辽宁省阜新市人民政府


阜政办发[2000]27号

各县、区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《阜新市市直行政事业单位政府采购暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

二OOO年五月二十八日


阜新市市直行政事业单位政府采购暂行办法

　　为适应社会主义市场经济发展要求，强化各级政府的宏观调控力度，加强财政性资金管理，提高财政性资金使用效益和透明度，维护和促进商品市场的公开、公平、公正和合法竞争，促进廉政建设。根据省政府办公厅《转发省财政厅<省直行政事业单位专项设备政府采购暂行办法>的通知》（辽政办发[1998]50号）精神，结合我市实际，特制定本办法：
　　一、政府采购的范围
　　市财政局核定使用财政预算内外资金，在市场购置的各类设备及服务项目，列入政府统一采购范围。
　　（一）设备采购
　　１、小汽车、大客车、货车、摩托车、其他用车；
　　２、电梯、锅炉、食堂炊具、空调；
　　３、微机、复印机、电传机、打印机、音响和摄像编辑设备、照相机及镜头；
　　４、农机、林业、水利机械设备；
　　５、建筑施工工程机械设备；
　　６、其他设备及备品材料等。
　　（二）工程采购 由财政拨款的基建项目、市政建设项目一律由政府采购管理办公室组织招标。
　　（三）服务采购
　　市直党政机关和财政拨款的事业单位的各类服务项目支出。
　　1、机动车辆定点维修；
　　2、机动车辆定点供油。
　　二、政府采购管理 在市财政局设立阜新市政府采购管理办公室（以下简称管理办公室），并根据政事分开的原则，组建市政府采购中心。管理办公室主要职责：制定有关政府采购政策、管理制度和办法；指导全市政府采购工作；审核批准招标代理机构，负责供应商的资格审查和批准，处理采购投诉；负责对政府采购实施全过程监督管理；其他有关政府采购的行政事务。市政府采购中心职责：编制本级政府实行集中采购的计划和目录；设立本级政府采购资金专户，负责政府采购资金专户的会计核算与管理；确定采购方式，组织集中政府采购业务，组织培训采购管理人员和技术人员；承办政府采购管理办公室委托的其他有关政府采购事务；日常管理工作。
　　三、政府采购程序
　　（一）政府采购程序
　　１、货物采购：
　　（１）市直单位采购金额在 1000元以下（含1000元）的小数目采购，只要“货比三家”，采购人认为价格合理，并能满足需要，填报有关《政府采购审批表》，报送财务主管部门审查。财务主管部门审查同意后，报送市政府采购中心备案，可以自行直接向任何厂商采购。
　　（２）市直单位采购金额在 1000元以上，货物单位价值5000元以下（不含5000元），一次性批量采购总值50000元以下（不含50000元）的中等金额采购，各有关采购人必须进行采购报价，至少必须邀请3家厂商投标，对他们的报价进行比较后，择定供应厂商，填报有关《政府采购审批表》，报送市政府采购中心备案，可以自行直接向选定的厂商采购。
　　（３）市直单位采购货物单位价值5000元以上（含5000 元），一次性批量采购总值在50000 元以上（含50000 元）的较大金额采购， 必须由市政府采购中心组织统一实行招标采购。
　　下列货物采购应当由市政府采购中心集中采购，不受前款限制：公务用机动车辆；办公自动化设备；医疗、教学和通讯设备；政府采购中心认为应当集中采购的其他货物。
　　２、工程采购： 一般由管理办公室组织统一实行招标采购。
　　３、服务采购：
　　（１）市直单位合同价值10万元以下（不含10万元）的服务项目，各有关采购人必须进行采购报价，至少必须邀请3家厂商投标，对他们的报价进行比较后，择定供应厂商，填报有关《政府采购审批表》，报送财务主管部门审查。财务主管部门审查同意后，报送市政府采购中心，市政府采购中心协助向共同选定的厂商采购。
　　（２）市直单位合同价值 10万元以上（含 10万元）的服务项目，必须由市政府采购中心组织统一实行招标采购。
　　下列服务采购应当由市政府采购中心集中采购，不受前款限制：公务用机动车辆维修和供油；政府公用物业的管理；政府采购中心认为应当集中采购的其他服务。
　　（二）政府采购方式
　　凡经管理办公室审查批准的采购项目，均应根据实际情况确定采购方式。
　　１、对没有竞争性、供货途径单一的货物采购、工程采购或者服务采购，由采购中心或委托有资格的采购实体组织集中或询价采购。在采购过程中，要吸纳有关专家或部门的专业人员参加采购工作，以确保采购的质量和良好的售后服务。
　　２、对具有市场竞争性的货物、工程和服务的大额采购，由政府采购中心委托招标机构实行招标。其方式可以采用公开招标或者邀请招标的方式。管理办公室要加强对招标机构的监督和检查工作，以确保招标采购工作的公开、公平和公正性。
　　（三）采购原则
　　在实施政府采购过程中应遵循以下原则：
　　１、凡购置符合政府采购范围的货物，应在质量、价格和产品功能大体等同的情况下优先选购本市企业生产的产品；
　　２、凡购置符合政府采购范围，但本市不能制造或本市产品质量和功能不能满足需要的货物，可在其他省、市选购；
　　３、凡购置符合政府采购或者委托招标采购范围，但在国内不能制造或国内产品的质量和功能不能满足需要的货物，须将外购商品购货单经同级政府经贸部门审查同意后，方可在国际选购。
　　（四）招标管理
　　经财政部门和有关部门批准的招标采购项目，政府采购中心直接或委托依法获得资格的专职招标机构向社会招标。管理办公室负责对招标机构的执业资格，资信及技术力量等方面的综合考评与监督。
　　１、市政府采购中心根据核准的书面文件与招标机构签订招标采购委托合同书。委托合同书主要内容应包括：招标项目名称、项目所要达到的技术要求、项目预算、交货期、付款方式等。
　　２、受委托的招标机构要会同有关专家在对委托合同书中采购项目进行市场调查，充分论证的基础上，制定招标文件，并在所制定的招标文件向有关供货商发标前，将招标文件送达市政府采购中心进行审核。如市政府采购中心对招标文件提出合理要求，招标机构应对招标文件进行修改，经市政府采购中心同意后，招标机构方可将修改后的招标文件向有关供货商发标，并进行其他环节的招标工作。
　　３、招标机构与有关专家、主管部门、公证部门和项目单位组成评审委员会，根据经济性、有效性、公开性、公正性的原则，参加开标、评标及定标过程，并对投标价格、设备质量和售后服务及投标商（供货商）的资格进行评审，形成评标报告报市政府采购中心和管理办公室。
　　管理办公室与市监察局对招标全过程依法进行监督。对招标机构违反《委托合同书》和招标投标法律法规规定而确定的招标结果，有权予以否决。 ４、由招标机构负责组织中标的供货商与采购实体签订合同书。合同书要报送采购中心、财务主管部门备案。
　　５、凡中标的供货商所出售的商品，如采购实体在实际运行中，发现存在质量问题或其他欺诈行为，按有关法律、法规规定，除要求其赔偿由此所造成的经济损失外，应将有关情况上报给采购中心和管理办公室；管理办公室在2年内不允许其参加政府采购招标活动，并通过新闻媒体予以曝光。
　　６、管理办公室在管理工作中要提高办事效率，简化工作程序，高效、优质、快捷、主动地为采购实体服务，清正廉洁、自觉维护国家的利益，树立政府职能部门良好的形象，保证政府采购工作的顺利实施。
　　７、受委托的招标机构在招标工作中，应严格遵循招标立项、标书制作、招标发标、厂商投标、揭标中标、商务谈判、合同签约等规范程序，公正地对待委托方和投标方，切实维护国家利益，对受委托的招标机构在招标过程中出现不公正对待委托方和投标方的问题，采购中心除终止其委托招标外，可通过一定形式向社会曝光，情节严重的要诉诸法律。
　　四、政府采购资金管理
　　（一）财政预算内外支出中能够实行政府采购的专项资金，由市财政局按核定的财政专项资金（预算外专户拨款比照办理）预先拨入政府采购专户。
　　（二）实行政府采购的专项资金，如资金来源属财政和采购实体自筹资金配套的采购项目，采购实体必须将自筹资金部分在采购启动前存入财政专户。
　　（三）上述资金来源全部落实后，由政府采购中心根据《评审委员会对专项招标采购核准表》和最终审定的中标价格，按项目标书确定的定金额度拨付给供货商，待对所购置的专项设备按合同要求验收合格后，采购中心直接将其余款拨付给供货商。
　　（四）政府采购节省的资金，按来源不同分别处理。属全额财政补助资金部分，由市财政局统一调剂使用，同时调整单位预算；属财政部分补助和采购实体自筹资金的项目，节省资金由采购中心按财政、采购实体自筹资金所占比例的份额进行划分；属财务主管部门和采购实体节省的资金予以返还，并按市财政局指定用途使用。
　　（五）采购实体要建立设备到货验收、安装、使用及效益的各项记录台帐，并按规定上报项目使用情况反馈表。
　　五、其他事项
　　（一）采购实体每年随年度决算上报《市直行政事业单位招标设备使用情况反馈表》，管理办公室与主管部门每年要对政府采购执行和设备运行情况进行检查。
　　（二）对应实行而未按本办法执行政府采购的采购实体，按违反财经纪律论处。
　　（三）政府采购实施过程中遇到的其他问题，由管理办公室、采购中心会同主管部门、采购实体、招标机构等协商解决。
　　本办法由市财政局负责解释。

辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府令第44号


　　《本溪市机动车维修行业管理办法》，业经１９９６年１２月２日本溪市人民政府第１１９次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年５月４日

　　　　　　　　　　　本溪市机动车维修行业管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强我市机动车维修行业管理，建立正常的经营秩序，保护经营者与用户双方的合法权益，根据《辽宁省道路运输管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称机动车维修是指除拖拉机以外的机动车（含搬运装卸机械、挖掘机械）大修、总成修理、专项修理和维护。


　　第三条　凡在我市行政区域内从事机动车维修业务的单位和个人（统称经营者），必须遵守本办法。


　　第四条　市、自治县人民政府交通行政主管部门（以下简称交通主管部门）是本行政区域机动车维修行业的主管部门，由其所属的道路运输管理机构履行具体管理职责。
　　工商、公安、税务、物价、环保、技术监督、土地规划、公用事业等部门要按照各自的法定职责，配合交通主管部门对机动车维修行业实施管理。


　　第五条　交通主管部门应按照建立统一、开放、竞争、有序的机动车维修市场的要求，遵循多家经营、多种经济成份协调发展的原则，对机动车维修行业进行统筹规划、协调服务和管理监督。

第二章　开业和停业





　　第六条　凡从事机动车维修业务的经营者必须具备与其经营范围、经营规模相适应的维修厂房、停车场地、设备、资金和专业技术人员，并有独立承担民事责任的能力。
　　城市建成区内的繁华区、商业集中地段、公共场地、人行道、住宅区和学校、医院以及机关、企事业单位建筑红线内一律不得从事机动车维修活动。已经批准设立的机动车维修网点，应限期迁移或停止维修业务。
　　审批设立在公路沿线的机动车维修网点，按《中华人民共和国公路管理条例》规定执行。


　　第七条　申请从事机动车维修业务的经营者，必须按下列规定履行开业审批手续：
　　（一）单位持主管部门、个人持所在街道办事处或乡（镇）人民政府证明向所在地交通主管部门提出申请；
　　（二）交通主管部门就设点布局、开业技术条件、维修类别等内容进行审查，在接到申请后３０日内作出审查结论。审查合格的，核定维修类别，发给《经营许可证》；
　　（三）申请者凭交通主管部门核发的《经营许可证》，到当地工商行政管理部门办理《营业执照》并到税务部门进行税务登记后，方准开业。
　　申请经营大修、总成修理类别的机动车维修业务，须经市交通主管部门审查批准。
　　与港、澳、台胞和外商合资、合作经营机动车维修业务的，应持外经贸部门证明到当地交通主管部门办理上述开业审批手续。
　　未经批准，任何单位和个人不得从事机动车维修业务。


　　第八条　经批准从事机动车维修业务的经营者，在领取《经营许可证》办理《营业执照》６个月后未营业的，取销营业资格，并从领取《营业执照》之日起计收各种规费。


　　第九条　经营者必须在核定的维修类别范围内从事经营活动。经营者合并、分立或改变经营范围，必须提前３０日批经原批准交通主管部门审批，并到工商行政管理部门办理变更登记。
　　经营者必须在核定的经营场地从事经营活动。超出核定的经营场地范围或者迁移经营场地，必须按第七条规定重新办理审批手续，否则视为无证经营。


　　第十条　经营者歇业的，必须提前３０日报原批准交通主管部门办理歇业手续。大修类、总成修理类歇业时间不得超过三个月，维护类不得超过二个月，其余不超过一个月。
　　未办理歇业手续自行歇业的视为营业，必须交纳各种规费。
　　经营者停业的，必须提前３０日向当地交通主管部门提出申请。经批准后，缴回《经营许可证》，到工商行政管理部门和税务部门办理注销手续，未办理停业手续自行停业的，视为营业，必须交纳各种规费。

第三章　经营管理





　　第十一条　机动车维修业务经营及其从业人员在开业前和经营过程中必须参加交通主管部门举办的岗位培训，凭培训合格证到交通主管部门履行从业登记手续。


　　第十二条　经营者必须严格执行国家机动车修理技术标准和交通部行业标准及省机动车维护细则。


　　第十三条　经营者进行机动车大修、总成修理和二级以上维修维护作业，必须与用户签订维修合同。维修竣工车辆必须签发出厂合格证，同时提供当车次修理的全部技术资料。维修不合格车辆不得出厂。


　　第十四条　经营者必须健全车辆维修质量检验制度，配备专（兼）职技术质量检验人员。技术质量检验人员须经市交通主管部门培训，取得《检验员证》后方可上岗。


　　第十五条　机动车维修不准使用劣质配件，关键部位不准使用修复旧件。
　　机动车维修实行质量保证期制度。在质量保证期内，因维修质量问题发生故障的，经营者应予无偿返修；造成车辆损坏的，应负赔偿责任。
　　机动车维修发生质量争议，可由当事人双方协商解决，也可由交通主管部门调解解决；当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可依法申请仲裁或提起诉讼。


　　第十六条　经营者必须使用交通主管部门统一印制的维修行业各种施工单据，按规定项目如实填写，所填写内容与施工单、领料单、结算单必须保持一致。


　　第十七条　经营者依据核定的经营范围建立业务台帐和相应的财务管理制度，按期向交通主管部门报送有关资料。


　　第十八条　经营者不得承修报废的机动车辆，不得利用配件拼装机动车。
　　具备肇事机动车辆修理资格的经营者，凭用户提供的公安部门出具的肇事车辆处理证明维修肇事车辆。


　　第十九条　交通主管部门应经常对经营者的经营资格进行考核监督，对达不到核定维修类别经营条件的，及时作出降级或停业处理。


　　第二十条　《经营者许可证》必须按规定进行年度审验。

第四章　收费和票据管理





　　第二十一条　经营者应严格执行《辽宁省机动车维修行业工时定额》和市物价、交通部门核定的工时费用标准。工时费和材料费不得混列结算，不得将非维修配件及其它物品计入修理费用。经营者必须到当地物价部门办理《经营性收费许可证》，并明码标价，接受有关部门和用户的监督。


　　第二十二条　经营者必须使用修车专用发票，按照规定内容详细填写，并妥善保管，不得涂改、伪造、损毁、转让、倒卖，不得以其它发票代替修车专用发票使用。
　　经营者持交通主管部门核发的《修车专用发票领购单》，到当地税务部门申领印有税务部门发票监制印章的普通修车发票和增值税修车发票。


　　第二十三条　经营者必须于每月１０日前向当地交通主管部门交纳规费。

第五章　监督与处罚





　　第二十四条　未经批准无《经营许可证》从事机动车维修业务的经营者，由交通主管部门责令停业，没收全部非法所得，并可处以非法所得额１至３倍罚款。其非法所得额的确定，按工时定额标准核算。
　　对未经批准非法从事机动车维修业务的个人，由交通主管部门处以５０元罚款。
　　拒不交纳罚款或当场交纳罚款有困难的，可暂时留置修理工具，待交纳罚款时当即返还。


　　第二十五条　伪造、涂改、倒卖、转让《经营许可证》的，由交通主管部门收缴《经营许可证》，没收全部非法所得，并处以５００元以上１０００元以下罚款。


　　第二十六条　在规定时间不进行年度审验继续使用《经营许可证》的，由交通主管部门处以３００元以上５００元以下罚款。


　　第二十七条　违反第九条第一款规定的，由工商行政管理部门或交通行政主管部门责令改正，没收全部非法所得，并可处以非法所得额１至２倍罚款。


　　第二十八条　违反第二十二条规定的，由交通主管部门配合税务部门依法查封、扣押或者销毁全部非修车专用发票，没收全部非法所得和作案工具，并处以１００００元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反价格管理规定的，由物价管理部门按规定处罚。


　　第二十九条　有违反本办法规定其它行为的，由交通主管部门给予批评教育，并按下列规定给予处罚：
　　（一）违反第十条规定的，扣留或收缴《经营许可证》。
　　（二）违反第十一条、第十四条规定的，责令改正，并处以３００元以上５００元以下罚款。
　　（三）违反第十二条、第十三条和第十五条第一款规定的，责令无偿返修，赔偿返修期间用户经营损失，同时处以５００元以上１０００元以下罚款。
　　（四）违反第十六条、第十七条规定的，处以１００元以上３００元以下罚款。
　　（五）违反第十八条第一款规定的，责令将拼装车辆解体，没收全部非法所得，并处以每辆车１００００元罚款；违反第十八条第二款规定的，没收全部非法所得，并处以非法所得额３０％的罚款。
　　（六）违反第二十一条规定的，责令返还多收费用，并处以非法所得额３倍以下罚款。
　　（七）违反第二十三条规定的，责令限期补交，并按日收取应交额５‰的滞纳金。


　　第三十条　罚款必须使用财政部门统一印制的罚款收据。罚没款一律上缴财政。


　　第三十一条　交通主管部门做出收缴《经营许可证》处罚决定时，应通知工商行政管理部门收缴《营业执照》。


　　第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。


　　第三十三条　交通执法人员在执行公务时，应秉公执法，对玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。