印发关于加强城市管理的六个管理办法的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋市政办［2003］38号
晋城市人民政府办公厅
印发关于加强城市管理的六个管理办法的通知
各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：
现将《晋城市市容环境卫生管理实施办法》、《晋城市城市绿化实施办法》、《晋城市建设工程文明施工管理办法》、《晋城市户外广告设置管理办法》、《晋城市市区道路交通秩序管理暂行规定》、《晋城市城市扬尘污染防治管理办法》印发给你们，请按照文件规定，认真贯彻落实，切实推动我市的城市管理工作再创新局面，再上新台阶。
二ＯＯ三年五月一日
晋城市市容环境卫生管理实施办法
第一条 为了加强我市的城市市容和环境卫生管理，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《山西省城市市容和环境卫生实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市城市的市容和环境卫生管理。城市市容和环境卫生管理是指建筑景观、公用设施、园林绿地、广告标志以及市区内公共场所的环境卫生等城市容貌方面的
管理。
第三条 城市市容和环境卫生管理工作，坚持集中统一领导、分级负责，专业人员管理和群众管理相结合的原则。市区的市容环境卫生管理，实行市、区、街道、居委会四级管理，各县(市)可根据实际情况统一管理。
第四条 市人民政府建设行政主管部门负责全市的城市市容和环境卫生管理工作。
县(市、区)人民政府城市市容环境卫生行政主管部门负责本辖区的市容和环境卫生管理工作。其主要职责是：
(一)对市容和环境卫生设施建设统一进行监督管理；
(二)对城市环境卫生设施建设统一规划；
(三)对城市环境卫生经费计划实施统一调控；
(四)组织实施有关城市市容环境卫生管理的法律、法规和规章。
街道办事处、居委会负责本辖区的环境卫生管理工作，业务受上级市容环境卫生管理部门的指导和监督。
第五条 城市市容管理和环境卫生事业所需经费，由当地人民政府根据城市经济发展予以安排。
各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传教育工作，提高城市公民的城市意识，养成良好的卫生习惯。
第六条，城市市容和环境卫生执法人员执行任务时应佩戴统一发放的标志，并出示证件，文明执法。
任何单位和个人不得妨碍、阻挠市容和坏境卫生执法人员履行职责。
第七条 市区的建筑物和广告装饰、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等应当符合国家规定的城市容貌标准。
第八条 任何单位和个人都应保持建筑物和构筑物外型完好、整洁、美观；市区的主要干道临街建筑物的阳台封闭，必须符合有关规定，不得擅自在阳台、外走廊搭建挂台、雨棚等。对影响市容和环境卫生的建筑物和构筑物，产权单位或个人应在限期内修整、改造或拆除。
第九条 在市区设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等应与街景协调、内容健康、整齐美观、定期维修、保持完好。
第十条 城市市政公用设施，要保持完好，道路要保持平坦。未经主管部门批准，不准任意占用和挖掘道路。
各单位对其设置在道路中地面井盖的齐备完好负责。掘路和井下施工作业时应设安全警告标志，竣工后应及时清理现场，恢复路面原貌。
给水、排水、排污管道应保持畅通，自来水、污水不得外溢。临街的树木、花坛、草坪等应保持整洁、美观。整修或者其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位和作业者应当及时清除。
城市雕塑的设置，应符合城市规划，与周围环境相协调，并由设置单位负责管理，保持雕塑完好和整洁。
第十一条 任何单位和个人都不得在街道两侧人行道上堆放物料、摆摊设点、搭建建筑物、构筑物和其它设施。沿街门店不得占道经营。经市建设行政主管部门批准设置的公用电话亭、卡式电话亭、凉饮摊点要标志明显，整洁美观。
第十二条 在市区运行的交通运输工具，要保持外型完好、整洁。客运机动车辆的废票和其它废弃物，应集中处理，不得沿街丢弃。进入市区的货运车辆，运输的液体、渣土、散装货物，应当密封包扎、覆盖、封闭，不得泄漏，污染城市环境。进入市区的机动车和自行车必须在指定的位置停放，不得随意停放。
第十三条 城市的施工现场物料应当堆放整齐。沿街施工现场必须按规定设置隔离围墙，并书写城市市容环境卫生宣传标语。积极推广商品混凝土使用范围，减少沙、石、水泥在市区堆放。施工期间的废水、泥浆不得流出现场外浸漫路面，堵塞排水管道，施工现场内道路必须硬化，运输车辆不得带泥行驶，污染城市环境。
第十四条 任何单位和个人不得在城市建筑物、构筑物、城市电杆及树木上乱贴、乱画、乱挂广告。
任何单位和个人在城市市区建筑物，设施上张挂、张贴宣传品和广告，必须经市建设行政主管部门批准，并按批准的时间及时清除。
第十五条 城市市区所有单位和个人均有享受良好环境卫生的权利，同时也有维护和改善城市环境卫生的义务，城市居民要尊重环境卫生作业人员的劳动成果，养成良好的卫生习惯。
第十六条 所有单位和个人必须严格遵守下列环境卫生准则：
(一)爱护城市公共环境卫生；
(二)不准在城市街道上随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头和各类包装等废弃物；
(三)不准畜力车进入城市道路；
(四)不准乱倒污水、固体废物和粪便；
(五)沿街门店须自备垃圾收容器；
(六)积极推行城市生活垃圾袋装化。
第十七条 各级城市环卫管理部门应对所辖范围内垃圾便及时收集、清运和处理，做到日产日清。
所有单位和个人，应按环境卫生部门规定的时间、地点倾倒生活垃圾。
规定时间：春夏季为晚20点——0点
秋冬季为晚19点——0点
第十八条 所有单位均实行门前三包责任制，即：包卫生、包秩序、包绿化，保持门前卫生清洁、秩序良好、绿化优美。
第十九条 城市环境卫生保洁按照下列分工负责。
(一)城市的道路、桥梁、广场由城市环境卫生专业单位清扫保洁。
(二)城市的小街、小巷、区间道路由各街道办事处负责清扫保洁。
(三)居委会所辖地段的小街、小巷、区间道路由居委会负责组织清扫保洁。
(四)各单位产权道路由产权单位负责清扫保洁。
(五)各住宅小区由所属居委会或物业管理单位负责清扫保洁。
(六)各类开发区、风景旅游区、文化体育、娱乐场所、河道、公园、游园、公共绿地由经营者或管理单位负责清扫保洁。
(七)集贸市场、商亭、摊点的经营地由管理单位或经营者负责清扫保洁。
(八)车站、停车场等公共场所的环境卫生由经营者或管理单位负责清扫和保洁。
(九)机关、团体、学校、部队、企业和事业单位驻地及其卫生责任区，由本单位负责。
(十)建设工程施工现场，由施工单位负责。
(十一)沿街门店的卫生责任区，由经营者负责。
(十二)铁路、公路及其两侧，分别由铁路、公路部门负责。
(十三)城市市容环境卫生行政主管部门应对清扫保洁工作实行定期不定期的检查，确保清扫保洁分工责任制的落实。
第二十条 对在城市规划区内进行新建、扩建、维修等土建工程产生的建筑垃圾实行排放处置许可证制度。未经城市建筑垃圾管理部门许可，任何单位和个人不得无证承运建筑垃圾、工程渣土。
(一)在城市中新建、扩建和修缮的土建工程，在办理建设工程许可证前，必须到城市市容环境卫生行政主管部门进行审批登记，如实填写有关情况。
审查合格后，方可领取由山西省建设厅统一印制的建筑垃圾处置许可证。否则，主管核发建筑工程施工许可证的部门不予办理施工手续。
建筑垃圾处置许可证由城市建筑垃圾管理部门统一管理和核发。
(二)在核发建筑垃圾处置许可证的同时，申报单位或个人应按规定向建筑垃圾管理部门预交建筑垃圾(工程渣土)处理费。依据《晋城市城市建筑垃圾管理办法》(晋市政发[2002]31号)第六条执行，并由城市建筑垃圾管理部门发放建筑垃圾车辆准运证。
(三)运输车辆须苫盖蓬布，不得遗撒、飞扬、流漏。
(四)建设单位和个人在工程竣工时，应通知城市市容环境卫生行政主管部门检查验收施工现场建筑垃圾清理情况。
(五)对在城市道路、过境道路和城乡结合处的部门和单位应实行建筑垃圾管理责任制，杜绝建筑垃圾乱堆、乱放、乱倒。
(六)拆除违法建筑产生的垃圾，由拆除单位组织清理，清理费由违法单位或者个人承担。
(七)有建筑工程或低洼地、废沟、滩涂等需要回填建筑垃圾的单位，应向城市建筑垃圾管理部门提出申请，由城市建筑垃圾管理部门统一安排。
第二十一条 城市公厕应当按照“全面规范、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水冲为主、有利排运”的原则，进行规划建设。
第二十二条 城市公厕的管理、保洁，要规范化、标准化，实行分级管理负责制。
(一)城市市区的公共厕所统一由城市环境卫生管理部门专业队伍负责管理保洁和清掏清运；
(二)住宅小区的公共厕所由住宅小区或物业管理部门负责管理保洁和清掏清运；
(三)企事业单位、居民院落的厕所，化粪池由产权单位负责管理保洁和清掏清运，或委托环境卫生管理部门专业队伍有偿清掏清运；
(四)清运粪便车辆和工具必须完好，不得洒漏，影响城市市容。
第二十三条 凡经市建设行政主管部门按城市总体规划批准定点设置的环境卫生设施，任何单位和个人都不得拒绝和阻挠环境卫生设施的建设。
城市环境卫生设施是指垃圾箱、果皮箱、垃圾粪便排放场及公共厕所。环境卫生设施建设应纳入城市规划，配套进行建设。
第二十四条 市建设行政主管部门应加强城市环境卫生设施的维护管理；经常对环境卫生设施进行检查，确保环境卫生设施完好。
第二十五条 城市环境卫生应逐步实行社会化服务。鼓励单位和个人兴办城市环境卫生综合性和专业性服务公司。
第二十六条 医院、疗养院、屠宰场以及化学、生物、药物等生产研究单位，对产生有毒、有害、有病菌的特种垃圾废弃物，必须按国家有关规定处理，或委托环境卫生专业单位统一收集处理。严禁擅自焚烧、掩埋、外运或者混入其它垃圾中倾倒。
第二十七条 任何单位和个人未经市、县(市)市容环境卫生行政主管部门批准，不得擅自接纳垃圾。
第二十八条 有下列行为之一者，除责令其纠正或采取其他补救措施外，还可根据情节处以5元以上100元以下的罚款。
(一)不遵守规定随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头的；
(二)在城市建筑物、构筑物及树木上涂写、刻画，或者未经批准贴挂、设置宣传品的；
(三)在临街阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品的；
(四)栽培、整修树木花草，未及时清理枝叶、渣土的；
(五)造成自来水、污水、粪便外溢或者清理下水、污水、淤泥未及时清运的；
(六)各种经营性摊点，不及时清理垃圾的；
(七)不履行卫生责任区清扫保洁义务，不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便或者不按规定清运垃圾、粪便的。
第二十九条 有下列行为之一者，除责令限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，可根据情节对公民处以500元以下罚款，对法人和其它组织处以1000元以下罚款。
(一)未经批准，擅自设置大型户外广告的；
(二)未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物或其它设施的；
(三)运输流体、散装货物、渣土不作密封，造成泄漏、抛撒的；
(四)临街施工不设护栏、不作遮挡，或者竣工后不清理现场的；
(五)建筑垃圾，生活垃圾未按规定处置任意倾倒的；
(六)未经批准占用城市道路乱堆放物料的。
(七)未经批准，擅自拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁方案进行拆迁的；
(八)损坏环境卫生设施及其他附属设施的。
第三十条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施，由市建设行政主管部门责令其所属单位和个人限期改造或拆除；逾期未改造或拆除的，经县级以上人民政府批准，由建设行政主管部门会同城市规划行政部门组织强行拆除，并处以10000元以下的罚款。
第三十一条 盗窃、故意损坏各类环境卫生设施及其附属设施，或者侮辱、欧打城市市容环境卫生工作人员和执法人员，阻挠其履行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 本办法由市人民政府负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起执行。
晋城市城市绿化实施办法
第一条 为了加强我市城市园林绿化的建设和管理，维护生态环境，根据国务院《城市绿化条例》和《山西省城市绿化实施办法》等规定，制定本办法。
第二条 凡在本市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理，均适用于本办法。
第三条 凡本市范围内的单位和有劳动能力的公民应依法承担义务植树和完成本绿化实施办法的绿化建设、管护任务。
第四条 根据本地区的气候条件，每年的三月定为本市的植树月。
第五条 城市园林绿化工作的基本任务是通过城市园林专业队伍的工作和开展全民义务植树运动，形成群、专结合的管理网络体系，从而为城市人民创造良好的工作、学习和生活环境。
第六条 城市中所有单位都要搞好本单位的庭院绿化和环境绿化工作，积极参加城市公共绿化活动。加强园林绿化的科学普及工作和宣传教育工作。
第七条 市建设行政主管部门主管市区园林绿化工作，市园林绿化处对各单位庭院绿化进行业务和技术上的指导。在城市规划区内，有关法律、法规、规定由林业行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规、规定执行。
第八条 本实施办法中所指的绿地主要包括以下四类：
(一)公共绿地：指各类开放的公园(包括植物园、陵园、游乐园等)、广场绿地、河(湖)滨绿地和宽度在8米以上设置有行人休息设施的林荫道绿地。
(二)专用绿地：指工厂、机关、学校、医院、部队等单位和居住小区内的绿地。
(三)生产绿地：指专为城镇绿化提供苗木、花草种籽的苗圃、花圃、草圃等。
(四)防护绿地：指城镇用于隔离、卫生、安全等为目的的林带及绿地。
第九条 城市园林绿化是城市总体规划的重要组成部分，由市建设和规划行政主管部门共同编制城市绿化规划。凡规划确定的绿化用地，不得改作他用，如确需改作他用的，必须经市建设和规划行政主管部门同意，并及时补足绿化用地面积。
第十条 城市新建区的绿化用地，应不低于总用地面积的30％；旧城改建区的绿化用地应不低于总用地面积的25％；各单位专用绿地面积应占其总面积的20％以上。尤其是煤炭、冶金、化工、电力、建材、造纸等行业更应搞好防护林带建设。
第十一条 城市园林绿地建设，必须按规划要求有计划地进行。各类绿地、园林建筑在施工前必须有设计，并按基本建设程序经过审查批准。园林绿地建设所需投资应纳入基本建设计划，各单位新建、扩建、改建、拆迁、翻修项目的投资中，应包括环境绿化费用，城市绿化经费应占城市建设总维护资金的10％以上。城市供水规划和建设计划中，应包括绿化用水管网和计入绿化用水量，水费标准应低于其它用水标准。
第十二条 城市新建、改建、扩建工程项目在开工前应当向建设行政主管部门按工程投资的一定比例缴纳绿化保证金。城市绿化保证金实行分类收取：工程投资总额1000万元以下的，按3％收取；1000万元至5000万元的，按2％收取；5000万元至1亿元的，按l％收取；1亿元以上的，按0．5％收取。绿化工程完成后，达到设计要求的，将保证金退还建设单位，达不到设计要求或未按批准的绿化设计方案进行施工的，绿化保证金不予退还，由建设行政主管部门统一安排，用于该工程的绿化建设。
第十三条 城市绿化工程竣工后，须经建设行政主管部门和该工程建设主管部门验收合格后，方可交付使用。开发区建设，旧城改造区建设及其他基本建设的配套绿化工程完成期限，不得晚于主体工程完成后的第一个绿化季节。
第十四条 本市范围内的机关、团体、部队、企事业单位依照城市绿化规划和本实施办法的规划负责本单位界内的绿化规划和建设，建设行政主管部门负责监督检查和技术指导，建设单位应将规划文件和工程竣工资料副本交城市建设行政主管部门备案，并按规定移交城建档案机构存档。
单位和居住区现有绿化用地低于本办法第十条规定的标准，尚有余地绿化的，应当自接到市建设行政主管部门通知之日起两年内进行绿化。
第十五条 苗木是园林绿化建设的物质基础，城市园林苗圃、花圃、草圃用地(指生产绿地)面积应占城市建成区总面积的2—3％，要逐步做到苗木自给。
第十六条 保护绿化成果，维护生态平衡，改善环境，美化城市，人人有责。城市中所有树木，无论公有和私有需要砍伐的，都要报请市建设行政主管部门审查批准。未经审批许可，任何单位和个人都不得砍伐。
建设单位申请批准砍伐非本单位所有的树木时，应按规定标准交纳补偿绿化费，或按规定补植一定数量的树木，保栽保活。
凡属古树名木，严禁任何单位和个人砍伐、迁移。珍稀和濒于灭绝的苗木、花草及其种子的采收，由市园林绿化处负责，任何单位和个人不能以任何理由砍伐、损坏、迁移、采收。
第十七条 城市行道树及干道上的绿化带、草坪等，由市园林绿化处负责养护管理。各单位均要实行“门前三包”(包秩序、包绿化、包卫生)。行道树与架空线路、地下管、线发生矛盾，需要修剪、移植、截根、砍伐时，由管路、线路管理单位向市园林绿化处提出申请，经过核准后，统一进行技术处理。
第十八条 各种管线与行道树必须保持适当的间距，一般地下管、线路的外缘离树干的外缘不少于l米，架设电杆、防护设备等离树干外缘不少于3米，架空线高度不低于8米，高压电线不低于9米。对已形成的绿化和地下设施，一般维持现状。在改建、扩建、返建、拆迁、新建时，按规定铺设或修建，遇特殊情况时，由有关单位共同协商解决。
第十九条 各单位都要有庭院绿化建设规划，并配有专职或兼职管理人员，定时向市建设行政主管部门汇报完成情况和树木保存情况。
第二十条 凡入境或向外销售的苗木、花草等都必须按规定进行检疫，不符合检疫标准的严禁引进和销售，珍稀和濒于灭绝的苗木及其种子资源的交换、引进按国家有关规定办理。
第二十一条 园林绿化部门可以根据自己的业务特点，在园林绿地内举办一些有利于发挥园林功能的生产事业，增加收入，促进园林绿化事业的发展。
禁止在园林绿地内进行商业性活动，不准在公共绿地内进行农贸集市等活动。
第二十二条 对绿化城市、庭院建设和管护工作做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二十三条 对没有完成植树造林绿化任务的单位和个人，要给予批评教育，责令限期补栽。
第二十四条 妨碍园林绿化工作人员正常工作和执勤者，要给予批评教育；故意制造事端后果严重者追究其法律责任。
第二十五条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
晋城市建设工程文明施工管理办法
第一条 为了加强建设工程文明施工管理，保障建筑安全生产，维护公众和从事建筑活动各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》及《建设工程施工现场管理规定》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程施工现场是指进行工业和民用项目的房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工活动，经批准占用的施工场地。
第三条 一切与建设工程施工活动有关的单位和个人必须遵守本办法。
第四条 市建设行政主管部门负责全市建设工程文明施工管理工作。
各县(市、区)建设行政主管部门按照行政权属负责建设工程文明施工管理工作。
第五条 建设工程施工必须严格执行建设部颁发的《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)，重大建设工程项目必须按规定向安全生产监管部门申报备案。
第六条 建设工程项目经理全面负责施工过程中的施工现场文明施工管理，根据工程和施工现场的具体情况，建立文明施工管理责任制，并组织实施。
第七条 建设工程实行总承包和分承包的，由总承包单位负责文明施工的统一管理。
第八条 建筑施工企业必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行总承包和分承包的由总承包单位负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计。分承包单位在总承包单位的总体部署下，负责编制分承包工程施工组织设计。
施工组织设计必须包括安全防护、环境污染防护及文明施工等各种措施。
第九条 建设工程施工必须按照批准的施工组织设计进行，在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的，必须报经批准部门同意。
第十条 建设工程施工应当在批准的施工场地内组织进行。需要临时占用道路或其它场地的，应当依法办理有关批准手续。
第十一条 由于特殊原因，建设工程需要停止施工两个月以上的，建设单位或建筑施工企业应当将停工原因及时间向当地人民政府建设行政主管部门报告。
第十二条 施工中需要停水、停电、封路而影响到施工现场周围地区的单位和居民时，必须经有关主管部门批准，并事先通告受影响的单位和居民。
第十三条 建设工程验收合格后，建筑施工企业方可解除文明施工管理责任。
第十四条 建设单位或者建筑施工企业应当做好施工现场安全防护工作，在现场周边设立围护设施。
市区规划区范围内的临街施工现场必须实行封闭管理，统一使用符合标准的瓦棱式铁皮护拦。非施工人员不得擅自进入施工现场。
第十五条 市区规划区范围内的建设工程项目必须使用符合标准的商品混凝土。
第十六条 建筑施工企业应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施。工具、构件、材料的堆放，不得侵占场内道路及安全防护等设施。
第十七条 施工现场必须设置明显的标牌．施工现场的进口处应设置整齐明显的“五牌一图”，现场所有标牌内容应有针对性，制作、标挂应规范整齐，字体工整。建筑施工企业负责施工现场标牌的维护工作。
第十八条 建筑施工企业应保证施工现场道路畅通，排水系统处于良好的使用状态，保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃圾。
工地的地面，有条件的可做混凝土地面，无条件的采用其他硬化地面的措施，使现场地面平整坚实。
第十九条 市区规划区范围内建设工程的施工现场施工车辆应当将车辆轮胎清洗干净，方可驶出施工现场。
第二十条 施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。职工的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。
第二十一条 建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，合理配备灭火器材。
施工现场禁止抽烟，防止发生危险。根据工程情况可设置固定的抽烟室。
施工现场应尽量做到绿化。
施工现场应配有保健药箱及一般常用药品，并配备急救人员。
第二十二条 建筑施工企业应当遵守国家有关环境保护的法律法规规定，采取有效措施控制施工现场的各种粉尘、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。
(一)废水、泥浆应经流水槽或管道流到工地集水池统一沉淀处理，不得随意排放和污染施工区域以外的河道、路面；
(二)不得在施工现场焚烧有毒、有害物质，禁止将有毒、有害废弃物用作土方回填；
(三)使用密封式的圈筒或者采取其它措施处理高空废弃物；
(四)建设工程施工应尽可能在法定工作时间内进行，确需延时施工的，应针对施工工艺设置防尘和防噪音设施，做到施工不扰民。
第二十三条 违反本办法的，由县级以上建设行政主管部门根据有关法律法规的规定给予警告、通报批评、责令限期整改、责令停工整顿、吊销施工许可证，并可处以罚款。
第二十四条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
晋城市户外广告设置管理办法
第一条 为了加强对户外广告的设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告的设置是指：在道路、广场、绿地、车站等公共场所和建筑物、构筑物设置的站牌、指示牌、宣传栏、霓虹灯、电子显示牌(层)、橱窗、灯箱、画廊、墙体等构造物广告。
第三条 本办法适用于晋城市城市规划区范围。
第四条 城市规划行政主管部门负责管理户外广告的定点设置。
工商行政主管部门负责户外广告的登记和监督管理工作，负责户外广告经营单位的资质及广告内容的审查。城市市容环境卫生行政主管部门负责户外广告的批后监督管理。
第五条 设置户外广告应当遵守法律、法规、规章的规定，不得影响城市环境和容貌，不得妨碍城市消防、交通安全。
第六条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
(一)利用交通安全设施、交通标志的；
(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
(三)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
(四)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
(五)当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。
第七条 市规划部门应依据城市总体规划，组织编制户外广告设置的详细规划。
第八条 凡需从事户外广告经营业务的单位和个人，必须经工商行政管理部门审查符合经营资质条件，才能向城市规划管理部门申请办理户外广告设置的选址。
第九条 设置广告的申请人须持有关资，料，向城市规划主管部门提出申请，经批准并办理《临时建设工程规划许可证》后方可实施。
第十条 申请户外广告《临时建设工程规划许可证》，须提交下列资料：
(一)书面申请；
(二)广告经营许可证或其它有关批准文件；
(三)广告制作的文字说明和图件；
(四)其他证件资料。
利用其他单位、个人所有或使用的场地和建筑物、构筑物设置户外广告的，须提交与产权人、使用人达成的书面意向协议。
第十一条 凡办理户外广告登记，应当在广告发布30日前向工商行政管理部门提出申请，填写《户外广告登记申请表》，并提交下列证明文件：
(一)营业执照；
(二)广告经营许可证；
(三)广告合同；
(四)场地使用协议；
(五)《临时建设工程规划许可证》。
第十二条 工商行政管理部门应当在受理户外广告证明、文件后7日内做出批准或者不予批准的决定，并书面通知申请人。经审查符合规定的，核发《户外广告登记证》，并由登记机关建立户外登记档案。
第十三条 经批准设置户外广告的，设置单位必须按批准的地点、内容、形式，在规定的期限内设置完成。
第十四条 个体工商户在其用地范围内，设置发布自己的产品，服务经营项目等内容的小型广告、牌匾，须按程序报批，按规定的形式、标准制作和设置。
第十五条 批准设置发布的户外广告，设置单位必须负责维护管理和及时更新、更换，确保户外广告的完好及安全使用。
第十六条 经批准设置的户外广告，设置单位应在工程竣工之日起七日内，向有关批准部门提出验收申请，经验收符合标准和要求的，方可使用。
第十七条 户外广告设施应当牢固、安全，因户外广告设施设置不当而给他人造成损失的，户外广告设施的设置者应承担民事责任。
第十八条 户外广告设置单位应按规定更换户外广告的内容、版面；在原设施上更换户外广告内容、版面的，须在更换前7日，将更换的内容、版面设计等有关资料，提交工商行政管理部门审核。工商行政管理部门应当在5个工作日内提出审查意见。未经审查批准的户外广告内容、版面一律不准更换。
第十九条 在本市重要繁华地区、主要路段及建筑物、构筑物上选定户外广告设置位置，以招标形式确定广告经营单位。
经批准选定的户外广告设置位置，任何单位、个人不得阻碍广告经营单位合法设置户外广告。
第二十条 已设置的户外广告，在有效期限内，因城市建设等特殊需要须拆除的，由城市规划主管部门通知设置单位，限期拆除清理。
第二十一条 凡设置发布的户外广告，应当内容健康，外形美观，并定期维修，油饰或者拆除。
第二十二条 广告设置单位违反法律、法规、规章的行为，由行政执法机关依法处罚。
第二十三条 户外广告管理部门工作人员，滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假、收受贿赂的，由监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
晋城市市区道路交通秩序管理暂行规定
第一条 为了进一步提高我市交通管理水平，加快我市文明城市创建步伐，实现我市全面建设小康社会目标，根据国家交通法律法规和公安部、建设部实施城市道路交通管理“畅通工程”的部署，结合我市城市管理的实际，制定本规定。
第二条 进入市区的一切机动车、非机动车及行人，必须严格遵守交通法规，自觉维护交通秩序，服从交通警察的指挥，确保市区交通秩序井然和市民生命财产的安全，共同创造一个优良的交通环境。
第三条 泽州路以东(含泽州路)，新市东街以南(含新市东街)，中原街以北(不含中原街)，东城路以西(含东城路)区域为我市道路交通管理“畅通工程”的“严管区”，进入严管区的一切车辆、行人，必须严格遵守交通信号、标志标线的规定，按灯停走、按线行驶、人车分流，各行其道。
第四条 市区二环路以内，禁止大货车、拖拉机、农用车、畜力车通行。确需通行的车辆到交通警察一大队办理审批手续后，按规定时间、路线通行。
第五条 在非机动车道内，开辟了摩托车专用道的路段，各类摩托车、非机动车，要遵守右侧通行的原则各行其道，禁止逆向行驶。其它借道通行的车辆或行人，应当让在其本道内行驶的车辆优先通行。
第六条 在通过设有中心隔离的路段时，车辆不准在开口或路口处随意调头。
第七条 严管街(区)内禁止机动车鸣喇叭。警车、消防车、工程抢险车、救护车执行任务通过严管区时，只准使用标志灯具，不得鸣警报器；执行紧急任务通过严管街(区)内路口时，可以断续使用警报器。
第八条 驾驶和乘坐二轮摩托车须戴安全头盔，驾驶员身后载人不准侧坐，不准附载不满十二岁的儿童，轻便摩托车不准载人。
第九条 骑自行车不准带人。不准在机动车道内行进。
第十条 行人要走人行道，横过街道时要走人行横道，不准在车行道内行走。车辆行经人行横道，须注意避让来往行人。
第十一条 车辆停放时要停放在停车场内。没有停车场的要停在标志、标线规定的停车位内，不准随意停放。临时停车，驾驶员不准离开驾驶室，妨碍交通时须立即移开。市内公交车、出租车、单位自备客车要在停车点上下乘客，不得超低速行驶等客，不得在停车点以外路段随意停车。
第十二条 三轮车(含机动三轮车、人力三轮车)、残疾人专用车不得载客运营。
第十三条 街道两侧的单位、商业网点门前，要落实交通秩序门前三包(包车辆停放有序、包无违章占道、包交通安全宣传)责任制，配合交通警察进行管理。
第十四条 对在严管街(区)内的交通违章行为和在市区发生交通事故的责任人以及不服从交通警察管理的人员要从严处罚。
第十五条 本规定由市公安局解释。
第十六条 本规定自下发之日起执行。
晋城市城市扬尘污染防治管理办法
第一条 为了保护和改善生活环境，有效防治城市扬尘污染，保障人民群众身体健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》和国家环保总局、建设部《关于有效控制城市扬尘污染的通知》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称扬尘污染，是指城市建筑施工、拆迁、市政、公路建设，道路清扫保洁，固体物料运输、堆放等活动中产生的细小尘粒及风等自然因素引起尘土飞扬所造成的空气环境污染。
第三条 本办法适用于晋城市建成区及其周边地区。
第四条 市环境保护行政主管部门对城市扬尘污染防治实施统一监督管理。市建设局、市城管办、市规划局、市公安局根据各自的职责对扬尘污染实施监督管理。
第五条 建筑、拆迁和市政施工单位在施工前15日向当地环境保护行政主管部门进行施工扬尘污染申报登记。施工单位实行环保管理员制度，设立专(兼)职环保管理员，负责对本施工现场内施工人员的环保知识宣传培训和扬尘污染控制的管理，施工现场要有明确的标牌，规定出各项施工防治扬尘的要求，做到文明施工。
第六条 施工单位工程概算中应包括用于施工期间扬尘污染控制的专项资金，并保证专款专用。
第七条 建筑和拆迁的施工现场应当采取下列防治扬尘污染的措施：
(一)施工现场必须设置符合要求的围栏。
(二)市区施工禁止在施工现场粉碎石灰和搅拌混凝土，应采用粉末状石灰和使用商品混凝土。
(三)风速四级以上，产生明显扬尘，污染周围环境时，施工单位必须暂时停止建筑、拆迁等易产生扬尘的作业，并做好遮掩和防护工作。
(四)施工现场堆放的渣土必须有防尘措施并及时清运。
(五)施工运输车辆驶出工地前必须清除车辆槽帮外侧、轮胎上的泥土，严禁将泥土带出工地。
(六)施工单位在工程竣工后，应及时进行临时占地清理和施工场地平整。
第八条 加强对市区道路建设、铺设各类地下管道工程施工的扬尘污染防治管理。
网通、移动、联通、广电、电力等部门的线路必须进综合管沟，不得随意破路埋设。
道路建设、铺设供热、供水、供气等管道施工现场应推行合理工期，按照逐段施工的原则，采取封闭式施工方式，围挡一段，施工一段，严禁敞开式作业。
第九条 运输和装卸易产生扬尘物质的车辆，必须采取密闭措施或者其它防护措施，严禁撒漏。
禁止不洁车辆上路行驶。
市区道路和重点部位的清扫保洁，采用湿法作业，提高机械化清扫率。
第十条 煤炭、矿石、煤矸石、沙、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰、石灰等易产生扬尘的堆放场地，必须设置围栏或采取遮盖、洒水等防尘措施。燃煤设施所产生的煤渣、粉煤灰必须以封闭的方式及时收集和运输。
城市居民禁烧散煤。
第十一条 城市生活垃圾必须定时定点存放，日产日清，防止二次污染，并要逐步做到分类收集，密闭贮存，无害化处理。
禁止焚烧垃圾、枯草、树叶。
第十二条 对矿山开采等易产生扬尘的企业应加强管理；逐步关闭污染严重的采石场；对无利用价值的矿山尾矿和固体废料应及时填埋并进行生态恢复。
第十三条 城市道路人行道、住宅小区、单位驻地和小街小巷的裸露地面要进行绿化或铺装，对损坏路面市政部门要及时进行维修。
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关于印发节能减排全民行动实施方案的通知
国家发展改革委 教育部 科技部等
关于印发节能减排全民行动实施方案的通知
发改环资〔2007〕2132号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、宣传部、文明办、科技厅（科委）、教育厅（教委、教育局）、财政厅（局）、国资委、环保局、总工会、团委、妇联、科协、机关事务管理部门，各军区联勤部、各军兵种后勤部、四总部有关部门，武警部队后勤部，国务院有关部门：
为贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，进一步动员全社会积极参与节能减排和应对气候变化工作，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，国家发展改革委会同中宣部、教育部、科技部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、国资委、环保总局、中央文明办、国管局和中直管理局制定了《节能减排全民行动实施方案》，已经国务院同意。现印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
为形成强大的宣传声势，营造良好的社会氛围，将于9月份集中开展节能减排全民行动大型主题宣传活动。请各地区、各部门积极配合，认真做好活动的组织和宣传工作。
附件：节能减排全民行动实施方案
国家发展改革委
中 宣 部
教 育 部
科 技 部
全 国 总 工 会
共 青 团 中 央
全 国 妇 联
中 国 科 协
解放军总后勤部
全国人大常委会办公厅
全国政协办公厅
财 政 部
国 资 委
环 保 总 局
中 央 文 明 办
国 管 局
中 直 管 理 局
二○○七年八月二十八日
附：
节能减排全民行动实施方案
为贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）精神，进一步动员全社会积极参与节能减排工作，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制，国家发展改革委会同中宣部、教育部、科技部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、国资委、环保总局、中央文明办、国管局和中直管理局共同研究制定了节能减排全民行动实施方案。
一、节能减排家庭社区行动
家庭是社会的细胞，社区是社会的基层组织，是推动节能减排的重要依靠力量。以改变当前家庭生活中与节能减排不相适应的观念、行为方式为重点，在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，并通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括：
（一）重塑家庭生活消费新模式。大力提倡重拎布袋子、
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菜篮子，自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品，减少待机能耗，拒绝过度包装，使用无磷洗衣粉等，充分发挥妇女在践行节能环保消费行为过程中不可替代的重要作用。
（二）搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能减排标语、口号、招贴画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动，交流节能减排经验，做好垃圾、废物的分类回收。在社区设立乱扔垃圾、浪费资源行为的曝光栏(台)、举报电话和节约资源光荣榜，积极发挥居民监督作用。
（三）“简约生活”宣讲活动。成立家庭生活节能减排专家讲师团及绿色家庭主妇节能减排经验宣讲团，深入社区、家庭，开展多种形式的宣传咨询活动，指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。编制家庭生活节能减排宣传折页，拍摄节能减排家庭行动公益广告片，与中央电视台《神州大舞台》、《半边天》等栏目合作制作节能减排家庭、社区专题节目，通过广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等形式，加大宣传力度。组织节能减排家庭社区全国知识大赛，在《人民日报》、《中国妇女报》、《中国改革报》及其他相关报刊、网站刊登知识大赛试题，动员广大妇女和家庭成员参赛。
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（四）设立“节能减排家庭、社区行动”网页。在中国妇女网、国家发改委网站、人民网及新浪等门户网站设立活动专栏，发布家庭节能减排金点子、小窍门，征询公众对家庭节能减排问题的疑问，组织专家进行解答。
（五）评选1000户“节能环保家庭”。以家庭为单位，由各省（区、市）评选出1000户全国“节能环保家庭”进行表彰，并同时授予全国五好文明家庭称号，再从中评选出10个“节能环保家庭”标兵户，予以隆重表彰和大力宣传。对在活动中表现突出的个人和集体，授予全国三八红旗手和三八红旗集体荣誉称号。
（六）创建500个“节能减排家庭行动”示范社区。在全国选择500个社区，创造富有社区特色的家庭及社区节能减排模式，把节能环保的理念贯穿到社区管理工作中，使社区内居民具备良好的节能环保意识，自觉选择节能减排生活方式，社区内使用节能家电、节水器具、环保产品的家庭占较大比例，发挥示范引导作用。
主办单位：全国妇联 中央文明办 国家发展改革委
二、节能减排青少年行动
青少年思想活跃，分布面广，是推动节能减排工作的重要力量。要充分发挥青少年的积极性和创造力，动员全国广大青少年积极参与到节能减排实践中来。主要活动包括：
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（一）加强节能减排教育。在企业、机关事业单位、学校、社区、村镇设立共青团和少先队节能减排宣传栏，采取报告、征文、演讲、板报等方式，并利用青少年报刊、中小学生报和共青团、少先队网站，大力宣传节能环保知识。引导青少年充分认识节能减排的重要性和紧迫性，强化节能观念，树立环保意识，增强参与节能减排工作的责任感和自觉性。开展现场宣传活动，推介节能减排的新知识、新产品，引导青少年在学习、工作和生活中推广应用。
（二）提高节能减排能力。采取技能培训、技能竞赛、参观学习等方式，提高青少年节能增效能力。实施青工技能振兴计划，帮助青年职工在岗位上学习节能减排知识、训练节能减排技能、掌握节能减排本领，以过硬的技术更有效地节能减排。举办节能减排技能竞赛，引导青年勤学技术，苦练技能，成为节能减排行家里手。举办节能发明竞赛，使广大青年职工、科技人员依托企业、学校、科研机构，为节能减排献计献策。开展青年农民技能培训，掌握节能减排知识和技能。
（三）强化节能减排实践。在青年职工中开展争创节能标兵、节能岗位活动，动员青年在本职岗位上、在日常生活中节能减排。开展青年创新创效活动，引导青年职工发明节能减排技术，创新节能减排方式。举办青年节能减排创新成
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果展，展示青年职工的发明创造。广泛开展“我为企业节能减排献计策”活动，组织青年职工积极参与企业节能减排工作，提出合理化建议。开展“做节约先锋，展青年风采”为主题的青年文明号节约示范行动，动员优秀青年集体带头节能减排。在少先队员中开展以“节约一滴水、一张纸、一粒米、一度电”为主要内容的节约资源“四个一”教育实践活动。开展保护母亲河行动，动员青年和社会力量植树造林，美化江河，建设绿色家园。
（四）培育节能减排文化。在青少年中大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。鼓励青少年通过日记、征文、墙报、书法、绘画、摄影、摄像等，记录参与节能减排的经历，展示参与节能减排的做法和体会。动员青少年结合工作和生活实际，设计通俗易懂的节能减排标语口号，提出节能减排警句公约，努力在青少年中营造人人争做节能标兵的良好氛围。
（五）开展节能减排志愿者活动。组织青年志愿者向社会宣传节能减排意义，介绍节能减排知识。组织青年志愿者监督和举报违法用能、排污现象和行为。采取记录家庭能耗、水耗，采用节能节水产品，减少垃圾排放等方式，动员青年在日常生活和工作中自觉节能减排。
（六）组织开展青少年节能减排评选表彰活动。评选一
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批在节能减排中作出突出贡献的优秀青年，授予“青年节能减排标兵”称号。举办“青年节能减排标兵”先进事迹报告会，宣传先进典型，形成比学赶帮超的生动局面。对在节能减排青少年行动中表现特别突出的个人，按程序申报“五四”奖章等荣誉称号。
主办单位：共青团中央 国家发展改革委
三、节能减排企业行动
企业（单位）是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军，要从岗位做起，从自身做起，从点滴做起，积极投身节能减排活动。主要活动包括：
（一）企业节能减排宣传教育活动。要充分发挥工会组织优势，利用各种宣传阵地，宣传国家有关节能环保的法律、法规和政策，开展资源警示教育，不断增强广大职工的忧患意识、危机意识和责任感、使命感，积极投身到节能减排活动。在广大职工中积极倡导节约型的生产方式和消费方式，节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸，自觉养成节能环保的好习惯。
（二）我为节约做贡献活动。把节能减排作为工会开展的“我为节约做贡献活动”的重要内容，大力开展小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门等活动。开展推广“四新”活动，组织和发动广大技协会员，积极开发和推广节能新技
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术、新工艺、新材料和新设备。积极参与节能服务体系建设，利用职工技协的科技中介机构，开展技术开发、转让、咨询和服务活动，并通过科技成果展示、发布、洽谈等多种途径，促进职工节能减排技术成果进入市场。普遍开展岗位练兵、技术比武、技术培训等活动，帮助职工掌握节能减排技能，不断提高职工节能减排能力。
（三）节能义务监督员行动。在市、县和大中型企业设立节能义务监督员，聘请具有从事节能相关工作经历，掌握一定专业知识和操作技能的在职或退休职工组成义务监督员队伍，协助政府有关部门对本企业节能减排工作进行监督，监督企业是否将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，做到严格考核，节奖超罚；是否有严格的节能、节水和资源综合利用管理制度；监督各环节是否有跑冒滴漏及严重浪费能源的现象；是否使用应淘汰的落后设备等，为政府和企业强化节能管理提出改进建议。
（四）发动职工参与企业节能减排管理。充分发动广大职工围绕企业生产经营的每个环节，找漏洞，找原因，提出针对性的意见和建议，增强企业节能减排意识，完善管理制度，制定奖励措施，促进节能减排；从细微处着手，采取措施杜绝跑冒滴漏现象，减少资源浪费；改进和完善工艺设计，提高资源利用率；采用先进技术，加强“三废”利用和处理，
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促进环境保护。
（五）“百名专家巡诊千家企业”活动。组织百名节能专家，深入千家企业开展节能咨询和用能诊断。通过用能诊断，分析现状，挖掘潜力，提出切实可行的节能措施，推动企业加强节能技术改造和节能管理，努力实现节能目标。
（六）开展能效水平对标活动。开展与国际国内同行业能效先进水平对标活动，包括分析现状，确定对标内容，瞄准先进水平，寻找差距，制定和实施提高能效的工作方案。把节能压力和动力，传递到企业中每一层级的管理人员和员工身上。
（七）中央企业节能减排表率行动。中央企业要带头履行社会责任，在节能减排工作中发挥表率作用。在中央企业深入开展创建节约型企业活动，以督促规划、考核推动、调研指导、抓好典型为重要手段，大力推动中央企业节能减排取得新成效。
（八）选树节能减排先进典型。大力表彰和选拔企业、职工节能减排先进典型，总结经验和作法，推广先进技术、先进操作法和优秀技术成果。在开展创建“全国工人先锋号”活动和评选“全国职工优秀技术创新成果”中，突出节能减排主题，评选节能环保班组、节能环保标兵，对在节能减排工作中做出突出贡献、具有重大影响的集体和个人，按程序
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申报全国“五一”劳动奖状、奖章。大张旗鼓地宣传节能减排工作先进集体、先进个人的先进事迹，营造良好社会氛围。
主办单位：全国总工会 国家发展改革委 国资委
四、节能减排学校行动
学校在培养学生树立节能环保意识上发挥着不可替代的重要作用。在采取节能减排措施的同时，通过积极开展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实践活动，营造节能减排校园文化，使学生养成良好的节能环保意识和行为习惯。主要活动包括：
（一）加强节能环保基础教育。结合义务教育课程标准修订工作，在义务教育课程标准中，适当增加节约能源、保护环境等教育内容，将节能、节水、节地、节粮、节材等教育内容纳入学校课堂教学，真正落实节能环保进学校、进课堂。
（二）积极开展以节能减排为内容的学校主题教育活动。在中小学校、幼儿园组织开展“节能伴我在校园，我把节能带回家”活动、节约能源体验与创意活动、“节约一二三”活动、“爸爸妈妈听我说节能”演讲比赛等，引导中小学生、幼儿从小树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法，不仅从自己做起，而且督促父母等家庭成员节约用电、节约用水、爱惜粮食。
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（三）开展节能环保社会实践与科技创新活动。建设一批满足广大中小学生参加节能环保社会实践活动需要的基地，使学生在实践中学习节能环保知识和技能，提高节能环保能力。结合提高高等学校的人才培养质量，从2007年至2010年，在全国范围内每年开展一次“大学生节能减排社会实践与科技创新竞赛活动”，在2010年举行“大学生节能减排社会实践与科技创新成果展”，分研究生和本专科两部分组织在校大学生报名参加。
（四）营造节能减排校园文化。号召各级学校认真贯彻《教育部关于建设节约型学校的通知》，加强学校节约管理，利用各种方式，在广大师生中开展节能、环保活动，营造良好的校园文化氛围。编写适合中小学宣传节能环保教育的挂图和光盘，免费发放到中小学校。制定《高等学校节约型校园建设管理与技术导则》，在高校进一步量化和细化节能环保指标，逐步对有关标准和要求规范化，在此基础上进一步推动高校节约型校园的建设。
（五）推广教科书的循环使用。结合农村义务教育试行免费教科书制度，在全国范围内制定分科教科书的循环使用方案，在宁夏回族自治区或东、中、西部各选择1个试点，开展教科书的循环使用工作，并总结经验、逐步推广。
主办单位：教育部 国家发展改革委
五、节能减排军营行动
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全军部队要按照党中央、国务院和军委总部的统一部署，自觉服从服务于国家经济社会发展大局，把节约资源的要求，贯彻到决策计划、资源配置和日常管理的方方面面，努力走在全社会的前列。主要活动包括：
（一）深入抓好宣传教育。把资源节约纳入部队经常性教育和经常性管理之中，纳入院校教学和专业培训，利用报刊、杂志、网络、橱窗、宣传手册和知识竞赛等多种形式，大张旗鼓地宣传资源节约的重大意义、方针政策、法规制度和先进典型，普及节约知识，曝光铺张浪费现象，积极引导广大官兵牢固树立艰苦奋斗、勤俭建军的思想，追求文明节俭的生活方式，提高节约的自觉性、积极性和创造性。
（二）加快构建和完善节约型供应保障和消费方式。合理确定经费开支的比例关系，优化军事资源的投向投量。大力推行集约消费、绿色消费，健全物资采购管理体系，优先采购节能环保新产品、新材料，严禁采购、使用国家明令淘汰的高耗、低效产品和非环保材料。建立钱物结合理财机制，实现存量资产与预算安排有机结合。加强集中集约保障，统一调剂空闲资源，最大限度地实现保障资源共享，减少分散保障、重复建设造成的损失浪费。
（三）建立长效管理机制。建立健全与国家政策法规相配套的军队节能规章制度。制定出台相关节能产品目录和经
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济技术指标，规范节能技术产品的推广运用。修订制订水、电、气（暖）、油、煤等各类实物消耗标准，修订会议、接待、办公等消耗限额和营房住用限额，以及各类设施建设标准。建立能够反映资源消耗、节约与管理水平的统计、考评和奖惩制度，实行严格的目标责任制，定期组织检查。
（四）抓好各领域节约工作。在全军推广使用IC卡加油管理系统，严格按照训练大纲、年度任务和油料供应标准组织油料保障。各类工程建设严格执行国家规定的节能设计标准，严格工程项目节能审查和节能评估。完成分类、分户预付费电表和水表的安装，办公生活和业务用水、用电落实分类计量收费制度，对超出供应标准的提高收费标准。优化改造供热管网，合理选用供热模式。积极推行集中办伙。医院、疗养院实行全成本核算管理，加强大型医疗设备、药品采购和大中型卫生设施建设控制，防止重复建设。优化运输方案，综合运用各种运输方式，减少迂回运输，提高交通运输工具的利用率。研究改进运载方法和驾驶员模拟训练手段，减少资源消耗。严格落实新修订颁发的军队会议费、差旅费管理规定，推行行政消耗性开支管理办法改革。
（五）积极推广应用节能新技术新产品。组织对400个左右旅团级单位，成建制实施建筑围护结构、水电暖气管线、用能器具等设施设备综合节能改造，因地制宜推广运用
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可再生能源，使改造后的营区达到节能型营区的标准。同时，抓好机关、院校、科研等单位既有营房改造。抓好油料库站设施设备、老旧锅炉、营区供水供电管网改造，优化变配电及电力输送系统，在全军建制伙食单位逐步推广使用高效节能灶。大力推广节水龙头、节能灯具、营区绿化和农副业生产喷灌滴灌、高压水枪洗车等新技术新产品。在有条件的营区建设中水回用系统，进行地源热泵、水源热泵、污水热泵、太阳能、沼气等可再生资源能源利用改造。在部队营区特别是驻高山、海岛等严重缺水地区的营区建设雨水收集设施，在驻无市电地区的部队建设太阳能、风能和小水电等可再生能源发供电系统。
（六）组织开展创建节约型示范军营。在全军部队重点创建50个左右的资源节约示范单位。各级机关重点在提高科学决策能力、优化资源配置，贯彻从严治军方针、强化依法管理，减少“五多”问题、压减行政消耗性开支等方面下功夫、见成效。组织部队官兵广泛开展节约一滴水、一度电、一滴油、一块煤、一粒米和“红管家、好当家、小行家”活动，大力倡导小革新小发明，强化全面、整体、精细管理，提高保障水平。
主办单位：解放军总后勤部 国家发展改革委
六、节能减排政府机构行动
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政府是社会行为和公共道德的示范和标杆，政府机构自身对节能的重视程度影响着公众观念。政府机构工作人员要带头增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，从自身做起，从点滴做起，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，为全民节能减排发挥表率作用。主要活动包括：
（一）发挥政府机构节能导向作用。与人民网、新华网、中国政府网等大型网站合作，进一步丰富“政府机关节能减排”网页的栏目和内容，及时宣传报道政府机关节能减排行动情况，推广示范典型，征集、发布政府机关节能减排的意见和建议，扩大宣传和受众面，发挥政府机关的示范表率作用。组织开展“节能减排政府机关带头行动”电视宣传系列活动，制作专题宣传片、公益广告，通过多种形式宣传政府机关节能减排的意义。开展“政府机构节能减排征文”活动，在全国范围内广泛征集政府机构节约资源和保护环境方面的论文、专题报告等。对征文进行评选，在有关报刊杂志上刊发。
（二）自查提高见效活动。各级政府机构对履行职能过程中和工作人员日常工作中，是否坚持节约优先的方针开展一次全面自查。通过对照检查找出差距，增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，切实把节约资源和保护环境的理念和要求贯彻到工作的各个环节，努力提高工作效能。
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（三）启动“百名省部长签约”活动。制定《政府机关节能减排公约》，由有关部门与中央国家机关百名部长签订公约，明确各部门节能减排的职责和义务，落实目标责任和措施。
（四）创建“节约型政府机构”活动。建立能耗报告制度，定期公布机关能耗及费用支出情况。在全国选择100个政府机关，以节能减排为主题，创建“节能环保办公区”，从节电、节油、节气、节水、节地、节材、可再生能源利用、节能采购、新技术新产品应用等方面提出相应要求。推进无纸化办公，倡导节约资源的办公习惯。
（五）开展能源紧缺体验活动。通过广播、电视、报纸、网络等向全社会发出能源重要性体验活动的倡议，如除有特殊需要外所有政府机构空调夏季每天晚开一个小时；景观照明灯、装饰用灯、办公用灯等每天少开半小时；号召机关工作人员每月少开一天车，6楼以下每月一天不乘电梯。通过日常生活中必不可少的但又不太注意的事情，来提醒大家注意能源对现代文明、对我们生活的重要性，提高节能意识，自觉遵守全民节约行为公约。
（六）开展资源循环利用活动。倡议全国政府机关工作人员使用节能环保铅笔、再生纸等节能环保办公用品，使用再生纸名片，开展废旧电脑、打印机、电池、灯管等办公用
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品的回收利用。
主办单位：国家发展改革委 国管局 中直管理局 全国人大机关事务管理局 全国政协机关事务管理局 解放军总后勤部
七、节能减排科技行动
节能减排科技行动以科技创新为主线，整合社会资源，调动公众开展节能减排的积极性，围绕“从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起”，形成“科技支撑，社会参与，全民动员开展节能减排”的工作局面和良好社会氛围。主要活动包括：
（一）发布公民节能减排量化指标体系。制订6大类36项全民节能减排潜力量化指标，直观反映老百姓的衣、食、住、行、用等日常生活细节中的节能减排潜力，方便公众了解日常生活节能减排行动效果，提高公众的节能减排意识和能力，激发公民节能减排的潜力和积极性。
（二）组织科技宣传活动。开展以“从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起”为主题的节能减排科技宣传工作，使国家对节能减排的要求转变为每个公民的自觉行动。利用国家和地方平面、电视和网络媒体，分阶段、有重点、有步骤地加大宣传力度。组织机关、企事业单位、学校和社区开展经常性的节能环保常识宣传，开展节能减排宣传
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周和宣传日活动。
（三）科技教育推广。开展“节能减排小专家”，让中小学生把节能减排知识从课堂传播到千家万户。编写《节能减排公民手册》等材料，广泛征集国内外百姓生活、消费节能减排小窍门和实用方法，如选用节能电器、关紧水龙头、自备购物袋、轻踩汽车油门等，广为传播、普及节能减排科学知识和方法。编写《节能减排科技行动指导手册》，指导社区、机关、企业组织职工开展节能减排活动。选择节能减排先进企业、机关、学校、社区典型，作为节能减排科普教育基地，面向全社会开放。
（四）研发节能减排适用技术。面向机关、学校、社区、家庭对节能减排适用技术的实际需求，研究开发一批节能、节水、节地、节材方面的适用新技术及产品。面向电力、钢铁、化工、建材等节能减排重点行业，围绕节能、新能源应用、废物处理等节能减排重点技术领域，研究、开发一批先进的适用技术、装备和产品。
（五）加快节能减排技术成果集成、推广和应用。加强对国内外成熟适用节能减排技术的筛选与集成，建设“节能减排适用技术成果库”，通过网络和培训等手段实现技术成果的传播、推广和应用。
（六）培育技术服务体系。按照企业、机关、社区、居
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民节能减排的不同需求和特点，加强节能减排专家队伍和技术服务体系建设。促进节能减排技术服务产业发展，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务体系建设。
（七）综合科技示范。在全国范围内组织开展节能减排综合科技示范工作，包括社区、企业、机关、村镇节能减排综合示范。选择一批典型作为节能减排科技示范基地，面向全社会开放。
（八）综合成效评估与社会监督。研究制定科学、可行的节能减排成效评估办法，科学客观地开展节能减排成效评估工作。开设节能违法行为和事件举报网上信箱，畅通信息渠道，便于百姓反映意见，提出建议，充分发挥社会公众监督作用，建立有效的节能减排公众监督机制。
主办单位：科技部 国家发展改革委 全国人大环资委 全国政协人资环委 中国科协
八、节能减排科普行动
围绕百姓日常生活中资源节约方面的问题，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、循环经济为重点，主要面向中小学生和广大居民，宣传科学思想、科技知识、实践经验、先进典型和节约型的消费模式，介绍相关的先进实用技术、科技成果和节约小窍门，以提高公众的资源节约意识，
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促进资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用，帮助广大居民和中小学生掌握资源节约的基本知识，提高相关本领，为建设节约型社会共同努力。主要活动包括：
（一）举办科普巡回展览。在一些大中城市举办建设节约型社会主题科普巡回展览。在中国科技馆和部分地区科技馆等科普场馆设置“建设节约型社会常设展区”。在科普大篷车等流动科普设施中增设建设节约型社会科普宣传内容。将节能减排作为每年科普宣传日宣传的重要内容之一。
（二）编制系列科普宣传品。组织编排一套（以节能、节水、节地、节材、资源综合利用、循环经济为主题）新颖和富有创意的科普剧，并制作成光盘，供有关电视台和学校播放使用。组织创作以节能减排为主题的科普挂图，免费发放到全国县以上地区，用于城乡社区科普画廊张贴宣传。组织编写建设节约型社会的科普图书，编写建设节约型社会系列小手册、宣传册等，介绍相关实用知识和节约技巧。
（三）组织群众科普活动。组织“建设节约型社会科普知识宣讲团”，邀请有关院士、专家、科技工作者深入到学校、社区等开展建设节约型社会科普知识宣传。组织全国青少年科技创新大赛，以节能减排为主线，设专门展区，向公众展示中小学生开展节约资源等方面的科技实践活动。
（四）广泛开展科普宣传。在电视台、广播电台、报刊、
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网站等开设科普宣传专栏，系统介绍建设节约型社会的有关科普知识、节约小窍门和有关新技术、新产品。开展以建设节约型社会为主题的网上座谈。组织建设节约型社会科普知识有奖征文活动。在中央电视台科教频道或少儿频道组织全国中小学生建设节约型社会科普知识电视竞赛节目。
（五）“节约奥运”科普活动。宣传北京2008奥运会落实“绿色奥运”理念的主要措施。将建设节约型社会科普知识宣传纳入到“绿色奥运”、“科技奥运”的宣传之中。举办奥运志愿者资源节约科普知识宣传培训班，介绍有关的资源节约知识和技巧。宣传北京绿色奥运的典型案例和发放宣传册等。在奥运会期间，加大绿色消费、节约型消费的宣传力度。
主办单位：中国科协 国家发展改革委
九、节能减排媒体行动
媒体是党和人民的喉舌，要着眼于进行节能减排全国性动员和部署的要求，灵活运用各种宣传方式，营造舆论氛围，达到动员和组织全社会投入节能减排行动的目的。主要活动包括：
（一）突出节能减排日常宣传。将节能减排宣传纳入每年的重大主题宣传活动，组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传
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活动。广泛深入持久地宣传党中央、国务院关于节能减排的方针政策和重大部署，积极宣传各地区、各部门节能减排工作取得的成就、经验和做法；宣传我国经济社会发展面临的资源环境形势，突出节能减排的重要性和紧迫性；紧紧抓住群众所关心的热点和焦点问题，有针对性地进行深入采访和深入报道，特别要通过明查暗访等形式，对破坏环境、浪费资源的各种行为和现象展开批评，对严重的典型案例予以“曝光”。通过宣传，进一步提高公众的资源忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感。
（二）开展“节能减排全民行动”大型主题宣传活动。动员、组织中央和各地媒体力量，深入宣传报道节能减排全民行动。每年要集中一段时间，有针对性地进行深入采访和报道，突出宣传报道节能减排全民行动九个专项行动的进展与成效，展现企业、社区、家庭、机关、学校等开展节能减排全民行动的进展，及时报道宣传各行各业节能减排的先进典型，普及节能减排知识，宣传动员全民参与和共同行动，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。
（三）开展节能减排好新闻评选活动。对近年来中央和地方各大媒体围绕建设资源节约型、环境友好型社会组织的新闻稿件进行评选，进一步宣传这些作品，鼓励更多的新闻工作者投身到节能减排的宣传活动中来。
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（四）开展适合不同媒体特点的系列宣传报道活动。与CCTV经济频道合作开展大型节能减排专题宣传活动，并强力推出“谁是节能冠军”大型电视活动，在全社会范围内，以寻找“节能冠军”为名，进行一次节能减排理念的普及，提倡绿色生活的方式。在电视、广播等视听媒体的重要时段，播出节能减排专题报道和相关公益广告；在报纸、杂志等媒体的重要版面，开辟专门栏目、专题报道和专版，进行集中和系列的宣传报道；发挥网络宣传的作用，人民网、新华网、央视国际、中国经济网等中央重点新闻网站要积极组织网民话题，营造强大的舆论宣传声势。
（五）扎实推进节能减排宣传活动。各地党委宣传部与发展改革委（经贸委、经委）加强本地区节能减排宣传的组织协调，未建立协调机制的，要抓紧建立协调机制，扎实推进宣传工作。中央和地方主要媒体均要根据每个阶段的节能减排工作要求和全民行动内容，制定可操作的节能减排宣传报道计划和方案，做到长流水、不断线；周密部署，认真组织，以求真务实的精神搞好节能减排宣传报道工作。
主办单位：中宣部 国家发展改革委
二○○七年八月二十八日