四川省德阳市人民政府


德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市商品交易市场规范管理暂行办法》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　德办发〔2004〕21号

　　各县（市、区）人民政府，市级各部门：

　　　《德阳市商品交易市场规范管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请
　　遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月二日

　　　　　　　　　　 德阳市商品交易市场规范管理暂行办法

　　第一章　总 则

　　　第一条　为进一步规范商品交易市场秩序，保障市场主办者、商品经营者和消费者
　　的合法权益，促进商品交易市场健康有序发展，根据《四川省商品交易市场管理条例》
　　（以下简称《条例》）以及《公司法》、《消费者权益保护法》、《中华人民共和国
　　产品质量法》等法律法规规定，特制定本办法。
　　　第二条　本办法所称商品交易市场(以下简称市场)是指具有一定规模、设施并提供
　　服务，有多个商品经营者入场设点，独立、公开地进行生活消费品、生产资料交易，
　　并经依法登记的固定场所。具有商品交易市场性质的“商城”、“商场”、“商厦”
　　按照本办法执行。
　　　第三条　凡是在德阳市区域内开办、经营市场，在市场内从事商品交易、提供服务
　　，对市场进行监督管理，均应遵守本办法。
　　　第四条　商品交易市场规范管理立足长效管理，强化市场主办者责任，建立健全管
　　理制度，规范市场交易行为，维护公平、公正的市场秩序，促进商品交易市场健康有
　　序发展。
　　　第五条　商品市场规范管理的目标是通过规范市场投资行为、市场主办者行为、商
　　品经营者行为和市场监督管理行为，使我市商品交易市场布局合理，管理规范，发展
　　有序。

　　第二章　市场监督管理行为规范

　　　第六条　县级及以上人民政府应当加强对市场培育发展的指导和协调，按照有利生
　　产、方便生活、活跃流通、合理布局的原则，组织有关部门制定本地区市场中长期发
　　展规划，经同级人民政府批准后实施。市场建设应当避免盲目发展、重复建设。
　　　第七条　县级及以上政府经贸部门负责商品交易市场的规划、指导和协调工作，并
　　负责商品交易市场建设的立项审批。
　　　第八条　工商行政管理机关是市场监督管理的职能部门，依法对市场进行监督管理
　　，主要职责是：
　　　（一）依法确认市场主办者的主体资格，并对其市场经营行为进行监督管理，引导
　　督促其搞好市场的服务及交易秩序管理。依法查处无照、无证经营行为。
　　　（二）实施市场巡查，按照市场巡查内容加强对经营主体资格、经营行为、商品质
　　量等进行监督管理，及时查处违法违章案件，调解消费纠纷；依法收取市场管理费。
　　　（三）实施商品质量监督抽查，重点依照法定程序对关系国计民生、影响人体健康
　　和人身财产安全的商品实行检测。
　　　（四）实施市场预警，对市场主办者和商品经营者情节轻微、尚未造成危害后果、
　　不够行政处罚的违法违章行为，通过教育、告诫、限期整改等警示及时予以纠正。
　　　（五）实施经营信用公示制，建立信用管理体系，定期或不定期在市场内公布违法
　　违章行为的查处情况。
　　　（六）履行《条例》赋予的其它职能。
　　　第九条　公安消防部门是市场消防的主管机关，依法对市场进行消防监督管理。
　　　第十条　卫生行政管理部门是市场食品卫生及公共卫生的主管机关，依法对市场卫
　　生监督管理。
　　　第十一条　城市管理部门是市场秩序的主管机关，依法对
　　　流动摊点、沿街为市行为进行监督管理，维护市场秩序。
　　　第十二条　经贸、安监、质监、药监、物价、文化、新闻、农牧、税务等有关部门
　　按照各自职责，依法对市场实施监督管理。
　　　第十三条　有关行政执法部门要相互配合，依法行政。要依法建立市场案件移送协
　　查制度，对不属于本部门管辖范围的案件，应当及时移交有管辖权的部门；构成犯罪
　　的，要及时移交司法机关，追究当事人的刑事责任。
　　　第十四条　各级政府要把“文明市场”创建活动纳入“三优一学”文明城市建设工
　　作，引导鼓励市场主办者开展创建活动。工商行政管理机关要会同有关部门制订“文
　　明市场”的标准和认定程序。要建立和完善信用记录制度、市场动态巡查制度、市场
　　监管预警制度，推行经营户口管理，加强市场规范管理，提高市场的文明规范水平。

　　第三章　市场投资开办行为规范

　　　第十五条　市场主办者即市场经营者，是指由市场投资者依法组建，利用自有或租
　　用的固定场所，组织商品经营者集中进行商品交易，从事市场经营、服务和管理的企
　　业。
　　　公民、法人和其他经济组织及境外投资者均可作为市场投资者。
　　　第十六条　开办市场应当具备《条例》规定条件。
　　　第十七条　开办市场应当首先向县级及以上工商行政管理机关申请市场名称预先核
　　准，凭市场名称预先核准通知书及相关资料，报经县级及以上经贸部门批准。
　　　市场核准的名称必须有“市场”或“商场”、“商城”、“商厦”二字，是企业法
　　人的，名称为“xx市场（商场、商城、商厦）有限公司”或“xx市场（商场、商城、
　　商厦）经营有限公司”。
　　　市场开办者向县级及以上政府经贸部门提出申请并提供以下资料：
　　　（一）市场名称核准通知书
　　　（二）申请
　　　（三）市场开办可行性报告
　　　（四）市场规划批文
　　　第十八条　市场开办者持批准文件，并提交《条例》中规定应当提交的文件，向工
　　商行政管理机关申请办理市场登记。工商行政管理机关在受理之日起10日内，作出准
　　予登记或不予登记的决定。
　　　经营者不足50户的生活消费品市场和经营者不足20户的生产资料市场实行备案管理。
　　　市场建设和投入使用时，应符合消防、卫生等有关法律、法规规定。
　　　第十九条 市场主办者领取市场登记证后，方可进行市场筹建，发布招商广告。擅自
　　招商并收取租赁、服务、保证金等费用的，由工商行政管理机关责令停止招商、停止
　　发布招商广告，并按有关法律法规予以行政处罚。
　　　第二十条 市场建设完工后，市场开办者持市场登记证按照《公司法》或企业登记有
　　关规定到工商行政管理部门办理企业登记手续，取得法人资格或经营资格。
　　　第二十一条　市场迁移、合并、分立、歇业、撤销或变更登记事项，市场主办者应
　　在作出决定之日起30日内，到原批准设立和登记机关办理相关手续。
　　　经批准开办、变更、注销登记的市场，由登记机关发布公告。
　　　获准登记的市场实行年检制度。

　　第四章　市场主办者经营管理行为规范

　　　第二十二条　市场主办者经依法登记后，方可从事市场经营管理、服务活动，并在
　　规定时间内办理税务登记。
　　　第二十三条　市场主办者是市场管理的第一责任人，应当建立健全市场商品质量、
　　计量、秩序、卫生、治安、消防、车辆等管理制度，切实履行服务管理职责，承担相
　　应的市场物业管理、商品质量、交易纠纷和消费者投诉等第一责任。
　　　第二十四条　市场主办者应当维护市场配电、消防、卫生、环境和安保等各项经营
　　设施，确保相关设施处于完好状态。
　　　第二十五条　市场主办者在与商品经营者订立进场经营合同时，可以参照进场经营
　　合同示范文本，约定双方权利义务、违约责任以及纠纷解决方式。
　　　工商行政管理机关会同有关部门制订并推荐使用进场经营合同示范文本。合同示范
　　文本的主要内容包括：划行归市的义务责任；保证商品质量的义务责任；保证食品卫
　　生和产品安全的义务责任；保证合法经营的义务责任；维护消防安全、环境保护等方
　　面的义务责任；调解消费纠纷，实施先行赔付的义务责任；协助行政执法机关实施行
　　政管理的义务责任；其他物业管理义务责任。
　　　第二十六条 市场主办者应当查看进入市场经营的商品经营者的营业执照、税务登记
　　证和各类经营许可证。督促商品经营者履行有关市场法律法规和规章制度，增强诚信
　　服务、文明经商的意识，倡导良好的经营作风和商业道德。
　　　第二十七条 市场主办者应当在场内显著位置悬挂营业执照、市场登记证、税务登记
　　证以及各类经营许可证，公布市场管理制度以及行政监督管理机关、投拆机构的地址
　　和电话。
　　　市场主办者应当在场内显著位置设立公示牌(栏)。由有关行政监督管理机关、市场
　　主办者在公告牌(栏)上对经营活动中应当注意的事项以及市场内的违法经营行为、获
　　得表彰奖励的情况等进行公示。
　　　第二十八条 市场主办者应当对市场内使用的属于强制检定范围的计量器具进行登记
　　造册，向指定的计量检定机构申请周期检定，督促商品经营者依法对计量器具进行日
　　常维护。
　　　市场主办者应当在市场内配备具有裁决作用的复验计量器具。
　　　鼓励市场主办者为商品经营者提供符合国家规定的计量器
　　　具，由市场主办者统一组织检定。
　　　第二十九条　经营农副产品的市场主办者应当提供一定的市场面积设立直销摊区，
　　用于农民出售自产自销的农副产品。
　　　鼓励经营农副产品的市场主办者为无公害绿色食品的经营者设立专销摊区，并由市
　　场主办者配合法定的检测机构统一对农药、重金属等有害物质残留进行检测检验。
　　　第三十条　市场主办者对商品经营者违反法律、法规、规章的行为，应当予以制止
　　和督促改正，并向有关行政监督管理机关报告，配合行政监督管理机关进行调查处理。
　　　市场主办者不得为从事非法交易的商品经营者提供场地、保管、仓储、运输、交易、
　　计量技术手段等条件。
　　　第三十一条　市场主办者应在工商行政管理机关指导下，建立市场交易纠纷调解处
　　理制度。具备条件的市场可按规定向工商行政管理机关申请设立“12315”消费者申
　　诉举报联络点，受理举报投诉，调解处理一般交易纠纷。
　　　第三十二条　市场主办者可依契约向商品经营者收取一定数额的保证金。对在市场
　　内违规经营的商品经营者，市场主办者可依契约的规定，扣除一定比例保证金。市场
　　主办者与商品经营者终止租赁关系，应退还保证金；商品经营者所经营商品有“三包
　　”期限的，应在“三包”期限终止后，退还保证金。
　　　市场主办者应建立对消费者的先行赔偿制度。商品经营者侵犯消费者合法权益，消
　　费者无法从商品经营者获得赔偿的，市场主办者有义务根据市场管理制度的规定，向
　　消费者承担赔偿责任或利用保证金向消费者实施先行赔偿。市场主办者承担赔偿责任
　　后，可向负有赔偿责任的商品经营者追偿。
　　　第三十三条　市场主办者应建立商品信誉卡制度，信誉卡应载明商品经营者名称、
　　地址，商品名称、数量，销售价格、销售时间，“三包”期限和投诉电话等重要事项
　　，方便消费者监督和投诉。
　　　第三十四条　市场主办者歇业或因其他自身原因终止市场经营的，应当提前30日通
　　知商品经营者，并与商品经营者结清因终止协议产生的相关债权债务手续。
　　　第三十五条　鼓励市场主办者依法组建市场行业协会，开展对市场的服务、自律和
　　协调工作。
　　　第三十六条　市场主办者委托专业的市场管理服务机构从事市场管理服务的，不免
　　除市场主办者应当承担的市场管理义务及法律责任。

　　第五章　商品经营者行为规范

　　　第三十七条 市场内从事商品经营和商业服务的企业、个体工商户、自产自销的农民
　　及其他经济组织，均称商品经营者。
　　　商品经营者应当依法经营，遵守市场管理制度，自觉维护市场秩序，按时交纳税费。

　　　第三十八条　商品经营者进入市场从事经营活动，必须办理(持有)营业执照、税务
　　登记证及依法应当取得的相关许可证。自产自销农副产品的农民除外。
　　　商品经营者应在其营业场所显著位置悬挂营业执照、税务登记证和相关经营许可证
　　，做到亮证亮照经营，并符合市场核定的上市商品经营范围。没有条件悬挂证照的，
　　应携带备查。
　　　商品经营者不得转让、出租、出借、出卖营业执照和许可证。
　　　第三十九条　商品经营者在市场内的交易行为和经营的商品必须符合国家有关法律
　　法规规定。不得销售假冒伪劣商品、经行政机关抽查的不合格商品、国家禁止上市交
　　易的商品。
　　　第四十条　商品经营者应保证所经营的商品是合格商品，并接受有关行政执法机关
　　对商品质量的监督检查。
　　　商品经营者应当建立健全售后服务制度，按照《产品质量法》和国家“三包”规定
　　做好售后服务工作，履行“三包”职责。
　　　第四十一条 商品经营者对所经营商品应当明码标价，做到价签价目齐全、标价内容
　　真实明确，遵守价格法律、法规，诚信经营。实行政府定价、政府指导价严格按国家
　　规定的价格标准执行；实行市场调节价的，由商品经营者依法自主定价。
　　　第四十二条　商品经营者应对经营的重要商品建立购销台帐制度；商品经营者使用
　　统一印制的购销台帐，并如实、完整填写台帐，接受检查。
　　　第四十三条　商品经营者对购进的关系到人身财产安全、人体健康的生活消费品资
　　料和重要生产资料的商品，应当查验商品质量，并保存能够证明进货来源的原始发票
　　、单据等。
　　“特约经销”、“指定经销”、“总代理”、或专卖品牌商品的经营者应当取得权力
　　人授权资格。

　　第六章　附　则

　　　第四十四条　市场监督管理机构关按照《条例》对市场监督管理，对市场中的违法
　　违章行为按照《条例》及有关法律法规进行处罚。
　　　 第四十五条　本办法由四川省德阳市工商局解释。



　　一、概述

　　近年来，人身受侵害的刑事案件常有发生，当事人因犯罪行为遭受侵害后，既可以在刑事案件审判中提起附带民事诉讼，也可以另案提起民事赔偿诉讼。但在司法实务中，由于民事诉讼法与刑事附带民事诉讼赔偿标准不统一，赔偿范围差别较大，当事人为了得到更多赔偿，从而选择单独提起民事诉讼，这样不但增加了法院工作量，浪费了司法资源，增加了诉讼成本，降低了诉讼效率，还导致了刑民裁判的矛盾，更损害了司法公信力。

　　二、刑事附带民事诉讼与单独民事诉讼的区别

　　（一）二者在诉讼风险方面的区别

　　一是人民法院审理刑事附带民事诉讼案件，不收取诉讼费，这是其最大优点，即当事人避免了因预先支付诉讼费用而带来的风险。民事诉讼要预交诉讼费，同时要承担“谁败诉谁承担诉讼费”的后果。二是单独提起民事诉讼一般是在六个月内宣判，而附带民事诉讼一般同刑事案件一并审判，在受理后二个月内宣判，至迟不得超过三个月，这就远比民事诉讼审理期限短，且简便快捷，效率较高。三是在刑事附带民事诉讼中，被告人对犯罪事实及罪名无异议的，为了取得被害人谅解，一部分被告人愿意赔偿被害人各项经济损失，争取从轻处理。

　　（二）二者在赔偿范围的区别

　　根据最高人法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第一百五十五条之规定，对附带民事诉讼作出判决，应当根据犯罪行为造成的物质损失，结合案件具体情况，确定被告人应当赔偿的数额。犯罪行为造成被害人人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支付的合理费用，以及因误工减少的收入。造成被害人残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费等费用；造成被害人死亡的，还应当赔偿丧葬费等费用。驾驶机动车致人伤亡或者造成公私财产重大损失，构成犯罪的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定确定赔偿责任。附带民事诉讼当事人就民事赔偿问题达成调解、和解协议的，赔偿范围、数额不受第二款、第三款规定的限制。根据《最高人民法院关于人身损害赔偿若干问题的解释》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十八条规定，受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。

　　通过比较上述法律规定，我们可以明确地看到，重伤害或者被害人死亡案件，在刑事附带民事诉讼中，被害人或者近亲属基本上不能得到精神抚慰金、残疾赔偿金、死亡赔偿金、被抚养（扶养）人的生活费的赔偿，而在单独民事诉讼中，这些诉请又可以得到支持。司法实务中，各省对于在刑事附带民事诉讼中是否把上述作为赔偿标准的规定又较为混乱，这就造成了很多因赔偿金额问题上诉、信访等问题，损害了司法权威，破坏了司法公信力。

　　三、解决二者赔偿标准差异的建议

　　在刑事诉讼中设立附带民事诉讼的立法本意是节省司法资源，提高诉讼效率，降低诉讼成本，方便被害人诉讼，减轻当事人的讼累，进而使被害人能够及时地获得赔偿，实现社会稳定，避免刑民裁判上的矛盾和冲突。

　　（一）贯彻执行统一标准

　　建议最高院出台相应的司法解释，针对因刑事犯罪造成的人身损害案件规定一个统一赔偿标准，即凡是刑事案件引起的人身侵害，无论是在刑事诉讼中提起刑事附带民事诉讼或是单独提起民事诉讼都适用《中华人民共和国刑事诉讼法》及解释的相关规定。原因有五，一是既然案件已经刑事审判，被告人已经受到法律制裁，被害人或者家属在精神方面已经得到抚慰。二是标准统一，杜绝“钻法律的空子”。一些被害人为了多要赔偿，在刑事诉讼中，提起附带民事诉讼，在调解中对被告人漫天要价，后得不到理想赔偿金额，又撤诉单独提起民事诉讼。三是实现民刑判决统一，维护司法权威。如果一个法院在处理同一起案件时，仅仅因为当事人是因为选择刑事附带民事诉讼还是单独民事诉讼，而判决结果差异巨大，这容易给当事人造成不公之虞。四是减少信访隐患，实现法律规定适用的统一。五是按照先刑后民的原则，刑事诉讼先于民事诉讼，这就要考虑刑事诉讼为什么原则上不把精神抚慰金、残疾赔偿金、死亡赔偿金等纳入赔偿范围，是因为刑事附带民事判决以后难于执行，空判较多，易造成信访。既然刑事审判作为赔偿的先前条件，刑事附带民事诉讼本质上属于刑事诉讼，考虑到刑事附带民事诉讼的立法本意，应把刑事与赔偿问题一起解决。

　　（二）确定唯一诉讼程序　　

　　为了减少诉累，提高司法效率，建议最高院出台此类案件诉讼程序选择的规定，既然当事人可以选择刑事附带民事诉讼或者是单独民事诉讼，但当事人一经选择不允许变更，即当事人选择刑事案件审理中提起附带民事诉讼就不能再单独提起民事诉讼或者已选民事诉讼就不能再提起附带民事诉讼，但在法律适用上还是应引用刑诉法的相关规定，依据就是最高法对此类案件的解释。

　　如最高法对赔偿标准与诉讼程序作出规定，根据经济效益原则，当事人选择刑事附带民事诉讼的概率较高，是因为无论选择何种诉讼程序，赔偿标准统一。这符合刑事附带民事诉讼的立法本意，能够提高司法效率，减少诉累，统一民刑判决，提高司法公信力，维护司法权威。

　　（作者单位：河南省兰考县人民法院）