通知业主。
第二十四条 建设单位应当与物业管理企业办理物业承接验收手续，并向物业管理企业移交下列资料：
（一）竣工平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等竣工验收资料；
（二）设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；
（三）物业质量保修文件和物业使用说明文件；
（四）业主名册；
（五）分幢分层平面图和套型图；
（六）物业管理所必需的其他资料。
物业管理企业应当在前期物业服务合同终止时将上述资料移交给业主委员会；尚未成立业主委员会的，应当将上述资料移交给新的前期物业管理企业。
第二十五条 物业管理企业承接物业时，应当对物业共用部位、共用设施设备进行查验，发现与原规划设计不符或者存在质量问题的，应当书面通知建设单位及时整改。建设单位不及时整改或者经整改未达到规定要求的，由建设单位承担相应责任。
第二十六条 建设单位应当在销售物业之前，参照国家示范文本制定业主临时公约，对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定。
建设单位制定的业主临时公约，不得侵害物业买受人的合法权益。
第二十七条 建设单位应当在物业销售前将业主临时公约向物业买受人明示，并予以说明。
物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时，应当对遵守业主临时公约予以书面承诺。
第二十八条 业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得擅自处分。
第二十九条 建设单位应当按照开发物业总建筑面积3‰的比例在物业管理区域内无偿提供物业管理用房，最低不得少于80平方米，产权归全体业主所有。
规划行政管理部门在规划许可时应当明确物业管理用房的具体位置以及相应面积。
建设单位在办理房屋预售许可证和房地产初始登记时，应当提交物业管理用房配置的相关资料，经审核符合条件的，方可核发房屋预售许可证和办理房地产初始登记。
第三十条 建设单位已经向政府有关部门办理登记手续，并在物业出售、转让合同中声明保留的物业非法定共用设施，建设单位可以依法保留，并自行经营；也可交由物业管理企业经营，其经营收益由合同约定。
建设单位依法保留的物业非法定共用设施，应当按照原规划设计的用途和功能使用，不得擅自改变用途。
第四章 物业管理服务
第三十一条 物业管理企业应当具有独立的法人资格，并取得相应的物业管理企业资质。房产行政管理部门应当建立物业管理企业信用档案，向社会公开。
第三十二条 物业管理人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书；物业技术人员应当取得相应行业的技术资格证书。
物业管理企业应当对聘用的工作人员进行上岗培训。
第三十三条 一个物业管理区域由一个物业管理企业实施物业管理。
相对独立的办公楼、厂房、医院、学校、幼儿园等单一业主的物业，由业主决定是否实施物业管理。
第三十四条 业主委员会应当与业主大会选聘的物业管理企业签订书面的物业服务合同。物业服务合同应当对双方的权利义务、物业管理事项、服务质量、服务费用、公共维修资金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定。
物业服务合同草案应当在物业管理区域内公示，充分听取业主意见。
物业管理企业应当将物业服务合同报区县房产行政管理部门备案。
第三十五条 物业管理企业根据法律、法规的规定和物业服务合同的约定，开展相应的物业管理活动，提供相应的服务。
物业管理企业未能履行物业服务合同约定，导致业主人身、财产受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。
第三十六条 物业服务合同期满一方不再续签的，应当在合同期满前2个月通知对方。
第三十七条 物业管理企业承接物业时，应当与业主委员会办理物业验收手续。业主委员会应当向物业管理企业移交本办法第二十四条规定的资料。
第三十八条 物业服务合同终止时，物业管理企业应当将物业管理用房和本办法第二十四条规定的资料交还给业主委员会。
物业服务合同终止时，业主大会选聘了新的物业管理企业的，物业管理企业之间应当做好交接工作。
第三十九条 未经业主大会同意，物业管理企业不得将物业管理用房出租或者擅自改变用途。
物业管理用房不得抵押、交换、买卖。
第四十条 物业管理企业可以将物业管理区域内的专项服务业务委托给专业性服务企业，但不得将该区域内的全部物业管理一并委托给他人。
物业管理企业委托有关专业性服务企业或者非本企业专业技术人员承担物业服务合同规定的服务项目时，物业服务合同规定的物业管理企业相关责任不随之转移。
第四十一条 物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则，区别不同物业的性质和特点，按照服务等级以及物业服务收费标准，在物业服务合同中约定。双方协商不成的，按照国家有关规定执行。
第四十二条 业主应当按照物业服务合同的约定交纳物业服务费用。业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用的，从其约定，业主负连带交纳责任。
已竣工但尚未出售或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费用由建设单位交纳。
物业发生产权转移时，业主或者物业使用人应当结清物业服务费用。
第四十三条 价格行政管理部门应当会同房产行政管理部门，加强对物业服务收费的监督。
第四十四条 物业管理企业可以根据业主的委托提供物业服务合同约定以外的服务项目，服务报酬由双方约定。
第四十五条 物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、环卫、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。
物业管理企业接受上述单位委托代收前款费用的，双方应当签订委托协议，委托方应当支付相应的代收手续费，物业管理企业不得再向业主收取手续费等额外费用。
物业管理企业不接受委托的，上述单位不得停止相应服务。
第四十六条 有关执法机关进入物业管理区域依法执行公务时，物业管理企业不得阻挠。对物业管理区域内发生的违反规划、治安、消防、环境保护、物业装修、市政公用设施、绿化等方面法律、法规规定的行为，物业管理企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。有关行政管理部门在接到物业管理企业的报告后，应当依法及时处理。
第四十七条 物业管理企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业管理企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。
第四十八条 物业管理企业应当配合街道办事处（乡镇人民政府）、居民委员会的工作。政府有关部门、街道办事处（乡镇人民政府）、居民委员会应当支持物业管理企业开展正常的经营和管理服务活动。
第四十九条 物业使用人在物业管理活动中的权利义务由业主和物业使用人约定，但不得违反法律、法规和业主公约的有关规定。
物业使用人违反本办法和业主公约的规定，有关业主应当承担连带责任。
第五十条 房产行政管理部门、街道办事处（乡镇人民政府）应当及时处理业主、业主委员会、物业使用人和物业管理企业在物业管理活动中的投诉。
第五章 物业的使用与维护
第五十一条 物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得擅自改变用途。业主依法确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当在依法办理有关手续后告知物业管理企业；物业管理企业确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当提请业主大会讨论通过后，依法办理有关手续。
第五十二条 业主、物业管理企业不得擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地，损害业主的共同利益。
因维修物业或者公共利益，业主确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会和物业管理企业的同意；物业管理企业确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会的同意。
业主、物业管理企业应当将临时占用、挖掘的道路、场地，在约定期限内，恢复原状。
第五十三条 供水、供电、供气、供热、通讯、邮政、环卫、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任，具体维修、养护责任由市政府另行规定。
前款所列单位因维修、养护等，需要临时占用、挖掘道路、场地的，应当事先告知物业管理企业，完工后及时恢复原状。
第五十四条 业主需要装饰装修房屋的，应当事先告知物业管理企业，并遵守国家和本市的有关规定。
物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项以及建筑垃圾清运方式告知业主，并与业主签订相关协议。
第五十五条 业主应当按照规定交纳公共维修资金。公共维修资金属业主所有，专项用于物业保修期满后的物业共用部位、共用设施设备的维修和大型共用设施设备的更新、改造，不得挪作他用。
公共维修资金的收取使用管理具体办法，由市房产行政管理部门制定，经市政府批准后执行。
第五十六条 利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当征得相关业主、业主大会、物业管理企业的同意后，按照规定办理有关手续。所得收益应当主要用于补充物业公共维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。
第五十七条 进入物业管理区域内的机动车辆应当按照规定停放在停车场或者设置有停车标志的场所。机动车辆的停放、保管责任，依照物业管理服务合同约定。
第五十八条 物业存在安全隐患，危及公共利益以及他人合法权益的，责任人应当及时维修养护，责任人不履行维修养护义务的，由业主委员会委托物业管理企业或者其他维修企业维修养护，费用由责任人承担。
物业维修养护时，有关业主应当予以配合，因相关业主拒绝配合，造成其他业主、物业使用人物业损坏及其财产损失的，应当承担赔偿责任。
第五十九条 建设单位应当按照规定的保修期限和保修范围，承担物业的保修责任。物业保修期内的维修，建设单位可以委托物业管理企业负责，也可以自行负责。
第六十条 因业主使用不当或者擅自改动房屋结构、设备位置和不当装修造成质量问题或者安全隐患的，由业主承担维修责任和法律责任。
第六章 法律责任
第六十一条 违反本办法规定，法律法规有明确处罚规定的，从其规定。
第六十二条 违反本办法规定，物业管理企业未将物业管理服务合同报房产行政管理部门备案的，由区县房产行政管理部门给予警告，可以并处1000元罚款。
第六十三条 违反本办法规定，物业服务合同终止时物业管理企业不移交物业管理用房的，由市、县房产行政管理部门给予警告，可以并处10000元罚款。
第六十四条 违反本办法规定，房产行政管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他利益的；
（二）不依法履行监督管理职责的；
（三）发现违法行为不予查处的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六十五条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第六十六条 本办法自2007年2月1日起施行。