江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发扬州市市区70周岁以上“三无”老年居民养老补贴办法的通知

扬府发〔2009〕195号


各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市市区70周岁以上“三无”老年居民养老补贴办法》已经市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。



二OO九年十一月十八日


扬州市市区70周岁以上“三无”
老年居民养老补贴办法

第一章 总 则
第一条 为弘扬中华民族尊老敬老传统美德，建设更高水平小康社会，根据中共扬州市委《关于进一步保障和改善民生工作的意见》（扬发[2009]1号）、扬州市人民政府《关于下达2009年为市区人民办实事事项的通知》（扬府发[2009]1号）等文件精神，结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“三无”老年居民，是指无养老保险、无退休金、无固定收益的老年居民。无养老保险指没有在当地或外地社会保障部门参加养老保险领取基本养老金；无退休金指没有在当地或外地机关、企事业单位离休、退休、退职，领取退休金；无固定收益指没有按照国家和地方有关规定领取定期生活补助费。
第三条 本办法适用市区广陵区、维扬区、邗江区、市经济技术开发区、蜀冈¬—瘦西湖风景名胜区（以下统称各区）范围内）70周岁以上“三无”老年居民养老补贴发放、管理工作。
第四条 发放养老补贴，坚持按现行财政体制属地管理的原则，市辖区统一的原则，公开、公平、公正的原则。
第五条　市民政部门是市区“三无”老年居民养老补贴工作主管部门，劳动和社会保障、老龄、财政、公安等部门按照各自职责和本办法规定做好相关工作。
各区人民政府、管委会负责辖区内“三无”老年居民养老补贴工作，其所属民政部门牵头组织实施，并承担养老补贴发放审核和确保按时足额发放的责任。其所属街道办事处和镇（乡）人民政府，负责养老补贴的具体管理审查工作。社区居（村）民委员会承担辖区内养老补贴工作的日常管理和服务。
第六条 各区人民政府、管委会应当充分发挥街道办事处、镇（乡）人民政府和社区居（村）民委员会的作用，加强基层工作力量，建立健全基层养老补贴管理服务网络，为基层民政部门和社区居（村）民委员会配备必要的专职工作人员，提供必要的工作条件。
第七条 市、区人民政府、管委会应当大力推进养老补贴工作的信息化和社会化管理进程，加快养老补贴信息网络建设，提高管理水平。
第二章 补贴对象
第八条 发放养老补贴的对象，为具有本市市区10年以上户籍、年满70周岁以上的“三无”老年居民。
第九条 下列人员不属于享受养老补贴的对象：
1、国家机关、企事业单位中各类离休、退休、退职或者按新型农村养老保险规定享受养老金的；
2、国家机关、企事业单位中按规定享受供养直系亲属定期生活救济费、定期生活费、遗属生活困难补助费的；
3、享受被征地农民基本生活保障待遇或者一次性领取征地安置补偿费用的；
4、由企事业单位发放定期生活费及其它依照规定按月享受企事业单位生活保障待遇的；
5、定期享受政府补贴的城市无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的人员和农村“五保户”。
以上各类人员包括市区以外各级社会保险经办机构和各类单位发放待遇的人员。
第三章 补贴资金与标准
第十条　发放补贴的所需资金，按现行财政管理体制原则，由市、区两级财政各承担50%（不含邗江区），列入当年本级财政预算，并保证资金按时足额到位。
第十一条　用于“三无”老年居民养老补贴的资金，实行专项管理，专款专用，接受同级财政、审计部门和社会的监督。
第十二条 发放补贴的标准，城镇老年居民每人每月100元,农村老年居民每人每月60元。
第十三条　市、区财政根据老年居民养老补贴工作实际需要安排工作经费以及信息化管理的专项经费。
第十四条 补贴标准根据本市经济社会发展情况和财政承受能力以及居民消费价格指数等因素需要进行调整，由市相关部门提出方案，报经市政府批准后执行。
第四章 审批、发放与管理
第十五条　符合条件的老年居民，由本人或其委托的代理人携带身份证、户口簿到所在地的社区居（村）民委员会申报登记， 社区居（村）民委员会对老年人的社会保障、社会福利待遇以及收入、人口状况等情况进行全面审核，在辖区内进行公示，时间不少于7天，公示无异议后，签署意见上报街道、镇（乡）民政办（老龄办)。
街道、镇（乡）民政办（老龄办)进行复审，由辖区派出所对户籍情况进行核准、认定居住时间、居住地点后，上报区民政局、财政局、老龄办。
区民政局、财政局、老龄办根据街道、镇（乡）民政办（老龄办）上报的情况，进行全面复核，确定本区享受养老补贴的人数及所需经费，上报市民政局、财政局、老龄办。
市民政局、老龄办对区民政局、财政局、老龄办上报的情况进行最终审核、汇总，测算出享受养老补贴的人数及所需经费，形成文件报市财政局。
第十六条 养老补贴的发放工作，由各区民政部门负责，按时打卡发放。
2009年1月1日前达到70周岁的，养老补贴自2009年1月起计发，2009年1月1日以后达到70周岁的，从当月计发。
第十七条　养老补贴工作实行动态管理。因户籍和居住地迁移或者死亡等情况，应及时停止发放。被处于拘役以上刑罚或劳动教养的，在服刑或劳动教养期间，不给予发放。
第五章 法律责任
第十八条 从事养老补贴发放工作的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、截留、扣压养老补贴资金以及擅自改变养老补贴资金发放数额的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 单位为申请养老补贴待遇的人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第二十条　对虚报冒领和弄虚作假的其他人员，一经发现并查实，依照有关法律、法规规定追回冒领的养老补贴。
第六章 附 则
第二十一条　本办法由市民政局、老龄办协调相关部门负责应用解释。
第二十二条 其他县（市）可根据本地实际情况参照办法制定相关政策。
第二十三条　本办法自发布之日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于处理现役革命军人婚姻问题的指示

1951年4月21日，最高人民法院

自婚姻法公布以来，各级审判机关绝大多数是认真地遵照婚姻法第十九条的规定，贯彻了保护现役革命军人的婚姻关系；但也有某些审判机关在处理此类案件时，没有按照这项规定办事，在工作上表现无原则以及不慎重、不严肃的态度，因而产生一些偏差：第一，不作调查研究轻率处理。如有的捏造“对方三年已无音讯”为离婚理由；有的隐瞒军属身份，谎称对方系普通老百姓，出外多年生死不明，要求离婚。受理法院不作调查研究，或者调查研究不切实，不慎重，受了欺骗蒙蔽，轻率判离。第二，迁就非法的“既成事实”。如有的革命军人配偶，不经离婚另找对象结婚，军人向法院提起控诉，受理法院不能坚持正确的原则依法处理，而认为：既已另外结婚，说服不回来，也没有办法，迁就非法的“既成事实”，抹煞革命军人合法的婚姻关系。第三，害怕负责，放弃原则。如有的军人配偶，因离婚要求不能取得军人同意，就以“拚死”、“自杀”要挟法院，法院不以积极负责的态度，从各方面教育军人配偶关心爱护革命整体利益，巩固其与革命军人的婚姻关系，而竟在这种要挟之下放弃了原则，轻率判离。
检查发生上述偏差的思想原因，是某些审判人员对于保护革命军人婚姻关系的重大政治意义认识不足，不了解保护革命军人婚姻关系，就是保护革命战争利益，就是与巩固革命军人的战斗意志，捍卫祖国保护人民的伟大爱国主义事业，有着直接的重大的关联，不了解革命利益是整体的，不能分割的，婚姻自由的利益是革命整体利益的一个方面，它应该而且必须服从革命整体利益。
为了端正思想，正确贯彻保护革命军人婚姻关系，特作如下的指示：
（一）处理革命军人婚姻案件，必须遵照婚姻法第十九条的规定，对于不符合规定的离婚请求，应依法驳回；对于符合规定的离婚请求，应严格按照法定手续办理。
（二）对于以“多年不通音讯”为理由提出离婚者，首先应切实查明是否革命军人配偶，情况不弄清楚，决不允许轻下判决。对于革命军人婚姻案件，必须确切调查军人与家庭有无通讯关系，以及有多久时间没有通讯关系，不通音讯的原因，与如何证明等。在婚姻法第十九条规定的期间内，革命军人与家庭有通讯关系，其配偶要求离婚者，应将申请书函经该军人服务的团以上政治机关送达，没有该军人同意离婚的确实证明，不准离婚。无论准予离婚和不准予离婚的判决，均应经由该军人服务的团以上政治机关送达。公示送达的办法对于与家庭有通讯关系及查有下落的现役革命军人不应采用。同时对这类案件判决前后，仍应多方面向军人配偶进行耐心的充分的说服教育，防止一切可能发生的意外。
（三）违反婚姻法第十九条规定而判决革命军人离婚者，即使已经判决确定，亦应接受革命军人的申诉，按照再审程序重为审判。在再审判决未确定前，军人配偶不得另行结婚，其已结婚的亦为非法。
（四）对于破坏革命军人婚姻关系的不法分子，应依法制裁，对于军人配偶以谎骗或要挟法院作不正确判决者，也应给以批评教育。审判人员对革命军人婚姻案件的违法判决，应进行检讨，将检讨材料经由上级法院审核后转送该军人所在部队政治机关，必要时并在报上公开检讨。
（五）各级审判机关在审理革命军人婚姻案件时，应尽可能邀请当地驻军及妇联选派代表参加陪审，以求得更好的了解情况，正确处理，并通过典型案件加强关于爱护革命军人的爱国主义教育。