国家食品药品监督管理局


关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见

国食药监食[2012]160号


有关省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）和《教育部等十五部门关于印发〈农村义务教育学生营养改善计划实施细则〉等五个配套文件的通知》（教财〔2012〕2号）要求，指导各地切实做好农村义务教育学生营养改善计划（以下称营养改善计划）餐饮服务食品安全监管工作，确保广大学生饮食安全，现提出以下指导意见：

　　一、高度重视实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作
　　实施营养改善计划是一项重大民生工程，对提高广大农村学生的身体素质具有重要意义。全面做好营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作是实施营养改善计划的一项重要内容，是餐饮服务食品安全监管工作的重中之重。营养改善计划涉及22个省（区、市）、688个县、82000多所农村义务制学校。这些学校的食堂往往基础薄弱，设备设施简陋，从业人员素质较低，食品安全隐患较多。有关地区食品药品监管部门要充分认识实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，把营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作作为当前和今后一个相当长时期的工作重点，在当地政府的统一领导下，按照“政府负责、部门协同、分级管理、以县为主”的原则，认真履行餐饮服务食品安全监管职责，由主要领导抓总负责，抓紧制定实施方案，及时动员部署，采取更加有效的措施，将餐饮服务食品安全责任落实到位，确保广大学生饮食安全。

　　二、全面摸底排查学校食堂食品安全隐患
　　有关地区食品药品监管部门要与教育行政部门密切配合，抓紧对辖区内实施营养改善计划的学校食堂食品安全状况开展全面排查，摸清底数，并建立监管信用档案。对未办理餐饮服务许可的学校食堂，要责令立即停止供餐，督促其尽快办理；对达不到要求的学校食堂，要责令其立即整改；对新建、改建的食堂，要加强设计施工过程中的技术指导，使新建、改建食堂符合餐饮服务许可要求。食品药品监管部门要及时将排查情况上报当地政府和上级主管部门。

　　三、严格确定供餐模式准入条件
　　有关地区食品药品监管部门要会同教育、农业、质监、工商等部门，依据《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等餐饮服务食品安全监管制度，紧密结合当地实际，制定供餐企业、托餐家庭等不同供餐模式的准入办法，严把营养改善计划的供餐准入关。在确定供餐模式上，要严格遵循安全第一的原则，将食品安全保障能力作为首要条件，坚持以学校食堂供餐为主，校外餐饮服务单位供餐模式为辅，严格限制家庭托餐准入。建议各地加快学校食堂建设与改造，逐步以学校食堂供餐替代校外供餐。学校食堂依法取得餐饮服务许可的，方可为学生供餐；为学校供餐的校外餐饮服务单位，必须依法取得餐饮服务许可，严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，并经相关部门审核后，方可为学生供餐；托餐家庭应当具备保障餐饮服务食品安全的基本条件，符合托餐家庭准入要求并经相关部门审核。

　　四、强化餐饮服务食品安全监督检查
　　有关地区食品药品监管部门要会同教育、农业、质监、工商等部门，按照职责分工，与学校食堂、供餐企业和托餐家庭签订餐饮服务食品安全责任书，进一步明确主体责任。紧密结合餐饮服务食品安全工作重点，对实施营养改善计划的学校食堂、供餐企业和托餐家庭开展监督检查和监督抽检，重点检查餐饮服务许可、管理制度落实、从业人员健康检查与培训、设施设备配置、原料采购、加工制作、餐用具清洗消毒和分餐配送等重要环节。要加强对实施营养改善计划学校食堂的监管，落实以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制。凡是未办理餐饮服务许可的食堂，一律立即停止供餐；凡是餐饮服务食品安全管理制度不落实的，一律责令限期整改；凡是存在违法违规行为的，一律从严从重惩处；凡是存在较大安全隐患，可能导致发生食品安全事故的，建议地方政府取消其供餐资格。
　　有关地区食品药品监管部门要加大对实施营养改善计划学校食堂、供餐企业和托餐家庭的监督检查和监督量化等级的评定工作频次，严格落实监督检查结果报告、通报制度和公示制度，及时将监督检查结果上报当地政府，通报教育行政部门，如实报告、通报存在的问题，并提出解决建议。督促学校充分利用农村中小学校舍改造的契机，加大农村学校食堂食品安全保障设施设备投入，切实改善学校食堂的供餐条件，达到餐饮服务许可的标准和要求。

　　五、全面开展餐饮服务食品安全知识培训
　　有关地区食品药品监管部门要在当地政府的统一领导下，按照《关于印发全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)的通知》(国食药监食〔2010〕477号)、《关于印发餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理办法的通知》(国食药监食〔2011〕211号)的要求，与教育行政部门共同做好实施营养改善计划餐饮服务食品安全培训工作。要抓紧制定培训方案，对实施营养改善计划的中小学校长、食堂负责人、从业人员以及供餐企业、托餐家庭相关人员进行全面培训，重点培训餐饮服务食品安全和实施营养改善计划的有关规章制度，以及食物中毒防控等食品安全科普知识，进一步提高从业人员食品安全意识和食品安全风险防控能力，确保营养改善计划顺利实施。

　　六、加强对基层监管部门督查指导和考核评价
　　有关地区食品药品监管部门要按照划片包干、责任到人的方式，对辖区内实施营养改善计划的县级监管部门实施督查指导，及时发现问题，及时解决问题，及时总结先进经验，及时宣传推广。要将实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作纳入绩效考核内容，强化对基层监管部门餐饮服务食品安全监管工作的考核与评价。建立营养改善计划餐饮服务食品安全责任追究制度，对疏于监管，导致重大食品安全事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，依法追究相应责任人责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十一日





山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省信访事项终结认定暂行办法的通知

鲁政办发〔2009〕41号


各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:

　　《山东省信访事项终结认定暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月三十一日




山东省信访事项终结认定暂行办法



　　第一条　为确保依法按政策解决信访人反映的问题，维护信访秩序，有效解决信访程序的终结问题，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》等有关法规、规章及国家信访局有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称信访事项终结是指信访事项经过办理、复查和复核程序的处理，该信访事项处理程序终结的情形。

　　第三条　信访事项终结认定工作坚持以下原则：

　　(一)公开、公平、公正；

　　(二)依法终结与强化监督相结合；

　　(三)依法保护信访人合法权益与维护信访秩序相结合。

　　第四条　省政府信访事项复查复核委员会依照本办法的规定，代表省政府具体负责信访事项终结认定工作。

　　第五条　符合下列条件的信访事项，可提起信访事项终结认定：

　　(一)经过信访办理、复查和复核程序处理；

　　(二)对应当听证的信访事项，在复核期间举行了听证；

　　(三)作出支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务。

　　第六条　本办法所称应当听证的信访事项是指在信访事项复核期间，信访人对原办理行政机关、复查机关认定的事实有争议并且提出了听证请求的信访事项。

　　对认定事实没有争议的信访事项，虽然信访人提出听证请求，复核机关可以不举行听证。但省政府信访事项听证委员会认为认定事实不清，需要举行听证的，应当举行听证。

　　第七条　对符合本办法第五条规定条件的信访事项，有关责任单位可以向省政府信访事项复查复核委员会提起信访事项终结认定并上报有关材料。

　　第八条　信访事项终结认定材料应当包括下列内容：

　　(一)信访人的信访请求，复查、复核申请书；

　　(二)信访事项办理、复查、复核意见书正式文本；

　　(三)证据目录清单及相关证据、依据材料。

　　同时，通过全省信访邮件系统报送上述材料的电子文本。

　　第九条　信访事项办理(复查、复核)意见书应当包括下列内容：

　　(一)信访人的信访请求或者复查、复核申请；

　　(二)原办理行政机关、复查机关的答辩；

　　(三)经审查查明的基本事实；

　　(四)依据的法律、法规、规章及其他有关规定；

　　(五)对信访事项的处理(复查、复核)决定；

　　(六)作出不支持信访人请求处理(复查、复核)决定的，履行了书面说明理由、说服解释等义务。

　　(七)信访人不服办理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限。

　　第十条　有关的证据、依据材料应当包括下列内容：

　　(一)信访人提交的证据、依据等有关材料；

　　(二)信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据；

　　(三)信访事项原办理、复查、复核机关提交的作出信访事项处理意见的法律政策依据；

　　(四)复核机关听证笔录、听证结论和听证会音像资料等有关听证材料；

　　(五)支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务的证据；

　　(六)其他与信访事项有关的证据、依据材料。

　　第十一条　信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据应当包括下列内容:

　　(一)听取信访人陈述事实和理由的笔录；

　　(二)向有关组织和人员调查取证的笔录；

　　(三)依法调取的与信访事项有关的书证、物证资料。

　　第十二条　听证结论应当包括下列内容：

　　(一)信访事由；

　　(二)听证主持人和听证参加人的基本情况；

　　(三)听证的时间、地点；

　　(四)听证会的基本情况；

　　(五)听证合议意见。

　　第十三条　说明理由应当包括下列内容：

　　(一)不支持信访人请求决定的事实依据，即通过调查所认定事实的情况；

　　(二)不支持信访人请求决定的法律依据，即适用的法律政策等有关规定，以及适用的理由；

　　(三)不支持信访人请求决定的裁量依据。

　　第十四条　对收到的信访事项终结认定材料，由省政府信访事项复查复核办公室进行初步审查，对不符合本办法规定条件的信访事项，将有关材料退回报送机关。

　　第十五条　对符合本办法规定条件的信访事项，由省政府信访事项复查复核委员会组织有关部门对信访事项终结认定材料进行下列审核：

　　(一)认定事实是否清楚，证据是否确凿；

　　(二)适用的法律政策依据是否正确；

　　(三)处理程序是否合法；

　　(四)内容是否适当；

　　(五)信访事项处理意见与听证结论、听证事实是否相符；

　　(六)作出不支持信访人请求处理意见的，是否履行了说明理由、说服解释及告知救济等义务。

　　(七)其他需要审核的事项。

　　第十六条　对信访事项终结认定材料进行审核，可以采取下列措施，有关组织和个人应当协助配合：

　　(一)要求信访事项原办理、复查、复核机关提交有关资料或说明处理情况；

　　(二)委托省直有关部门进行审查或征询意见；

　　(三)向有关组织或者人员核实情况；

　　(四)组织专家、学者和法律工作者进行论证或者举行听证；

　　(五)为查明事实采取的其他相应措施。

　　第十七条　接受委托的省直有关部门应当对信访事项终结认定的相关材料进行审查，必要时可以组织调查，并在规定的期限内提交审查意见。

　　第十八条　省政府信访事项复查复核委员会经过组织审核，按照下列规定作出处理:

　　(一)对事实清楚、依据正确、程序合法、内容适当的，认定该信访事项终结。

　　(二)对有下列情形之一的，决定撤销复核意见：

　　1.应当或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项作为信访事项复核的；

　　2.主要事实不清的；

　　3.适用依据错误的；

　　4.违反法定程序的；

　　5.作出不支持信访人请求的处理意见，未履行说明理由、说服解释及告知救济等义务的；

　　6.明显不当的。

　　第十九条　对信访事项认定终结或撤销复核意见的决定，由省政府信访事项复查复核委员会负责人签批。

　　重大、复杂、疑难的信访事项，提交省政府信访事项复查复核委员会主要负责人签批。

　　第二十条　省政府信访事项复查复核办公室应当及时将认定终结的信访事项，从全国信访信息系统信访事项待终结库，转入信访事项终结数据库。

　　第二十一条　对认定终结的信访事项，信访人仍以同一事实和理由信访的，省政府信访机构、省直有关部门在信访信息系统登记后自动判重，且不再受理、通报、转送和交办。

　　对已有复核意见但未经省政府认定的来信来访事项，省政府信访机构、省直有关部门在信访信息系统登记后，仍然列入受理、通报、转送或者交办的范围。

　　第二十二条　凡信访事项复核意见被撤销的，撤销决定应当同时抄送有关的组织、监察和人事等机关。

　　有关机关应当依据《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》(监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局第16号令)第八条、第十一条、第十二条的规定，启动责任追究或组织处理程序，处理结果应当及时报送省政府信访事项复查复核委员会。

　　第二十三条　行政机关工作人员在信访事项终结认定过程中弄虚作假、滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条　对于原办理行政机关、复查机关已经书面告知复查、复核救济权利而信访人怠于行使复查、复核申请权，导致原办理、复查意见成为信访终结意见的，有关机关可以参照本办法的规定，逐级请求省政府予以终结认定。

　　第二十五条　本暂行办法自发布之日起施行。