人事部


关于二级、三级翻译专业资格（水平）考试试点有关问题的通知

北京市、上海市、广州市人事局：

　　根据《翻译专业资格（水平）考试暂行规定》（人发〔2003〕21号）和《二级、三级翻译专业资格（水平）考试实施办法》（国人厅发〔2003〕17号）精神，为积极稳妥地推进翻译专业资格（水平）考试工作，经与中国外文出版发行事业局及有关单位研究，本着先行试点、积累经验、逐步推开的原则，首次确定进行全国二级、三级翻译专业资格（水平）考试试点城市为北京市、上海市、广州市。现将《二级、三级翻译专业资格（水平）考试试点实施方案》印发给你们，请认真组织实施，确保试点工作的顺利开展。试点过程中有何情况和建议，请及时与我部专业技术人员管理司联系。



二○○三年九月二十五日


二级、三级翻译专业资格（水平）考试试点实施方案

　　为了保证试点工作顺利实施，现将试点方案确定如下：

　　一、 考试人员范围

　　凡符合《翻译专业资格（水平）考试暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第五条的人员，均可由本人提出申请，报名参加二级、三级翻译专业资格（水平）笔译、口译的考试。考试语种为英语。

　　二、 考试方式

　　考试试点实行统一大纲、统一命题、统一合格标准、统一信息管理系统和统一证书。

各级别笔译考试科目均为《笔译综合能力》和《笔译实务》；二级口译“交替传译”类考试科目为《口译综合能力》和《口译实务》；三级口译科目为《口译综合能力》和《口译实务》。

　　各级别笔译考试采用纸笔作答方式进行，口译考试采用听译笔答和现场录音方式进行。相应级别笔译或口译2个科目考试均合格者，方可取得相应级别、类别《中华人民共和国翻译专业资格（水平）证书》。

　　三、 考试组织管理

　　中国外文局出版发行事业局（以下简称中国外文局）负责各级别翻译专业资格（水平）考试的实施与管理工作。人事部人事考试中心负责笔译考试考务和试点考试数据汇总工作，国家外国专家局培训中心承担口译考试考务工作。

　　各试点城市笔译考试的考点原则上设在大中专院校或高考定点学校；口译考试考点、考场设置标准由中国外文局和国家外国专家局培训中心确定。

　　四、 考试工作时间安排

　　（一）10月份。中国外文局下发考试大纲、组织命题，人事考试中心和国家外国专家局培训中心联合下发试点考试考务通知和考试报名信息管理软件；各试点城市确定试点考试考点、考场。

　　（二）11月份。人事考试中心和国家外国专家局培训中心分别检查笔译和口译考点、考场设置及考前有关工作准备情况。各试点城市组织报名，分别将笔译、口译报名信息报人事考试中心和国家外国专家局培训中心。

　　（三）12月份。各试点城市组织进行考试。中国外文局组织阅卷工作，人事部办公厅公布合格标准。试点考试工作结束后，各试点城市要抓紧进行工作总结，人事部专业技术人员管理司将听取试点城市对考试试点工作的意见和建议，研究明年的工作安排。



公民民事代理诉讼是指在我国司法实践中，非法律职业（律师和法律工作者）的普通公民担任民事诉讼当事人的代理人，按照法律规定的程序和权利、义务参与诉讼的一种活动。
《中华人民共和国民事诉讼法》第58条规定：“当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”
笔者认为，如何理解、全面看待“公民代理诉讼”的修改问题很重要。首先，新民诉法并非全盘否定公民代理诉讼。根据新民诉法关于诉讼代理人的范围可以看出，仍有两类人符合公民代理诉讼的条件：一是当事人的近亲属或者工作人员；二是当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。在我国律师和法律工作者总体数量不足、尤其是当事人参与诉讼能力普遍不高的情况下，这两类公民代理诉讼能够提供诉讼帮助，在一定程度上能够提高当事人参与诉讼的能力，进而有利于当事人最大限度维护自身合法权益。
　　新民诉法之所以删除旧法中“经人民法院许可的其他公民”，旨在限制非法公民有偿代理行为。实践中，人民法院没有精力也难以取得足够证据证明公民代理是否为有偿，这就使得一些略知法律、社情的公民，甚至“久病成医”的当事人、上访户混入到公民代理行列，这些人往往收取高额的代理费，为了胜诉不择手段，甚至假借要向法官打点为名索要“活动经费”，这种有偿法律服务破坏了法律服务市场的严格准入制度，严重影响到司法公信，严重损害了当事人的合法权益和法院的司法秩序。为此，新民诉法删除了“经人民法院许可的其他公民”作为公民代理人的资格，旨在堵住非法公民代理的渠道，矫正公民代理诉讼制度中最凸出的问题。但实践中应如何操作呢?笔者认为：
一是加强新民诉法关于公民代理规定的宣传，引导当事人选择合法代理。一方面司法行政机关要加强新民诉法的普法宣传，一方面人民法院在案件审理前应加强对当事人的释明告知，告知当事人公民代理与律师代理的区别，如告知当事人公民代理人不享有律师所享有的哪些权利，引导当事人选择合适公民代理人。
二是人民法院应加强对公民代理人的身份核实。法院在开庭前，要对代理人的身份进行审查，要求出具代理人个人与委托人之间亲属关系的证明，社区、单位以及有关社会团体的推荐材料等，从而确定公民代理人的代理资格身份，对于不符合代理资格的，应当不允许其出庭代理诉讼。法院可对民事诉讼公民代理问题予以细化，如要求当事人委托他人以公民身份代理自己参加民事诉讼活动的，应当向人民法院提交以下书面材料：授权委托书；代理人的身份资料；委托近亲属的，应当提交受委托人与其存在近亲属关系的证明材料；委托所在社区、单位或有关社会团体推荐的公民的，应当提交推荐书；委托工作人员的，应当提交能够证明受委托人系其工作人员的劳动合同或社会保险关系等证明材料以及人民法院认为需要提交的其他材料。
三是司法行政机关应加大对非法代理行为的处罚。对于经查实确属以诉讼代理为常业、以获取经济利益为直接目的的非法代理人，可认定为非法经营并进行相关行政处罚，对于从事非法法律服务的机构要严格打击整顿，从而净化法律服务行业，肃清非法代理市场，最大限度维护当事人合法权益和法院司法秩序。
四是人民法院应加强对公民代理的规制。如向当事人发放《诉讼代理告知书》，在告知书中，书面阐述公民代理的法律依据、授权的类型、可能的法律后果、委托人和代理人的权利义务关系等内容。还可要求公民代理人签署《无偿代理声明书》等。法院也可规定公民代理人提供或协助当事人提供虚假证据材料，煽动、教唆当事人或他人扰乱诉讼秩序等情节严重，或哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打法院工作人员的，人民法院可取消其继续参加本案诉讼活动的资格，并有权依照相关法律规定追究其法律责任。对公民代理人要求委托人支付代理费的纠纷，应根据法律和司法部《关于公民个人未经批准不得从事有偿法律服务的批复》（【1993】司发函340号）等规定，对其要求支付代理费的请求不予支持。
五是加大对弱势、困难群体的法律援助工作的投入。司法行政部门应放宽法律援助条件，壮大援助人员队伍，满足社会弱势、困难群体对免费法律服务的需求。
六是推行代理人登记备案制度。要求当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐他人进行公民代理诉讼的，应当登记造册，详细登记当事人、代理人的姓名、身份情况、代理案件编号等，并定期将公民代理登记册向当地司法行政机关报送备案。司法行政机关应统一登记和管理，对本辖区公民代理总体情况进行审查监督，加强与法院的沟通联动，对于一人代理多案或者频繁代理案件的人员进行审查，及时筛查非法代理行为并予以行政处罚，必要时公检法司联合将扰乱正常法律代理市场的非法经营人员列入“黑名单”，实行予以司法代理禁入。